基于水源工程前期規(guī)劃存在的問題及對策研究

全 偉

(貴州省德江縣重點水源工程建設(shè)管理局，貴州 德江 565200)

基于水源工程前期規(guī)劃存在的問題及對策研究

全 偉

(貴州省德江縣重點水源工程建設(shè)管理局，貴州 德江 565200)

文章以貴州省德江縣為例，分析了德江縣目前的水利水源工程前期規(guī)劃現(xiàn)狀存在的問題，同時為了保障水利水源工程綜合規(guī)劃的順利實施，研制了相應(yīng)的一系列保障措施和策略，為德江縣和其他地區(qū)今后水利水源工程綜合規(guī)劃提供參考和借鑒。

綜合規(guī)劃；水源工程建設(shè)；保障措施；策略研究

0 引 言

在水源工程的前期決策、規(guī)劃立項，直到項目落地后組織建設(shè)的全過程當(dāng)中，當(dāng)數(shù)項目前期規(guī)劃與決策階段，這是對后續(xù)工程的作用是不可替代的。因此，為了確保全縣水利發(fā)展規(guī)劃的順利實施，從科學(xué)制定規(guī)劃、加強分類指導(dǎo)，加大政府投入、確保投資需求，履行政府職能、認真組織實施，推進科技創(chuàng)新、注重人才培養(yǎng)，強化法制建設(shè)、完善法規(guī)體系，加強建設(shè)管理、提升管理能力，加強監(jiān)督檢查、提高運行效率等方面，綜合分析研究提出規(guī)劃實施的保障措施。用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)水利建設(shè)，為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1 縣域基本情況

德江縣境內(nèi)主要河流有烏江、馬蹄河、六池河、豐樂河等[1]。除烏江外，全縣有大小河流178條，均屬烏江水系，為典型的山區(qū)雨源性河流。德江資源富饒，是一個開發(fā)前景良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈh土地總面積2071.92km2。其中耕地625.47km2(田388.63km2、土236.84km2)；縣內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多、品位高、儲量大，主要有煤、鐵、硫鐵、螢石、大理石、高嶺土、土陶泥、石膏和特級石灰石等；全縣河網(wǎng)密布，水能資源豐富，除烏江外，尚有天然落差較大的大小河流78條，全長489.6km，河網(wǎng)密度23.6km/100km2，徑流量14.8億m3，水力理論蘊藏量82450kW；林地面積67622.12hm2，分布著 71科、218個樹種。有林地面積40417.05hm2，森林覆蓋率為19.57%；野生動物主要有豹、猴、獐子、蘇門羚、野豬、穿山甲、野雞、鰱魚、烏龜、大鯢等，尤以國家二級保護動物大鯢而著名。

2 水資源及開發(fā)利用狀況

2.1 水資源概況

德江縣境內(nèi)多年平均水資源量13.9億m3，河道外可利用水量為4.93億m3，水資源可利用率為35.6%。德江縣現(xiàn)狀用水量12751萬m3，水資源開發(fā)利用率為9.17%，全縣用水量占當(dāng)年銅仁市總用水量7.02億m3的18.16%，占貴州省全省總用水量92億m3的1.4%。全縣人均綜合年用水指標(biāo)237m3/(人.a)，低于全省人均綜合年用水指標(biāo)263m3/(人.a)。全縣萬元GDP經(jīng)濟綜合用水指標(biāo)213m3/萬元，高于貴州省萬元GDP經(jīng)濟綜合用水指標(biāo)115m3/萬元，原因在于德江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大且節(jié)水程度不高，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水量又相對較小，加上現(xiàn)狀生活、生產(chǎn)用水設(shè)施落后、節(jié)水技術(shù)不高，這些因素決定了德江縣現(xiàn)狀用水水平，規(guī)劃水平年2030年：德江縣總需水量26703萬m3。規(guī)劃需水較現(xiàn)狀年增加需水13952萬m3，人均綜合年用水指標(biāo)448m3/人·a，與貴州省水資源綜合規(guī)劃預(yù)測全省人均綜合年用水指標(biāo)456m3/人·a相差不大。全縣規(guī)劃建設(shè)15個水源工程(包括在建的2座中型水庫)，其中：中型水庫6個，小(1)型水庫4個，小(2)型水庫1個，改擴建小(1)型水庫3座；同時另規(guī)劃有19處水庫作為發(fā)展儲備水源(其中：十三五規(guī)劃8個水源工程，中型水庫3個，小(1)型水庫5個)。

