供給側(cè)改革背景下推進(jìn)湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

金龍新，彭清輝，劉 英，譚杰揚(yáng)，曲 娜

（1. 湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；2. 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

供給側(cè)改革背景下推進(jìn)湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

金龍新1，彭清輝2，劉 英1，譚杰揚(yáng)1，曲 娜2

（1. 湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；2. 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

精細(xì)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和重要生產(chǎn)形式。對(duì)精細(xì)農(nóng)業(yè)的概念和特征進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并就供給側(cè)改革背景下湖南省發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的途徑提出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上積極推進(jìn)“雙穩(wěn)雙擴(kuò)雙提”，在產(chǎn)業(yè)布局上積極推進(jìn)“兩區(qū)兩帶”錯(cuò)位發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升上積極推進(jìn)“雙綠”行動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變上積極推進(jìn)“精細(xì)化+”，在支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上努力實(shí)現(xiàn)“三高”，在培育發(fā)展新動(dòng)能上積極推進(jìn)“雙改雙返”，在重大項(xiàng)目抓手上推進(jìn)“五個(gè)三”工程等建議。

精細(xì)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展；思考

湖南省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)既是其優(yōu)勢(shì)，又是其“短板”。當(dāng)前，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問(wèn)題[1-4]，已成為全省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中亟需破解的難題。2016年11月，湖南省十一次黨代會(huì)提出“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”，以此作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)?？梢?jiàn)，精細(xì)農(nóng)業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演著關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“角色”，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[5]。如何加快推進(jìn)湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是必須深入思考和認(rèn)真研究的課題。

1 精細(xì)農(nóng)業(yè)的概念和特征

1.1 精細(xì)農(nóng)業(yè)的概念

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，精細(xì)農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)90年代起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。相對(duì)于粗放農(nóng)業(yè)，精細(xì)農(nóng)業(yè)是通過(guò)精細(xì)可調(diào)控的生產(chǎn)和管理的方式來(lái)確定經(jīng)濟(jì)、合理的投入，高效利用農(nóng)業(yè)資源，從而獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面最高回報(bào)的一種管理策略和技術(shù)體系[6-7]。

精細(xì)農(nóng)業(yè)不是一個(gè)固定的技術(shù)系統(tǒng)，而是一種通用的農(nóng)業(yè)管理理念，主要是利用信息和知識(shí)精細(xì)管理復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，將經(jīng)驗(yàn)型、定性化為主的粗放型業(yè)，向知識(shí)性、精細(xì)化管理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變[8]。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)是推進(jìn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路[8]。

1.2 精細(xì)農(nóng)業(yè)的特征

1.2.1 產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn) 這是發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，主要以著眼宏觀謀劃產(chǎn)業(yè)、立足中觀發(fā)展產(chǎn)業(yè)和聚焦微觀做精產(chǎn)業(yè)為路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精細(xì)定位。

1.2.2 生產(chǎn)技術(shù)精細(xì) 這是精細(xì)農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，也是發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)重要的環(huán)節(jié)。精細(xì)農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)通過(guò)集成運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝和流通等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2.3 經(jīng)營(yíng)管理精致 在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，精細(xì)農(nóng)業(yè)要求精耕細(xì)作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益。

1.2.4 業(yè)態(tài)發(fā)展精妙 精細(xì)農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來(lái)提高精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和水平。

1.2.5 要素配置精細(xì) 精細(xì)農(nóng)業(yè)注重耕地、資金、科技等資源及實(shí)施主體等要素的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)要素使用效益、效應(yīng)最大化。

1.2.6 市場(chǎng)對(duì)接精細(xì) 精細(xì)農(nóng)業(yè)以高質(zhì)量、高附加值、高商品率、高產(chǎn)品市場(chǎng)有效率、高產(chǎn)品市場(chǎng)到達(dá)率和高產(chǎn)品市場(chǎng)合作率，來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量和品質(zhì)的要求。

