推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

湖北省農(nóng)機(jī)局 劉長(zhǎng)華

推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

湖北省農(nóng)機(jī)局 劉長(zhǎng)華

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從手段和動(dòng)力來(lái)看，一個(gè)重要的方面，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。截止2016年底，湖北省農(nóng)機(jī)裝備總量突破4 600萬(wàn)kW大關(guān)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.18%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全面進(jìn)入農(nóng)機(jī)作業(yè)為主的新階段，農(nóng)機(jī)化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、鞏固農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，機(jī)械化生產(chǎn)方式正深刻影響湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)前，湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展正進(jìn)入中級(jí)階段向高級(jí)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出，農(nóng)機(jī)化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足的矛盾逐步顯現(xiàn)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求、農(nóng)民生產(chǎn)生活新期盼，亟需以更明確的思路、更豐富的措施、超常規(guī)的力度，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高農(nóng)機(jī)裝備供給水平

瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)急需和農(nóng)民急用”，加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，著力提高綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備供給水平。

1.1 強(qiáng)化供需對(duì)接

堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，通過(guò)搭建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供需信息對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者和使用者加強(qiáng)聯(lián)系，引導(dǎo)資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，挖掘農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后區(qū)域和領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，研發(fā)、生產(chǎn)和銷售廣大農(nóng)民急需適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化需求側(cè)對(duì)供給側(cè)的引導(dǎo)，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)供給。

1.2 實(shí)施科技攻關(guān)

堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，參與國(guó)家“智能農(nóng)機(jī)裝備”、《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案》和“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合”專項(xiàng)實(shí)施，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)急需和農(nóng)民急用，實(shí)施科技攻關(guān)，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力。加快農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)不同程度存在的“無(wú)機(jī)可用、無(wú)好機(jī)用、有機(jī)難用”困局。

1.3 擴(kuò)大有效供給

圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，加大對(duì)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保、精準(zhǔn)施肥和農(nóng)機(jī)深松整地等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼與推廣力度，擴(kuò)大綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的有效供給。針對(duì)單項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)多、集成配套和系統(tǒng)解決方案少的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新由大田作物向農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域拓展，由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，不斷提高農(nóng)機(jī)具的可靠性和適用性，全面提升農(nóng)機(jī)化科技的有效供給能力。

2 突出規(guī)范便捷，著力提高扶持政策供給水平

以實(shí)現(xiàn)有限資金規(guī)模下的敞開補(bǔ)貼為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開”的改革方向，集中資金補(bǔ)重點(diǎn)、補(bǔ)短板，切實(shí)提高系統(tǒng)性精準(zhǔn)型農(nóng)機(jī)化政策供給水平。

2.1 規(guī)范執(zhí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策

堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，優(yōu)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍，著力推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)所有機(jī)具敞開補(bǔ)貼；加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，提高資金分配的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試點(diǎn)，對(duì)深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無(wú)害化處理等綠色發(fā)展機(jī)具，實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。大力推行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼“一站式”服務(wù)，積極探索電商銷售農(nóng)機(jī)，為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供便捷服務(wù)。強(qiáng)化補(bǔ)貼實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，加大信息公開、違規(guī)查處、機(jī)具核驗(yàn)、績(jī)效考核等工作力度，落實(shí)地方執(zhí)行政策的主體責(zé)任，推進(jìn)政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施。

2.2 完善報(bào)廢更新補(bǔ)貼機(jī)制

堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，進(jìn)一步完善工作制度，優(yōu)化補(bǔ)貼程序，搞好與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的相互銜接，提高補(bǔ)貼資金結(jié)算和兌付效率。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的雙重驅(qū)動(dòng)，加快淘汰“變型拖拉機(jī)”和能耗高、污染重的老舊機(jī)械，推廣應(yīng)用符合“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。

2.3 創(chuàng)設(shè)發(fā)展扶持政策

全面落實(shí)農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理政策，積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)政策支持。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)租賃、金融服務(wù)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、作業(yè)補(bǔ)助等政策試點(diǎn)試驗(yàn)，拓寬政策扶持渠道，提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力和用機(jī)效率。加強(qiáng)特殊特色地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策措施的研究試驗(yàn)，圍繞改善農(nóng)機(jī)應(yīng)用條件，強(qiáng)化機(jī)具供給和活化作業(yè)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)扶貧，提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策措施。

2.4 狠抓示范項(xiàng)目管理

爭(zhēng)取政府重視和各方面支持，抓好部省主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施；執(zhí)行好省級(jí)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)與體系建設(shè)項(xiàng)目；辦好自選自建農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，建立專家巡回指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，確保項(xiàng)目建一個(gè)、成一個(gè)、帶一片。

3 突出互促共進(jìn)，著力提高農(nóng)機(jī)技術(shù)供給水平

全面全程是農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方向，加強(qiáng)與涉農(nóng)各行業(yè)的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，全面拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。

