清單計(jì)價(jià)模式下EPC總承包項(xiàng)目工程簽證費(fèi)用管理與控制

陳偉（海工英派爾工程有限公司，山東 青島 266101）

清單計(jì)價(jià)模式下EPC總承包項(xiàng)目工程簽證費(fèi)用管理與控制

陳偉（海工英派爾工程有限公司，山東 青島 266101）

工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣應(yīng)用，標(biāo)志著我國對(duì)外承攬工程與國際慣例實(shí)現(xiàn)了真正接軌。同時(shí)作為投資巨大、又承擔(dān)著“一帶一路”重要作用的石油化工類建設(shè)項(xiàng)目在合同執(zhí)行過程中應(yīng)重視對(duì)工程簽證費(fèi)用的管控。本文從石油化工EPC總承包項(xiàng)目工程造價(jià)影響較大的工程簽證費(fèi)用常見問題、解決對(duì)策等方面進(jìn)行分析。

清單計(jì)價(jià)；工程簽證；費(fèi)用

1 清單計(jì)價(jià)模式下工程簽證費(fèi)用管理與控制的必要性

工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)合同的要求，按照FIDIC條款規(guī)定理解，工程量清單報(bào)價(jià)本質(zhì)上是固定單價(jià)合同模式。工程量清單的顯著特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”。從而實(shí)現(xiàn)發(fā)包人與投標(biāo)人雙方風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。正是由于固定單價(jià)合同這一特點(diǎn)，如果招標(biāo)人在設(shè)計(jì)深度不夠、未來風(fēng)險(xiǎn)考慮不充足，編制的招標(biāo)工程量清單質(zhì)量不高的情況下，使得一些投標(biāo)人對(duì)于一些設(shè)計(jì)不深入、作業(yè)環(huán)境不好的工程項(xiàng)目采用不平衡報(bào)價(jià)策略。往往出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的情況發(fā)生，利用低價(jià)中標(biāo)的策略先中標(biāo)，再利用合同中相關(guān)漏洞索要高額簽證費(fèi)用。而石油化工類建設(shè)項(xiàng)目不同于民用工程項(xiàng)目，其復(fù)雜性更大、專業(yè)性更強(qiáng)、建設(shè)周期更長。施工分包合同也不可能對(duì)未來所有可能性進(jìn)行預(yù)判與約定。根據(jù)以往的結(jié)算審核經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于特定的石油化工類項(xiàng)目工程簽證費(fèi)用占到整個(gè)工程造價(jià)的30%以上。因此，對(duì)于石油化工類項(xiàng)目在固定單價(jià)合同模式下，更應(yīng)注重工程簽證費(fèi)用的管理與控制。由于是固定綜合單價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中工程簽證費(fèi)用的管理與控制更多的是對(duì)工程簽證中工程量有效性的管理與控制。

2 工程簽證費(fèi)用管理與控制的常見問題及對(duì)策

2.1 簽證工程量計(jì)量不準(zhǔn)確

現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員成本控制意識(shí)淡薄，對(duì)施工分包上報(bào)簽證隨意簽字。有些施工分包商利用總包項(xiàng)目部管理人員對(duì)合同理解不深，不懂清單報(bào)價(jià)的規(guī)定，上報(bào)大量按合同理解不應(yīng)簽證的工程量，要求總包項(xiàng)目管理人員簽字確認(rèn)。因?yàn)榘凑展潭ňC合單價(jià)的理解，對(duì)于綜合單價(jià)包括的工作內(nèi)容，是不應(yīng)該重復(fù)簽證的。這部分僅是確認(rèn)施工事實(shí)，不產(chǎn)生費(fèi)用。比如某石化類項(xiàng)目中電纜敷設(shè)工作，招標(biāo)工程量清單工作內(nèi)容描述已明確包括電纜穿管的工作項(xiàng)，但是施工分包單位上報(bào)大量的電纜保護(hù)管安裝工程量。顯然這是有悖清單計(jì)價(jià)固定綜合單價(jià)這一合同精神的，僅此一項(xiàng)審減額達(dá)到200萬元。有的簽證工程量計(jì)算規(guī)則未執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，往往僅簽一筆工程量。比如有些施工分包單位故意將挖土方工程量按實(shí)際挖土方量上報(bào)，這樣的工程量與合同綜合單價(jià)嚴(yán)重不匹配。清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求的計(jì)算規(guī)則是施工凈量，不需要放坡。這樣施工分包單位上報(bào)工程量就出現(xiàn)虛高，這樣會(huì)導(dǎo)致該部分簽證費(fèi)用虛高。這就要求EPC總承包現(xiàn)場項(xiàng)目部加強(qiáng)全員成本控制的意識(shí)，對(duì)發(fā)生的工程簽證認(rèn)真核實(shí)工程量，做到有據(jù)可查；同時(shí)造價(jià)人員根據(jù)清單報(bào)價(jià)的相關(guān)合同約定要與項(xiàng)目管理人員共同確認(rèn)簽證量。