2 湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近幾年，盡管湖南省在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了一定基礎(chǔ)，但問(wèn)題仍很突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，糧食、生豬獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)作物面積不足種植業(yè)總面積的30%，林業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重2015年僅為5.64%，上升空間很大，牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重為28.45%，但草食動(dòng)物、水產(chǎn)品明顯不足。從農(nóng)產(chǎn)品品級(jí)結(jié)構(gòu)看，以“大路貨”“原字號(hào)”為主，水稻以品質(zhì)不占優(yōu)的秈稻為主，高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積不足53.3萬(wàn)hm2農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率只有38%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比只有2.1∶1，低于全國(guó)平均水平，2015年度全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品（每?jī)赡暝u(píng)定一次）中，糧油類(lèi)、蔬菜類(lèi)、果品類(lèi)湖南省僅占全國(guó)的4.27%、3.24%、3.27%，與其農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量極不相稱(chēng)。從環(huán)境承載力看，資源錯(cuò)配問(wèn)題突出，全省25.8%的農(nóng)田灌溉用水和18.3%的農(nóng)田均受到不同程度污染，耕地重金屬污染面積達(dá)到94.7萬(wàn)hm2，占全省耕地總面積的22.9%，全省2/3的耕地土壤不同程度酸化，2/3的水田是中低產(chǎn)田，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本看，全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，相比2000年，分別上漲1.05倍和6.8倍；灌溉用水有效利用率低，灌溉用水有效利用系數(shù)約為0.45；每年化肥使用量達(dá)840萬(wàn)t，農(nóng)藥使用量達(dá)12.4萬(wàn)t。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，湖南省發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)盲目跟風(fēng)比較多，特色和優(yōu)勢(shì)不突出，農(nóng)產(chǎn)品品牌呈現(xiàn)小而弱的特點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展理念看，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展日趨保守，新產(chǎn)業(yè)與新模式推廣不快等。

湖南農(nóng)業(yè)所面臨的困境，問(wèn)題主要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是解決總量與質(zhì)量、品種與結(jié)構(gòu)、成本與效益、需求與資源合理銜對(duì)接問(wèn)題。以精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，找準(zhǔn)本省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，湖南應(yīng)以改革為手段，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槁窂?，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。

3 推進(jìn)湖南省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，積極推進(jìn)“雙穩(wěn)雙擴(kuò)雙提”

3.1.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 到2020年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3 000萬(wàn)t左右。糧食生產(chǎn)瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用”這一基本要求，雙季稻區(qū)推廣“早超晚優(yōu)”種植模式，生態(tài)良好的丘陵區(qū)域大力發(fā)展單季高檔優(yōu)質(zhì)稻、再生稻，大湘西和湘南緩坡山崗地因地制宜發(fā)展青貯玉米、馬鈴薯、高蛋白食用大豆、薯類(lèi)、蕎麥和高粱等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用旱糧生產(chǎn)，通過(guò)補(bǔ)助政策引導(dǎo)，推廣糧改飼和糧經(jīng)、糧豆復(fù)核種植模式，逐步提高優(yōu)質(zhì)旱糧、飼料糧在糧食中的比重。

3.1.2 穩(wěn)定商品豬養(yǎng)殖 按照“健康、生態(tài)、規(guī)?！币螅七M(jìn)生豬養(yǎng)殖向湘西、湘南丘陵山區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，減少水網(wǎng)區(qū)域生豬養(yǎng)殖總量，四水主干支流沿岸基本退出生豬養(yǎng)殖；加快發(fā)展寧鄉(xiāng)花豬、沙子嶺豬、大圍子豬和黔邵花豬等優(yōu)質(zhì)地方品種豬。

3.1.3 擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn) 按照“綠色、特色、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物品種品質(zhì)和區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、油料、柑橘、茶葉、時(shí)鮮水果、花卉、道地藥材、煙葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，認(rèn)定特色產(chǎn)業(yè)基地示范縣；建設(shè)湘南甜橙、湘西寬皮柑橘產(chǎn)業(yè)帶，打造武陵山脈、南嶺山脈、羅霄山脈以及長(zhǎng)岳山丘區(qū)等U型優(yōu)質(zhì)綠茶帶、雪峰山脈優(yōu)質(zhì)黑茶帶、環(huán)洞庭湖優(yōu)質(zhì)黃茶帶、湘南優(yōu)質(zhì)紅茶帶。

3.1.4 擴(kuò)大生態(tài)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模 鼓勵(lì)和扶持牛羊養(yǎng)殖家庭牧場(chǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，擴(kuò)大牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代草地畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地；加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，扶持種養(yǎng)加一體化的生態(tài)循環(huán)乳品龍頭企業(yè)，支持牧草（青貯玉米）機(jī)械化生產(chǎn)、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和優(yōu)質(zhì)巴氏鮮乳加工生產(chǎn)。