3.1 深化全程全面示范創(chuàng)建

圍繞主要糧食作物和特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，深化全面全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，爭(zhēng)取湖北省有更多縣市進(jìn)入國(guó)家主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣行列；加快突破糧食作物薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸，分品種、分區(qū)域總結(jié)提煉出一批可復(fù)制可推廣的全程機(jī)械化解決方案。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)研發(fā)和示范推廣，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物機(jī)械化協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效支撐。

3.2 促進(jìn)“三個(gè)”融合

圍繞破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化難題，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝部門間相互協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，促進(jìn)良田良種良法良機(jī)相配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合。適應(yīng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新趨勢(shì)，促進(jìn)機(jī)械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相融合。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理信息化水平；支持建設(shè)市場(chǎng)供需對(duì)接、機(jī)具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺(tái)，“讓信息多跑路，讓農(nóng)機(jī)多干活”，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合。

3.3 抓好重要農(nóng)時(shí)機(jī)械化生產(chǎn)

圍繞春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織管理和信息引導(dǎo)，搞好作業(yè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和機(jī)具調(diào)度，保障重要農(nóng)時(shí)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行。全力抓好農(nóng)機(jī)深松整地，努力擴(kuò)大水稻機(jī)插機(jī)播、小麥機(jī)播、油菜機(jī)播機(jī)收面積。支持建設(shè)區(qū)域性抗災(zāi)農(nóng)機(jī)具儲(chǔ)備中心，提高農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.4 狠抓綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣

圍繞生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和廢棄物資源化利用、投入品精準(zhǔn)化減量化應(yīng)用等方面，加大節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污處理利用等農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣力度，增強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效、集成配套農(nóng)機(jī)化技術(shù)的有效供給，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”行動(dòng)。

4 突出能力提升，著力提高農(nóng)機(jī)人才供給水平

抓好農(nóng)機(jī)化工作，必須要有一支素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，要有一支技術(shù)過(guò)硬的科技領(lǐng)軍人才，要有一支功夫過(guò)硬的實(shí)用人才，通過(guò)開展形式多樣的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高新理念高素質(zhì)行業(yè)人才供給水平。

4.1 實(shí)施農(nóng)機(jī)人才培育行動(dòng)

扎實(shí)開展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣和信息宣傳等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織舉辦新任農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)培訓(xùn)班，全面提升農(nóng)機(jī)管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。圍繞重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物，推進(jìn)“政企聯(lián)動(dòng)”，深入開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新產(chǎn)品新模式培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好農(nóng)機(jī)化科技人才推薦、遴選和引進(jìn)交流工作，打造農(nóng)機(jī)化科技領(lǐng)軍人才。

4.2 狠抓安全生產(chǎn)宣傳教育

加大農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的宣傳貫徹力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)和法制觀念。扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，傳導(dǎo)安全生產(chǎn)壓力，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和應(yīng)急救援演練，提高監(jiān)理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。

4.3 激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)機(jī)手大培訓(xùn)、百萬(wàn)機(jī)具大檢修和百萬(wàn)農(nóng)機(jī)鬧春耕”等農(nóng)機(jī)“三個(gè)百萬(wàn)”大行動(dòng)，確保機(jī)手以較高的技能水平、機(jī)具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)績(jī)效考核，完善激勵(lì)和追責(zé)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)系統(tǒng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力開展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)，弘揚(yáng)農(nóng)機(jī)工匠精神和企業(yè)家精神，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面激發(fā)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍發(fā)展活力。

5 突出規(guī)范引領(lǐng)，著力提高農(nóng)機(jī)服務(wù)供給水平

著眼于發(fā)揮“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”2個(gè)積極性，從解決農(nóng)民和企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理“放管服”改革，提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

5.1 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理改革創(chuàng)新

圍繞提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力，推進(jìn)“放、管、服”改革，減少和下放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定中的管理事項(xiàng)。推進(jìn)拖拉機(jī)駕駛證、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證“兩證合一”和新機(jī)免檢，全面推行農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)審批“先照后證”。多方面探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”，研究農(nóng)機(jī)陽(yáng)光政務(wù)網(wǎng)上直補(bǔ)實(shí)施方案，加強(qiáng)在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、科技等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)走出去、找上門，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化政策設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃銜接落實(shí)。注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)誠(chéng)信自律、公平競(jìng)爭(zhēng)、完善服務(wù)。

5.2 推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等“五區(qū)一園”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)服務(wù)主體入園創(chuàng)業(yè)，積極探索“機(jī)農(nóng)合一”新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式創(chuàng)新。爭(zhēng)取加大園區(qū)機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才向園區(qū)聚集，將園區(qū)打造成為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)的新高地，發(fā)揮機(jī)械化在促進(jìn)農(nóng)民增收致富中的重要作用。

5.3 扎實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

牢固樹立紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)理，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堵塞安全監(jiān)管漏洞，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)化、規(guī)范化。加大歲末年初、“兩會(huì)”期間、重要節(jié)假日、重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，切實(shí)防范和堅(jiān)決遏制農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生。

2017-02-10）