改革創(chuàng)新主動作為全面提升氣象保障龍江經(jīng)濟社會發(fā)展能力

楊衛(wèi)東

（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱150001）

改革創(chuàng)新主動作為全面提升氣象保障龍江經(jīng)濟社會發(fā)展能力

楊衛(wèi)東

（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱150001）

過去的一年，黑龍江省氣象局認真貫徹落實習近平總書記系列講話特別是對黑龍江省兩次重要講話精神，自覺踐行新發(fā)展理念，按照中國氣象局的部署和省委省政府的要求，圍繞全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設和全面加強氣象部門黨的建設四項重點任務，注重創(chuàng)新驅動，注重改革提效，注重提升氣象事業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)了“十三五”氣象發(fā)展的良好開局。公眾氣象服務滿意度達90.7分繼續(xù)名列全國前茅，構建人影安全“六大體系”獲中國氣象局工作創(chuàng)新獎，目標管理獲“優(yōu)秀達標單位”。

一、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了“十三五”氣象工作良好開局

（一）氣象防災減災第一道防線的作用得到有效發(fā)揮

氣象綜合防災減災成效顯著。針對超強厄爾尼諾帶來的顯著影響，加強跟蹤預報，有效抗御了主汛期臺風“獅子山”暴雨大風和通河、綏化北部暴雨等強對流天氣以及夏季干旱等極端災害天氣。加強重污染天氣預報預警能力建設，與省環(huán)保廳開通了可視化會商系統(tǒng)，研發(fā)了秸稈燃燒氣象指數(shù)預報產品，建立了大氣污染防治氣象服務領導帶班和業(yè)務值班制度。開展了人工影響天氣業(yè)務三年行動計劃實施情況評估；全年實施飛機作業(yè)12架次、地面作業(yè)3027次，累計增水3.5億噸，防雹面積3.2萬平方公里。

防災減災體系得到完善。建成了省級國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，省編委會批準成立了省級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，全年發(fā)布預警3014條。積極推進氣象災害防御納入城市綜合防災減災體系，組織管理和預案體系不斷完善。氣象防災減災科普宣傳和安全生產氣象服務保障工作進一步加強。氣象應急聯(lián)動部門信息共享率、氣象預警信息社會單元覆蓋率有效提升。

（二）氣象服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展效益不斷增強

氣象支農惠農手段不斷創(chuàng)新。積極推進智慧氣象在現(xiàn)代農業(yè)中的應用，依托社會力量和社會資源開展智慧農業(yè)氣象服務體系建設試點，研發(fā)了“德豐e農”智慧農業(yè)氣象服務微信公眾平臺，構建了氣象為農服務新模式。積極探索特色農產品氣候品質評價服務，開展按照不同積溫帶制作農業(yè)氣象產品。與省財政廳等部門聯(lián)合開展農業(yè)財政巨災指數(shù)保險工作，為全省28個貧困縣在遭遇局部洪澇、旱災、積溫不足時省市縣用于災害救助提供精準保障。

深化城市氣象服務。建立了城市氣象服務產品加工制作模式，實現(xiàn)了城市氣象服務產品、城市內澇普查數(shù)據(jù)的綜合應用。建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”城市氣象信息發(fā)布網(wǎng)絡。氣象服務逐步融入智慧城市、智慧交通建設等領域。積極開展冰雪旅游精細化氣象服務，向省領導提供了《黑龍江省冰雪旅游氣象條件評估報告》。承辦了第十次氣象災害預警服務部際聯(lián)絡員會議。

氣象保障生態(tài)建設作用更加凸顯。完成了全省氣候變化影響評估和生態(tài)示范省建設氣象保障相關工作。做好風能、太陽能開發(fā)利用規(guī)劃和風電場、太陽能電站選址資源評估。完成了10個市地級城市暴雨公式修編。編制了生態(tài)文明建設氣象保障服務方案。加強東北區(qū)域陸面過程與生態(tài)氣象綜合觀測試驗基地（富錦站）建設，升級五營森林生態(tài)觀測站。