2.2 需水預(yù)測與供水配置

根據(jù)需水量預(yù)測，德江縣2020年總需水量為2645萬m3/a、2030年總需水量為4070萬m3/a。

1)現(xiàn)有水源分析：根據(jù)《德江縣縣城總體規(guī)劃》(2011-2030)，為保證縣城內(nèi)玉溪河的環(huán)境用水和河道生態(tài)用水，將停止在其源頭潮水河露頭泉水和大龍阡露頭泉水取水，現(xiàn)有的潮水河水廠和大龍阡水廠將關(guān)閉，德江縣城現(xiàn)有水廠中將只保留朱家溝水廠，年供水量可達360萬m3。

2)規(guī)劃供水水源選擇：德江縣城周邊規(guī)劃水源工程有觀音灘水庫、塘壩河水庫、大木堯水庫。根據(jù)《德江縣觀音灘水庫初設(shè)報告》觀音灘水庫工程任務(wù)是向德江縣城供水[2]，水庫年供水量3630萬m3。塘壩河水庫向德江縣城區(qū)域內(nèi)的龍泉、錢家區(qū)域供水414萬m3。

根據(jù)分析可以得出，2020年、2030年全縣通過已有工程改擴建、灌區(qū)節(jié)水改造及規(guī)劃水源工程的新建基本可以解決區(qū)域內(nèi)缺水問題。

2.3 水質(zhì)現(xiàn)狀及水質(zhì)目標(biāo)

根據(jù)《貴州省水功能區(qū)劃》與《德江縣水利志》水質(zhì)資料分析，流域內(nèi)各河流水質(zhì)狀況良好，全部達到水質(zhì)目標(biāo)。馬蹄河德江沿河保留區(qū)、洋山河德江保留區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類；其余河流現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類；均達到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。

3 水源工程規(guī)劃中存在的問題

目前，“十二五”已經(jīng)結(jié)束，“十三五”已經(jīng)開始，在規(guī)劃中存在的問題很多，主要面臨著以下5個方面突出問題：

1)縣級層面要求進入規(guī)劃的數(shù)量越多，投資越大，是以數(shù)量充填，作為衡量地方水行政部門的政績。立足本區(qū)域的定位為水資源配置與周圍縣市不相適應(yīng)，在縣市級統(tǒng)籌層面上比較分散。

2)行業(yè)部門之間的政策相互抵觸、制約，使工程審查過程的難度增大。

3)基層水利技術(shù)力量相當(dāng)薄弱。德江縣水利工程設(shè)計、施工、管理等人員較少，業(yè)務(wù)水平有限，項目較小，缺乏實踐經(jīng)驗。同時水利工程設(shè)計過于簡化而缺乏深層次理論計算驗證其安全可靠度，使一些技術(shù)問題不能迅速解決，容易留下工程隱患。

4)設(shè)計隊伍技術(shù)人員參差不齊，良莠混雜。在工程項目設(shè)計管理結(jié)構(gòu)中主要管理人員的配置和技術(shù)人員、熟練技工的比例是表征一個施工隊伍素質(zhì)的基本因素，是保證工程質(zhì)量的前提條件[3]。但在實際項目設(shè)計中可發(fā)現(xiàn)設(shè)計隊伍管理不規(guī)范，各工種人員配備比例失調(diào)，人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，責(zé)任心差，沒有實踐經(jīng)驗等現(xiàn)象，造成工程設(shè)計質(zhì)量及安全、工期等主控條件得不到有效的保證。

5)對水源工程走哪條融資渠道難以確定，地方政府融資難，爭取國家投資或走煙水援建，或是銀行融資貸款對工程的設(shè)計理念有著很大關(guān)系。

4 相應(yīng)對策研究

4.1 規(guī)模決策要以“資源水”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，發(fā)展儲備水源

德江屬山區(qū)縣、森林植被較好，烏江河流從縣內(nèi)穿越而過，由于喀斯特地形地貌影響，河谷切割較深，爆雨形成的徑流，短時間內(nèi)就進入低洼或暗流，造成工程性缺水是烏江沿岸地域的普遍特征，在規(guī)劃決策時就要從“資源”來考慮水的儲蓄問題，特別是污染較小的山區(qū)，水質(zhì)好，又沒有得到充分利用，地理條件又不平原或丘陵地帶，筑壩條件是相當(dāng)有限的[4]。決策就要從“資源水”這個角度來考慮，資源是有限的。并要給當(dāng)?shù)卣慕o出恰當(dāng)?shù)睦碛桑碇堑慕ㄗh，方能邁出第一步，當(dāng)該建中型水庫的就具理說服修建中型的原由，減少今后資源浪費和不必要的重要建設(shè)。全縣的塘壩河水庫(中型)共和水庫(中型)就是這種理念形成的規(guī)劃決策。