2.2 簽證辦理缺乏時(shí)效性

由于石油化工類項(xiàng)目建設(shè)工期緊張，業(yè)主為了及早投入生產(chǎn)，還會(huì)不斷壓縮工期。也造成大量的工程項(xiàng)目先干活后補(bǔ)簽證的現(xiàn)象，甚至有些項(xiàng)目在竣工結(jié)算階段還在補(bǔ)簽證手續(xù)。這樣勢必造成補(bǔ)辦的簽證單與當(dāng)時(shí)實(shí)際施工時(shí)具體情況不匹配，真實(shí)的施工情況往往在結(jié)算時(shí)已模糊不清。補(bǔ)辦的簽證單與實(shí)際工程量偏差較大，尤其對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)，不能及時(shí)辦理簽證后期補(bǔ)辦勢必引起總包單位與業(yè)主、總包單位與分包單位之間有關(guān)工程量的分歧。這就要求無論是總包單位與業(yè)主，還是總包單位與分包單位都應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)準(zhǔn)確的辦理工程簽證，減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.3 簽證量非實(shí)體工程量

有些施工分包單位在上報(bào)工程簽證量時(shí)常常高估冒算，對(duì)需要減少的負(fù)變更類項(xiàng)只字不提。對(duì)于一些隱蔽類零星施工項(xiàng)，經(jīng)常采用工程量消耗（人工、機(jī)械、材料）進(jìn)行簽證。而對(duì)于固定單價(jià)合同，報(bào)價(jià)清單中投標(biāo)價(jià)是固定全費(fèi)用綜合單價(jià)，其投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)已經(jīng)包括相應(yīng)的人工、機(jī)械、材料消耗，應(yīng)該以實(shí)體工程量進(jìn)行計(jì)量。而要杜絕簽消耗量進(jìn)行結(jié)算的情況。比如一個(gè)油田地面外輸終端升級(jí)改造項(xiàng)目中，由于是改擴(kuò)建項(xiàng)目，免不了與原有設(shè)施的連接工作。此類工作往往無圖、無施工依據(jù)，造成大量的現(xiàn)場修改工作。施工分包單位上報(bào)大量的管工、鉗工等工種工日數(shù)、消耗的施工主輔材以及機(jī)械臺(tái)班使用量。但是，對(duì)于通過工程量清單招標(biāo)簽訂的合同清單價(jià)格，已明確綜合單價(jià)的定義。所謂的固定全費(fèi)用綜合單價(jià)包括完成該項(xiàng)工作的人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還有管理費(fèi)、利潤、稅金以及合理的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等一切費(fèi)用。對(duì)于此類簽證要以合同規(guī)定為基準(zhǔn)，堅(jiān)持清單計(jì)價(jià)的原則，避免定額消耗量與清單計(jì)價(jià)的混合使用。

2.4 簽證內(nèi)容不規(guī)范，導(dǎo)致后期結(jié)算無依據(jù)

現(xiàn)場工程簽證單一般需要總包（業(yè)主）、施工分包、監(jiān)理等至少三方簽字確認(rèn)。簽證原因、內(nèi)容應(yīng)該明確而具體，工程量應(yīng)該依據(jù)合同報(bào)價(jià)清單約定的計(jì)量方式進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于現(xiàn)場工程簽證要做到一事一簽證，避免一份簽證單表達(dá)多項(xiàng)工作情況。同時(shí)對(duì)于隱蔽類工程，應(yīng)該提供實(shí)施后經(jīng)總包項(xiàng)目部施工工程師或者設(shè)計(jì)代表簽字確認(rèn)的草圖作為核量依據(jù)。簽證單中應(yīng)對(duì)隱蔽項(xiàng)的規(guī)格尺寸、具體工程量進(jìn)行明確便于結(jié)算審核人員核量計(jì)價(jià)。

3 結(jié)語

總之，對(duì)于石油化工EPC總承包項(xiàng)目而言，應(yīng)該在合同中明確清單計(jì)價(jià)模式下工程簽證的簽證條件、簽證程序、審批流程。要想控制好項(xiàng)目實(shí)施階段的工程簽證費(fèi)用，在目前清單計(jì)價(jià)模式下就是控制簽證工程量的有效性，只有這樣才能有效的保證業(yè)主和總包方的利益。

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[3]管位農(nóng)，徐東，周濤.工程量清單計(jì)價(jià)在石油化工工程中的應(yīng)用[J].石油工程建設(shè)，2007,33（2）:61一 62.