（三）以智慧氣象為標志的氣象現(xiàn)代化水平不斷提升

監(jiān)測預報預警體系不斷完善。全年自動站、雷達、區(qū)域自動站、大氣成分站業(yè)務可用率全部達到99%以上，酸雨、高空業(yè)務可用率均達到100%；地基遙感觀測快速發(fā)展，農業(yè)氣象觀測業(yè)務運行穩(wěn)定，大氣本底觀測和氣象衛(wèi)星業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展；進一步加強農墾、森工氣象資料共享共用；建立了省級觀測裝備維修測試平臺和氣象技術裝備動態(tài)管理系統(tǒng)；以龍?zhí)炻?lián)華為依托，深入開展氣象裝備社會化保障。天氣預報（MICAPS4.0）和氣候預測（CIPAS2.0）業(yè)務平臺投入本地化試用，開展精細化氣象格點預報業(yè)務，規(guī)范氣象災害預警信號制作發(fā)布，建立了預報員激勵機制和評價機制。城鎮(zhèn)晴雨、最高最低氣溫預報質量創(chuàng)歷史最好成績，其中，24小時全省晴雨預報準確率88.17%,24小時最高氣溫預報準確率80.86%,24小時最低氣溫預報準確率76.07%。

進一步夯實氣象信息化基礎。升級地面氣象信息網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，提升氣象信息存儲能力和邊遠地區(qū)監(jiān)測站點信息傳輸能力，其中市到縣帶寬達到10 M，省到市帶寬達到14M。實現(xiàn)了CIMISS系統(tǒng)的業(yè)務化，建立了觀測數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、處理和共享平臺。強化觀測數(shù)據(jù)質量控制和數(shù)據(jù)融合，信息化能力明顯提升，開發(fā)了高質量的基礎氣象數(shù)據(jù)集。

氣象現(xiàn)代化工作機制不斷完善。印發(fā)了全省氣象現(xiàn)代化發(fā)展行動計劃和推進基層發(fā)展指導意見，省市縣分層次統(tǒng)籌推進。全省氣象現(xiàn)代化質量評分有效提升，市地級氣象現(xiàn)代化評分平均達到88.23分，提高了12.81分，其中大慶、大興安嶺、齊齊哈爾、哈爾濱四個市地基本實現(xiàn)了氣象現(xiàn)代化階段性目標。試點單位凝練了可復制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮了示范作用。氣象現(xiàn)代化推進工作得到了各級黨委政府的支持，7個市地建立了以政府為主導的考核通報機制。

（四）以深化改革促進氣象事業(yè)發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)

防雷減災體制改革有序推進。認真貫徹落實《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號），進一步規(guī)范防雷減災行政審批和技術服務，實現(xiàn)防雷政事企分開。優(yōu)化防雷減災業(yè)務布局，省級和13市地氣象局均成立了氣象災害防御技術中心。建立了防雷裝置檢測資質評審技術專家?guī)?。各地積極爭取支持，切實做好防雷工作經(jīng)費保障。

業(yè)務體制和服務體制改革繼續(xù)深化。成立了省氣象數(shù)據(jù)中心，對傳統(tǒng)氣象信息和探測業(yè)務進行深度融合，增強了氣象數(shù)據(jù)對業(yè)務的支撐能力。站網(wǎng)布局進一步優(yōu)化，遴選了500余個區(qū)域氣象站進入國家級骨干站，全省85個國家級臺站全部實現(xiàn)了新型自動站優(yōu)化升級。推進集約化預報預測業(yè)務，加快發(fā)展市縣綜合氣象業(yè)務。發(fā)揮公共氣象服務基礎作用，優(yōu)化氣象服務有效供給，開展了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧農業(yè)氣象服務試點。

（五）堅持科技引領、創(chuàng)新驅動氣象事業(yè)加快發(fā)展

氣象科技能力水平不斷提升。獲批國家自然科學基金2項、中國氣象局科技類項目6項、中國氣象局沈陽大氣應用研究所開放基金項目2項。參與國家重點科技計劃專項2項。出版科技著作1部，申請計算機軟件著作權1項，發(fā)表科技論文62篇，其中被SCI（EI）收錄4篇。