4.2 建立跨區(qū)域調(diào)配“資源水利”的概念

從國家層面已經(jīng)實施了“南水北調(diào)”工程，他的作用，已經(jīng)顯示出他的主要性，在我省已有黔中樞紐、甲巖水庫等一些大型跨區(qū)域調(diào)水工程[5]。但在縣級層面上，還沒有形成這種共識，特別是在規(guī)劃決策階段，對人的生產(chǎn)、生活、工業(yè)用水這方面沒有在全縣區(qū)域或周邊縣市的考慮，這種局限性，使全縣水利“十二五”規(guī)劃，考慮上不足，有行政長官意識形象影子，“十三五”開局已經(jīng)改變，長豐水庫(中型)增補跨區(qū)域調(diào)水、共和水庫中型在規(guī)劃時就形成調(diào)水理念。觀音灘水庫(全縣最大的中型水庫，已建成即將蓄水)，與正在進行前期勘察的煎茶水庫建立連通補水，逐步形成跨區(qū)域調(diào)配水的格局。

4.3 與國土、林業(yè)部門溝通形成統(tǒng)一共識是推進前期工作的重要環(huán)節(jié)

前期決策形成后，進入立項可研階段的工作，與國土部門的溝通工作要先行，有沒有基本農(nóng)田，對區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情況、區(qū)域內(nèi)能源礦產(chǎn)情況，要充分進行核查；與林業(yè)部門進行溝通，有沒有古、大、珍、稀動植物，有否國家保護的一、二級林地等，這些工作要充分核實，這是對下一步前期工作開展情況的影響因素，在項目建議書批復(fù)后，最好同步開發(fā)用地手續(xù)的報建辦理，林業(yè)手續(xù)的辦理等，這些將對工程建設(shè)時間快慢，限制的原因中比較主要的兩個因素[6]。

4.4 與設(shè)計人員交流，提供有宜的建議

大部分工程前期都與勘察設(shè)計單位建立了合同協(xié)議，作為項目業(yè)主，必須與設(shè)計人員到現(xiàn)場踏察對整個工程布局，料場的選址、渣場的位置，在滿足工程的前提之下，結(jié)合考慮當(dāng)?shù)氐拿袂轱L(fēng)俗，充分尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，避免今后工程實施中出現(xiàn)阻力，在勘測設(shè)計階段，往往細節(jié)決定工程進度的快與慢，難與易程度。隨著國家政策改變，審批權(quán)限的下放，項目業(yè)主，就要協(xié)商和溝通與部門之間的關(guān)系，找到相同點，為前期工作的各個部門鋪墊平臺[7]。

4.5 融資模式，確保項目落地建設(shè)

目前，作為縣級層面對水源工程建設(shè)的資金，要有兩個方面的考慮：①政府墊出資搞好勘測設(shè)計等前期工作，這是推工作的基礎(chǔ)，全縣每年都納入預(yù)算，提供前期費用，確保前期項目工作的推動。②工程建設(shè)這塊資金的籌措，中型水庫、穩(wěn)定水源工程、抗旱水源工程、煙水援建項目上級有投資外其他均沒有，首先是爭取上級投資為主，其次只能是縣級融資貸款，我們是以水務(wù)投資公司為平臺，將全縣所有水庫打包，作抵押，進行貸款。通過努力，全縣“十二五”期間，修建了二座中型水庫，二座小(1)型水庫，“十三五”期間，已經(jīng)列入規(guī)劃的中型水庫3座，小(1)型4座，同年這些水庫工程的前期工作全面啟去路，并有中型一座(共和水庫)、小(1)型一座(五谷溪水庫)，項目建議書批復(fù)，正在開展可研的各項專題工作。德江縣目前已經(jīng)建成長豐水庫、觀音灘水庫兩個中型水庫[8]。

5 結(jié) 語

通過對德江縣的水源工程規(guī)劃現(xiàn)狀情況進行分析研究，從中分析出目前存在的突出問題，并對全縣有針對性的提出了水源綜合規(guī)劃具體保障措施和策略，加快了水利規(guī)劃建設(shè)步伐，促進了全縣地方經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展。因此，全縣各級職能管理部門應(yīng)該通過完善運行管理機制及制定科學(xué)的管理建設(shè)制度，帶動和引導(dǎo)社會全員參與到水利建設(shè)與管理中，以點帶面、以面帶片，輻射全去，造福全縣人民。

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1007-7596(2017)06-0162-03

2017-05-22

全偉(1964-)，男，貴州德江人，高級工程師，從事水利前期規(guī)劃、水利工程建設(shè)管理等工作。

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