3.1.5 提高生態(tài)林產(chǎn)比重 一是以國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、林業(yè)合作社、營(yíng)林大戶(hù)為主體，采取新造與現(xiàn)有林培管提質(zhì)相結(jié)合，大力建設(shè)無(wú)節(jié)良材基地。二是以發(fā)展珍貴樹(shù)種為重點(diǎn)，大力推進(jìn)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)。積極利用國(guó)家大力建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地有利契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)“十百千珍貴樹(shù)種培育活動(dòng)”（十個(gè)珍貴樹(shù)種苗木培育基地、百個(gè)珍貴樹(shù)種培育示范點(diǎn)、千萬(wàn)株珍貴樹(shù)木進(jìn)農(nóng)家），大力發(fā)展楠木、椿木、紅豆杉等珍貴樹(shù)種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，培育大徑材和珍稀材，大幅提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。三是以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展油茶、林果、花卉苗木、中藥材、林下養(yǎng)殖，推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化油茶示范基地、林果示范基地、花卉苗木基地、中藥材基地、林下養(yǎng)殖基地。

3.1.6 提高特色水產(chǎn)比重 以名、特、優(yōu)水產(chǎn)為抓手，大力調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加大標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)力度，因地制宜推廣“稻漁共生”“魚(yú)—菜”綜合種養(yǎng)模式。

3.2 在產(chǎn)業(yè)布局上，積極推進(jìn)“兩區(qū)兩帶”錯(cuò)位發(fā)展

3.2.1 長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū) 圍繞“城”字和“兩型農(nóng)業(yè)”做文章，著重推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、花卉苗木等有效供給。

3.2.2 環(huán)洞庭湖平湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū) 圍繞“湖”字和“規(guī)模農(nóng)業(yè)”做文章，著重推進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品糧、優(yōu)質(zhì)棉麻等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，打造全省綜合性規(guī)?；笞谵r(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)基地和環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

3.2.3 湘中南丘崗特色農(nóng)業(yè)帶 圍繞“特”字和“循環(huán)、立體農(nóng)業(yè)”做文章，著重推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、特色禽畜、特色果蔬、煙草和油茶等高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展。

3.2.4 武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區(qū)山地生態(tài)農(nóng)業(yè)帶 圍繞“山”字和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”做文章，著重推進(jìn)茶葉、綠色藥材、特色水果、花卉苗木、特色種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)林產(chǎn)品發(fā)展。

3.3 在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升上，積極推進(jìn)“雙綠”行動(dòng)

3.3.1 產(chǎn)地綠色治理 大力推進(jìn)以園藝作物為重點(diǎn)的有機(jī)肥、緩控釋肥替代計(jì)劃，推廣農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)，創(chuàng)建化肥農(nóng)藥減量增效示范縣；出臺(tái)有機(jī)肥、綠肥生產(chǎn)、使用扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥；抓好糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，扶持秸稈綜合利用實(shí)體，建設(shè)資源綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)；加強(qiáng)畜禽糞便和病死畜禽處理設(shè)施建設(shè)，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物和病死動(dòng)物無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)養(yǎng)殖廢棄物集中收集、處理和資源化利用，積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會(huì)化服務(wù)；強(qiáng)化耕地重金屬污染修復(fù)治理，開(kāi)展耕地污染防治綜合技術(shù)集成與示范和治理式休耕試點(diǎn)。

3.3.2 產(chǎn)品綠色升級(jí) 以“綠色化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、全程化監(jiān)管”為著力點(diǎn)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持綠色（有機(jī)）食品示范基地；對(duì)生態(tài)條件相對(duì)較好的大湘西貧困地區(qū)，要采取補(bǔ)貼政策，扶持綠色食品認(rèn)證；深入實(shí)施“湘”字號(hào)農(nóng)副產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加大名優(yōu)特產(chǎn)品品牌整合，培育湖南農(nóng)業(yè)的“中國(guó)名牌”“馳名商標(biāo)”“著名商標(biāo)”；抓好追溯體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)和質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加快建立與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對(duì)接的省級(jí)質(zhì)量追溯平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

3.4 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變上，積極推進(jìn)“精細(xì)化+”

3.4.1 扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)規(guī)?；?積極推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、規(guī)模農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、特色家庭農(nóng)場(chǎng)和品牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

3.4.2 聚焦“安全生態(tài)”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化 大力推廣環(huán)境友好、安全生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖；著力推進(jìn)菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