科技創(chuàng)新體制機制不斷完善。召開氣象科技創(chuàng)新大會，明確了氣象科技創(chuàng)新政策措施，進一步強化科研成果轉化和應用。出臺了高層次人才科研資助資金使用管理辦法。進一步完善科技創(chuàng)新體系布局，成立了中國氣象局東北地區(qū)生態(tài)氣象創(chuàng)新開放實驗室、黑龍江省氣象院士工作站，建成了黑龍江省天氣預報科研成果業(yè)務實驗基地，依托黑龍江省多脈沖雷電災害實驗室開展相關研究。與中國氣象科學研究院就科學研究、人才培養(yǎng)、資源共享簽署合作協(xié)議并開展合作。

氣象科學普及工作得到加強。推進氣象科普常態(tài)化、社會化、業(yè)務化、品牌化發(fā)展。不斷加強氣象科普能力建設，完善氣象科普體制機制。針對不同人群開展氣象防災減災宣傳教育，強化科普創(chuàng)作創(chuàng)新。充分發(fā)揮科普基地、校園氣象站和氣象科普社區(qū)的示范作用，提升公眾科學素質。

（六）深入實施氣象人才戰(zhàn)略取得新成效

氣象科技人才素質不斷提高。針對高層次、青年骨干、青年人才以及基層氣象帶頭人出臺了4個管理辦法。選拔了第二批省級學科帶頭人1名，正研后備3名，1名同志獲正研級高工任職資格。有6人在中國氣象局做訪問學者。選拔了6名第二批縣級綜合業(yè)務帶頭人。開展了全省氣象部門人才工作評估。

氣象管理人才隊伍得到強化。啟動了處級后備干部的選拔工作，嚴格按照“好干部”標準選拔優(yōu)秀氣象干部，嚴把政治關、作風關、能力關和廉潔關。加強了干部監(jiān)督管理，開展了領導干部在企業(yè)兼職清理、個人有關事項報告核查等工作。全年組織選派學員參加全國氣象部門各種面授培訓班70余班次，培訓150余人次。組織省局培訓21個班次，培訓1200余人次。

（七）氣象管理法治化、科學化水平有效提高

氣象法規(guī)體系不斷完善。注重發(fā)揮6部氣象地方法規(guī)在依法履職中的法律效用。按照“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t，省級保留60項行政權力清單和4項行政許可事項。建立了行政權力監(jiān)督制約機制，實行行政問責和“雙隨機”執(zhí)法檢查機制。完成了《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》修訂工作?！逗邶埥庀笮畔⒐芾項l例》列入2016年省政府立法預備項目和2017年立法正式項目。

氣象科學管理水平不斷提升。優(yōu)化氣象綜合考評，加強工作效能評估。省市縣管理與業(yè)務一體化平臺（一期）全面實施。完善綜合預算管理規(guī)程，構建內控體系。推進審計全覆蓋，完成118個審計項目。部門合作、局校合作不斷深化，合作成效不斷顯現(xiàn)。扎實做好氣象新聞宣傳，加快媒體融合發(fā)展，營造良好的氣象宣傳氛圍。加強了安全生產、保密、穩(wěn)定工作。不斷創(chuàng)新離退休干部政策舉措，弘揚離退休干部正能量。

出臺“十三五”氣象規(guī)劃。“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”和“加強氣象基礎能力建設”納入黑龍江省“十三五”規(guī)劃綱要，省發(fā)改委下發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”行動計劃。省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（黑政辦發(fā)〔2017〕2號），明確了“十三五”期間氣象發(fā)展目標任務和5項重點工程。目前，中國氣象局支持黑龍江省基層臺站的“中部專項”、黑瞎子島新一代天氣雷達以及氣象服務平臺建設已得到落實。

（八）全面從嚴治黨要求得到有效落實

從嚴治黨責任全面落實。出臺了關于進一步加強全省氣象部門黨的建設指導意見，全面推進黨建工作責任制。深入推進“兩學一做”學習教育，開展黨費收繳、星級黨支部建設專項檢查。強化各級黨組織書記黨建主業(yè)意識，全面從嚴治黨向基層延伸初顯成效。氣象文化建設成果豐碩。

黨風廉政建設常抓不懈。認真學習領會黨的十八屆六中全會精神實質，牢固樹立“四個意識”。積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立了各級黨組織負責人責任臺賬。持之以恒落實中央“八項規(guī)定”，深入基層開展監(jiān)督檢查。緊盯行政審批、干部選用、人員招錄等權力運行，加強監(jiān)督管理。依托廉政風險防控信息化平臺，建立了每日專人實時值班制度和監(jiān)控質詢機制。

這些成績的取得，得益于中國氣象局的正確領導、科學決策以及省委省政府對氣象工作的高度重視；得益于各級黨委政府的堅強領導、大力支持和社會各界的關心關注、理解包容；得益于廣大氣象干部職工勇于擔當、創(chuàng)新奉獻，始終堅持以嚴促好、以廉促政、以能促效的高標準，在平凡的崗位上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。

二、以新發(fā)展理念為引領，找差距，補短板，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，推動龍江氣象事業(yè)更快更大更優(yōu)發(fā)展

以習近平總書記為核心的黨中央提出了“五大發(fā)展”治國理政新理念和“五位一體”“四個全面”新戰(zhàn)略，成為推動氣象改革發(fā)展的基本遵循。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求不斷加強氣象供給側改革，提升質量效益。國家實施的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略要求緊緊依靠科技創(chuàng)新提升氣象核心技術水平。落實全面從嚴治黨的新要求，要求狠抓黨建工作，筑牢政治保障。特別是習近平總書記針對黑龍江省兩次重要講話，提出了要“揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發(fā)展‘組合拳’”的重要論斷。陸昊省長在今年的政府工作報告中一針見血地指出了黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展存在的“八個方面的挑戰(zhàn)”和“八個方面的差距”，中國氣象局劉雅鳴局長在今年的全國氣象局長會議工作報告中明確指出了氣象改革發(fā)展存在的“三個方面的短板”。必須密切結合黑龍江省氣象工作實際，找準切入點和結合點，體現(xiàn)到氣象改革發(fā)展和綜合防災減災的具體行動上，注重找差距、補短板，迎頭趕超。

（一）揚現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)保護對氣象需求旺盛之長，避區(qū)位發(fā)展之短

黑龍江是農業(yè)大省和糧食主產區(qū)，是維護國家糧食安全的一塊“壓艙石”。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是黑龍江之長，習近平總書記提出要黑龍江省爭當全國農業(yè)現(xiàn)代化建設的排頭兵。由于現(xiàn)階段仍然主要還是雨養(yǎng)農業(yè)，氣象因素和氣象條件對農業(yè)生產影響大，氣候變化、氣象災害造成的影響和損失尤為嚴重。因此，氣象為農服務需求旺盛，要求高，農業(yè)生產對氣象工作依賴性強，各級政府對氣象防災減災和為農服務的支持力度大。提升氣象服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能力成為黑龍江省各項氣象工作的重中之重。省政府《關于加快推進氣象現(xiàn)代化建設的意見》（黑政發(fā)〔2014〕31號）文件明確提出：“提高針對主要糧食作物和經(jīng)濟作物的農業(yè)氣象保障能力，努力達到全國先進水平”。黑龍江省氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃把“現(xiàn)代農業(yè)與生態(tài)文明氣象保障工程”列為五大重點工程之一。要認真落實中央一號文件精神，圍繞農業(yè)生產供給側結構性改革，在建設綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房方面挖掘氣象特色服務產品，突出服務產品的差異化、個性化，強化服務的社會化、智慧化和標準化。積極爭取各級政府購買服務，注重引導社會資本加大氣象投入力度。圍繞農業(yè)生產“三減”行動以及綠色養(yǎng)殖做好服務精細化。注重加強對大田作物關鍵期農業(yè)氣象指標體系預報分析，最大限度地減輕氣象災害對農業(yè)生產造成的損失。

黑龍江生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，森林面積和濕地面積全國最大，同時，也是全國冰雪資源最密集的省份。習近平總書記特別提出“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要指示。因此做好生態(tài)保護、黑土地保護和冰雪旅游氣象保障就是揚黑龍江氣象發(fā)展之長。要積極挖掘和厚植氣象在保護生態(tài)環(huán)境和冰雪旅游方面的優(yōu)勢，不斷提升生態(tài)氣象基礎能力，完善生態(tài)氣象保障服務體系建設。要統(tǒng)籌制定冰雪旅游氣象保障發(fā)展規(guī)劃和實施方案，推動氣象與旅游交通大數(shù)據(jù)綜合應用，開展冰雪旅游氣象相關性分析，提供精細化的氣象服務產品，保障冰雪旅游交通運輸工作順利開展，為確保把“冷資源”變成“熱經(jīng)濟”提供有力支撐。為發(fā)展森林游、邊境游、濕地游、避暑游以及健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)提供優(yōu)質氣象保障。積極為全省實施黑土地保護工程提供針對性強的決策咨詢和系列化服務。