3.4.3 對(duì)接“節(jié)本增效”，推進(jìn)機(jī)械化 積極培育現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，不斷提升作業(yè)服務(wù)能力；規(guī)范實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，設(shè)立財(cái)政融資擔(dān)?；?，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)的積極性；努力突破水稻機(jī)插、烘干及油菜高密度直播等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在全省范圍內(nèi)實(shí)施大型自動(dòng)化育秧設(shè)備、遙控飛行植保機(jī)、水稻插秧同步精量施肥機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)水稻、油菜主要生產(chǎn)大縣全程機(jī)械化覆蓋；研發(fā)推廣農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合新品種、新技術(shù)、新模式，努力提高經(jīng)濟(jì)作物和林果地墾復(fù)及林果采收、貯運(yùn)、保鮮業(yè)機(jī)械化水平；改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，研發(fā)推廣飼料加工、喂養(yǎng)、糞便清理、控溫控濕、動(dòng)物防疫、牧草收割等智能化、自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)大養(yǎng)殖機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍，支持基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施化裝備水平；扎實(shí)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)設(shè)施化，因地制宜推廣光伏大棚、溫室、節(jié)水灌溉和溫光肥精準(zhǔn)控制等設(shè)施。

3.4.4 著眼“湘品出湘”，推進(jìn)品牌化 深入實(shí)施“湘”字號(hào)農(nóng)副產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加大名優(yōu)特產(chǎn)品品牌整合，培育湖南農(nóng)業(yè)的“中國(guó)名牌”“馳名商標(biāo)”“著名商標(biāo)”，在糧食、肉食（含畜、禽、水產(chǎn)品）、果蔬、油料（含菜籽油、茶油）、茶葉、生物制藥和林產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)集中扶持建設(shè)在全國(guó)有影響的知名品牌。

3.4.5 緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，推進(jìn)信息化 開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用研究，發(fā)展農(nóng)用航空，精細(xì)配置耕地資源，精準(zhǔn)推行農(nóng)情監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)監(jiān)控、遠(yuǎn)程診斷以及精準(zhǔn)施肥、節(jié)水灌溉、智能養(yǎng)殖等信息化管理，盡快開(kāi)發(fā)出適合我省實(shí)際的智慧農(nóng)業(yè)、立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)模式的技術(shù)和樣板；積極促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及特色基地對(duì)接，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地、園區(qū)，建成一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的設(shè)施化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害防御等監(jiān)測(cè)預(yù)警；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持電商、運(yùn)輸、商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、物流、金融和通信等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商新模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子化交易改造。

3.4.6 瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，推進(jìn)融合化 一是大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。深入實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶(hù)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，集中扶持優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)，做大做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)更好地走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化；深入推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣建設(shè)，建成具有一定規(guī)模的縣域特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造，推動(dòng)馬鈴薯等主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)，支持以集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈物流、冷鮮上市為主攻方向的現(xiàn)代屠宰企業(yè)發(fā)展。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民合作社向農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域投資，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資配送、代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物防疫、烘干儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)和冷鏈物流配送等規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化服務(wù)；推動(dòng)供銷(xiāo)合作社、郵政與新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸；加快推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程，改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境；進(jìn)一步完善糧食收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)中心糧庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管物流網(wǎng)建設(shè)；支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流中心、冷鏈體系建設(shè)。三是促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度融合。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建，培育一批休閑旅游農(nóng)業(yè)示范村、示范園及田園綜合體，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路、富有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地；推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集中布局，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩區(qū)同建，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化共同發(fā)展；盡快出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)抓好產(chǎn)城融合示范區(qū)示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)形成可推廣和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省產(chǎn)城融合建設(shè)規(guī)范有序開(kāi)展。

3.5 在支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，努力實(shí)現(xiàn)“三高”

3.5.1 高科技支撐能力 調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)業(yè)、避災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技攻關(guān)和共性關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)集成、推廣，提高生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)科技化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化水平；力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，良種覆蓋率超過(guò)85%，測(cè)土配方施肥覆蓋率超過(guò)90%，化肥綜合利用率達(dá)到40%。

3.5.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施 全面治理耕地拋荒，持續(xù)推動(dòng)中低產(chǎn)田改造，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；持續(xù)抓好防洪抗旱設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造；力爭(zhēng)到2020年，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54。