黑龍江地處我國最東北，地理位置偏遠，地處高寒，經(jīng)濟欠發(fā)達，這是黑龍江發(fā)展之短。但要學會變短為長。2016年，中央針對東北地區(qū)新一輪振興連續(xù)出臺了三份政策文件，要圍繞文件找到氣象工作的切入點和服務的具體內容。黑龍江省有2900多公里邊境線、15個邊境口岸，這是我們特殊的地緣優(yōu)勢和資源稟賦，要圍繞“龍江絲路帶”“五大規(guī)劃”，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展合作對接，積極做好“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設氣象保障。

（二）揚善于奉獻、包容活力之長，克思想解放程度不夠、體制機制發(fā)展障礙之短

在長期的奮斗歷史中，黑龍江人民孕育出了艱苦創(chuàng)業(yè)、不畏艱難的寶貴精神，具有勇于奉獻、善于包容、豪爽大氣的高貴品格，具有強烈的政治意識、大局意識、核心意識，具有濃厚的干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神兒”。東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵了幾代人。龍江氣象人更是在實踐中不斷踐行“準確、及時、創(chuàng)新、奉獻”的氣象人精神。無論是森林防火和防洪抗災，還是在日常工作的分分秒秒，我們看到的是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的氣象隊伍。這支隊伍始終彰顯著齊心協(xié)力、善于拼搏和一方有困難、八方來支援的崇高精神。農墾、森工行業(yè)氣象與我們相互合作、共建共享，相得益彰，成為一個大家庭，共同為全省經(jīng)濟建設保駕護航，提供優(yōu)質氣象保障。今天，我們仍然要用這些精神教育廣大黨員、干部，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭弘揚新風正氣，在全面推進氣象現(xiàn)代化建設的征途中閃光發(fā)熱。我們要繼續(xù)打造對黨絕對忠誠、干事?lián)?、干凈自律、充滿活力的干部隊伍。要堅定理想信念，鞏固“兩學一做”學習成果，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

當前，黑龍江省氣象發(fā)展面臨的最大束縛是思想觀念的束縛、面臨的障礙是體制機制的障礙。思想觀念的束縛主要體現(xiàn)在：發(fā)展的人本理念還需要進一步強化和完善，例如，一些黨員、干部在工作中顯現(xiàn)出不缺豪氣缺精細、不缺干勁缺韌勁、不缺活力缺定力的現(xiàn)象，導致工作效率不高，工作成效不突出；一些干部思想和認識還不能完全適應改革的要求，跟蹤改革舉措還不夠及時、不夠敏感，落實改革還不夠堅決。體制機制的障礙主要體現(xiàn)在：氣象管理方式與全面履行氣象政府職能要求還不完全適應，保障的體制機制還需要進一步鞏固。擺脫思想觀念的束縛，推動體制機制改革，要求我們必須把貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和氣象部門四項重點任務作為政治責任，要有大局觀念、市場觀念和法治意識、誠信意識，要敢于擔當，迎難而上。要認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號），推進防災減災救災工作“三個轉變”的各項要求，深化氣象綜合防災減災體制機制改革，按照中國氣象局和省委省政府的要求制定相關實施方案。

（三）揚公共氣象服務之長，補驅動創(chuàng)新、人才發(fā)展和社會管理之短

近年來，我們不斷推動全省各級黨委政府將公共氣象服務納入政府基本公共服務體系，充分發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務中的主體作用，公眾氣象服務滿意度連續(xù)八年保持全國前茅，滿意度平均超過90分，在發(fā)展公共氣象服務方面積累了比較成熟的經(jīng)驗，這是黑龍江省氣象工作和氣象服務之長。要把這一長處繼續(xù)發(fā)揚光大，進一步強化重點領域氣象服務保障，尤其針對交通、電力、保險及空氣污染、城市供排水、清冰雪、供暖節(jié)能、消防等重點領域，不斷提升專業(yè)氣象服務能力。當今，社會正在進入跨界、融合、互聯(lián)、共享發(fā)展，商業(yè)競爭日趨IP化，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展避虛就實，養(yǎng)老產業(yè)蓬勃發(fā)展，居民消費正在進入需求升級、公共需求快速增長的變革階段，導致氣象供給側方面存在著氣象服務針對性不強、氣象業(yè)務科技水平不高、氣象產品供給和需求錯位、氣象服務產品同質化嚴重等問題，需要提供更加個性化、定制化、體驗化的公共氣象服務產品。發(fā)展公共氣象服務要堅持“加減乘除”一起做，在服務民生、防災減災方面利用“氣象+互聯(lián)網(wǎng)”，提升“加法”的質量；在基本氣象資料對外開放共享方面發(fā)揮“減法”的作用；在科技創(chuàng)新方面突出“乘法”的驅動；在服務體制改革方面釋放“除法”的活力。

黑龍江科技資源在全國總體靠前，但氣象科技資源明顯缺乏，科技創(chuàng)新和科技成果應用轉化不足。當前制約黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素有“三偏”，其中之一是“創(chuàng)新人才偏少”。加快發(fā)展氣象現(xiàn)代化，大力開展公共氣象服務和防災減災，關鍵靠創(chuàng)新和人才。構建現(xiàn)代化氣象服務體系，最終要靠創(chuàng)新引領。我們在這方面是短板,要努力補齊。目前，黑龍江省圍繞業(yè)務、科研和服務已經(jīng)建設了多個創(chuàng)新實驗基地，搭建了科技創(chuàng)新平臺，各類創(chuàng)新人才通過引進培養(yǎng)和機制完善也有了一定基礎。我們一定要實施好創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，深化創(chuàng)新能力建設，強化創(chuàng)新與業(yè)務、創(chuàng)新與服務、創(chuàng)新與管理的對接，把加快氣象事業(yè)發(fā)展的基點放在創(chuàng)新和人才上。抓好學術帶頭人、業(yè)務技術人員、管理人員3個群體，調動各方面積極性。要繼續(xù)加大人才培養(yǎng)和智力引進力度，完善人才激勵機制，做好科技創(chuàng)新“放管服”，更加注重科技創(chuàng)新成果轉化應用和評價導向。

黑龍江受長期以來傳統(tǒng)理念的束縛，社會依法管理是制約發(fā)展的短板。補齊發(fā)展的短板主要通過深化改革。對于氣象部門來講，具體措施主要有：要著重補齊防雷減災履職能力不到位和防雷市場體系不完善的短板，要充分認識到，防雷工作不是以經(jīng)濟效益為核心，而是要以防災減災為核心，不是以部門管理為主要內容，而是對全社會防雷實施管理；要補齊綜合氣象觀測業(yè)務在領域和時空覆蓋不全、信息網(wǎng)絡業(yè)務支撐不足和橫向不暢、預報業(yè)務精準程度不高和提前量不夠的短板；要注重補齊氣象服務產品針對性不強、專業(yè)氣象服務發(fā)展滯后、氣象服務市場體系不健全等短板。要注重健全氣象法規(guī)體系，加快推進地方性氣象法治建設，健全氣象制度體系。要加快發(fā)展智慧氣象，促進氣象業(yè)務、服務、管理的深刻變革，實現(xiàn)氣象與新技術的深度融合。

實踐證明，在氣象發(fā)展中，必須堅持“長短相宜”。既要注重在發(fā)揮長上下功夫，又要善于在解決短上做文章，有的放矢地把長揚好，把短避好、克好、補好。努力促長更長，促短變長。要用辯證、系統(tǒng)的觀點來看待長與短的關系，從而促進氣象現(xiàn)代化建設和氣象改革持續(xù)快速發(fā)展。

三、全面落實2017年重點工作任務

2017年氣象工作的總體思路是：認真貫徹落實2017年全國氣象局長會議明確的工作思路和十項重點任務，主動對接省委省政府建設“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”需求。以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，堅持以公共氣象為發(fā)展方向，堅持以推進氣象供給側結構性改革為主線，堅持以改革創(chuàng)新為發(fā)展動力。全面提升氣象綜合防災減災能力，深入推進氣象為農服務社會化、生態(tài)氣象服務創(chuàng)新和冰雪旅游精細化氣象服務等重點領域氣象保障；著力建設以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)寬領域、集約化、創(chuàng)新型、開放式發(fā)展；堅持打基礎強保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）以構建氣象綜合防災減災體系為重點，全力做好氣象防災減災工作