3.5.3 高水平生態(tài)條件 全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理，推進(jìn)國(guó)土綠化提質(zhì)，加強(qiáng)水生態(tài)治理；力爭(zhēng)到2020年，森林覆蓋率、畜禽糞便資源化利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)田實(shí)施保護(hù)性耕作比例、中、輕度重金屬污染耕地安全利用率分別達(dá)到59%、75%、85%、50%、60%。

3.6 在培育發(fā)展新動(dòng)能上，積極推進(jìn)“雙改雙返”

3.6.1 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革 按照“三權(quán)分置”要求，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓有意愿承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的農(nóng)戶(hù)、社會(huì)能人有信心、有定力；探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)；完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度農(nóng)村新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑體驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

3.6.2 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制；探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓有效途徑；加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)權(quán)入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多形式組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各地探索將股權(quán)量化到村到戶(hù)，作為村集體或農(nóng)戶(hù)持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益；完善和深化集體林權(quán)制度改革，深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)配套改革，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3.6.3 推進(jìn)資金返鄉(xiāng) 繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政資金投向農(nóng)村，調(diào)整支出方向，重點(diǎn)支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件、農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、重大技術(shù)推廣、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等；優(yōu)化支持主體和方式，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，主要向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及糧食生產(chǎn)大縣、養(yǎng)殖大縣、生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜；整合資金渠道，推行“專(zhuān)項(xiàng)+責(zé)任清單”進(jìn)行資金整合，避免撒胡椒面。將建設(shè)農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與支持扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。落實(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大糧食多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)的信貸支持力度。穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、信貸資產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具質(zhì)押、抵押貸款試點(diǎn)；加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)；探索開(kāi)展收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)更多金融資源向農(nóng)村聚集。

3.6.4 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng) 完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前置條件。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的較為突出的注冊(cè)難、融資難、用地難、引進(jìn)人才難和技術(shù)獲得難等問(wèn)題，出臺(tái)一系列指向清晰、含金量高、操作性強(qiáng)的政策；及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社保、教育、住房和醫(yī)療等公共服務(wù)范圍；實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

3.7 在重大項(xiàng)目抓手上，推進(jìn)“五個(gè)三”工程

3.7.1 加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)工程 出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)湖南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)劃定工作。在洞庭湖區(qū)、衡邵婁永等宜糧區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)；在生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，依托畜禽水產(chǎn)、蔬菜、水果、茶葉、油茶、中藥材等優(yōu)勢(shì)縣建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。依托安化黑茶、古丈毛尖、保靖黃金茶、黔陽(yáng)冰糖橙、炎陵黃桃、江永香柚、華容芥菜、沅江蘆筍、新晃黃牛、寧鄉(xiāng)花豬和漢壽甲魚(yú)等地域標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)責(zé)任，完善激勵(lì)機(jī)制和支持政策。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)要建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

3.7.2 持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)百千萬(wàn)”工程 “百企千社萬(wàn)戶(hù)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，做大做強(qiáng)100家全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局且配套建設(shè)200 萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料基地，以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展；繼續(xù)扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，力爭(zhēng)總數(shù)突破3 500家；扶持5萬(wàn)戶(hù)家庭農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)?！鞍倨@萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程，以縣市區(qū)為單元，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建成100個(gè)覆蓋面大、設(shè)施完備、裝備水平高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片，鞏固提升糧食產(chǎn)能；建設(shè)1 000個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品特色明顯、生產(chǎn)要素聚集、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)省級(jí)示范園；組織1萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員為百片、千園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)?！鞍俪乔ф?zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程，以提升104個(gè)縣城和1 001個(gè)建制鎮(zhèn)“兩型”小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，在全省選擇1萬(wàn)個(gè)村率先整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革，到“十三五”末，全省建成2 000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

3.7.3 積極推進(jìn)“三個(gè)試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工程 運(yùn)用各類(lèi)調(diào)控措施，聚集大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大基地，扶持大龍頭，推動(dòng)以糧食和生豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚，打造糧食、油料、茶葉、蔬菜、水果、草食動(dòng)物、禽類(lèi)、水產(chǎn)、竹木、中藥材等10大產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以湘西自治州和羅霄山脈貧困縣為重點(diǎn)，選擇農(nóng)業(yè)鏈條完整、農(nóng)業(yè)功能多樣、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富，利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)的縣、市，整建制推進(jìn)省級(jí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。切實(shí)抓好寧鄉(xiāng)縣、漢壽縣、大祥區(qū)、祁東縣、沅陵縣等5個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣區(qū)建設(shè)，示范帶動(dòng)全省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.7.4 積極推進(jìn)“三個(gè)園區(qū)”提質(zhì)工程 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園等園區(qū)申建、管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，積極引導(dǎo)資金、人才、土地、新型經(jīng)營(yíng)主體向園區(qū)集聚，將原用于扶持特色縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣建設(shè)資金，在期滿(mǎn)后使用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上來(lái)。抓好永州、望城、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、湘潭等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、院士專(zhuān)家工作站。通過(guò)政策扶持、資金引導(dǎo)，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”。

3.7.5 積極推進(jìn)“三個(gè)短板”補(bǔ)齊工程 一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，切實(shí)抓好瀏陽(yáng)、茶陵等20個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”“兩個(gè)結(jié)合”的原則，按照“多個(gè)龍頭進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”的思路，探索以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)整合涉農(nóng)資金的新模式和經(jīng)驗(yàn)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政貼息政策。二是水利發(fā)展補(bǔ)強(qiáng)提升工程，圍繞防洪抗旱，加快抓好大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“四水”流域和洞庭湖區(qū)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；謀劃衡邵干旱走廊治理、洞庭湖北部水資源配置重大引調(diào)水工程；繼續(xù)推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，加快農(nóng)村重點(diǎn)骨干山塘清淤擴(kuò)容、河湖連通，加強(qiáng)灌排泵站更新改造及配套溝渠建設(shè)，完善灌排體系。三是生態(tài)修復(fù)治理工程，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，如農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬修復(fù)治理等；自然生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，如生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化治理、坡耕地水土流失綜合整治等。

[1] 葉 丹，黃慶華，劉 晗. 供給側(cè)改革背景下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑與機(jī)制研究[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2016，446（6）：199-202.

[2] 魏后凱， 韓 磊. 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期展望[J]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人：英文版，2016，11（4）：46-67.

[3] 萬(wàn)寶瑞. 加快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，（4）：4-8.

[4] 王 偉. 論新形勢(shì)下農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2016，（6）：22-24.

[5] 柴民杰，陳海燕，李 磊. 精細(xì)農(nóng)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，2015，36（5）：342-344，348.

[6] 汪懋華. “精細(xì)農(nóng)業(yè)”發(fā)展與工程技術(shù)創(chuàng)新[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，1999，15（1）：1-8.

[7] 羅錫文，臧 英，周志艷. 精細(xì)農(nóng)業(yè)中農(nóng)情信息采集技術(shù)的研究進(jìn)展[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2006，22（1）：167-173.

[8] 王 玲，呂學(xué)謙，汪懋華.精細(xì)農(nóng)業(yè)要落地[J]. 高科技與產(chǎn)業(yè)化，2015，11（7）：36-43.

（責(zé)任編輯：朱 蓓）

ThinkingonAcceleratetheDevelopmentofPrecisionAgricultureinHunanProvinceunder
theSupply-sideReform

JIN Long-xin1，PENG Qing-hui2，LIU Ying1，TAN Jie-yang1，QU Na2
（1. Hunan Agricultural Economy and Regionalization Research Institute, Changsha 410125, PRC; 2. Development and Reform Commission of Hunan Province, Changsha 410004, PRC）

Precision agriculture is the philosophy of modern agriculture, and is also the most important forms of farming industry. Definition and characteristics of precision agriculture are briefly introduced, then a series of suggestions and countermeasures about how to develop precision agriculture in Hunan under the supply-side reform are proposed, which as some references on the development of agricultural modernization for our decision-makers: (1) promote “the double-stabilization, double-expansion and double-promotion” on the adjustment of industrial structure; (2) promote the supplementary development of “two-regions and two-belts” on the industrial distribution; (3) promote “double-green-action” on the quality of agricultural product; (4) promote the delicacy management on the transformation of production management; (5) realize “triple-highs” on the support of agricultural sustainable development; (6) promote “double-reforms and double-returns” on the new impetus of agricultural development; (7) promote “five-three-projects ” on the progress of major projects.

precision agriculture; agricultural modernization; development; thinking

S231

A

1006-060X（2017）05-0102-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.005.029

2017-03-17

國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目（41601097）

金龍新（1972-），男，湖南隆回縣人，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展的研究。