一要加強氣象災害監(jiān)測預報預警。開展氣象災害綜合立體精細化監(jiān)測，服務防災減災。做好重大轉折性、關鍵性、災害性天氣預報服務。滾動開展重大氣候事件和氣候趨勢監(jiān)測預測及其影響預估。加強大風、暴雨、暴雪、寒潮等氣象災害及次生、衍生災害的氣象風險預警。強化和規(guī)范基層臺站突發(fā)性、局地性強對流天氣短臨預警。實現(xiàn)面向各級黨委政府決策者、相關部門行業(yè)責任人和基層氣象信息員的氣象災害預警服務全覆蓋，提高氣象災害預警信息進村入戶覆蓋率。制定和完善重大氣象災害預警發(fā)布流程，做到依法規(guī)范發(fā)布，二要完善氣象綜合防災減災體系。加強面向決策氣象服務有效供給。發(fā)揮氣象災害預警和風險區(qū)劃在災前預防、綜合減災和減輕災害風險中的作用。加強氣象防災減災科普宣傳，有效降低因天氣原因造成的安全生產事故發(fā)生率。推行重大氣象災害停工停課制度和基層氣象災害防御應急演練。強化多部門氣象災害應急響應，聯(lián)合開展災害調查、信息共享、預警發(fā)布、防御防治和績效評估。依托信息化平臺建設，開展氣象災害監(jiān)測預警應對工作的動態(tài)監(jiān)控與業(yè)務通報。啟動氣象防災減災效益量化評估試點。

（二）以深入推進氣象為農服務為重點，著力改善氣象服務有效供給

一要深入推進氣象為農服務。開展針對全省主要糧食生產和經(jīng)濟作物的農業(yè)氣象觀測，特別是標準農田建設中的氣象監(jiān)測。完善農業(yè)氣象災害評估方法和模型。建立省市縣一體化農業(yè)氣象服務平臺。深化與社會企業(yè)合作，建設智慧農業(yè)氣象服務體系。推進農業(yè)氣象災害風險評估業(yè)務化。建立“三減”氣象服務技術指標。開展農產品氣候品質論證規(guī)范化建設。積極做好28個國家、省級貧困縣農業(yè)財政巨災指數(shù)保險服務，實現(xiàn)“三農”服務專項國家級貧困縣全覆蓋。強化貧困地區(qū)生命財產安全和特色產業(yè)發(fā)展的氣象災害監(jiān)測預警、氣候資源開發(fā)利用、人工影響天氣以及農業(yè)氣象災害防御保障。二要建立以用戶為中心的服務供給業(yè)務。開發(fā)針對性強的格點化天氣監(jiān)測預報服務產品。打造全省集約共享、特色鮮明的公眾氣象服務業(yè)務。規(guī)范新媒體發(fā)展方向，提高氣象服務品牌影響力。三要做好城市、重大活動和重大戰(zhàn)略服務保障。開展城市主要氣象災害風險普查和氣候應用服務，加強城市熱島效應和通風廊道評估分析，深化城市氣象災害風險預警與評估工作。實施新一輪東北振興戰(zhàn)略氣象保障，推動氣象服務“走出去”。四要大力發(fā)展專業(yè)氣象服務。開展全省交通主要干線精細化預報服務，研發(fā)基于位置的交通氣象服務信息推送，探索面向交通運輸企業(yè)的氣象服務模式。推進旅游氣象服務系統(tǒng)應用。開展全省冰雪旅游景點定量降水產品預報，為主要冰雪旅游景區(qū)提供精細化預報服務，重點打造冰雪旅游氣象服務系列產品。根據(jù)用戶需求提升電力、鐵路專業(yè)氣象服務能力。探索開展健康養(yǎng)老氣象服務體系建設。

（三）以大氣污染防治氣象保障為重點，積極保障生態(tài)文明建設

一要做好大氣污染防治氣象保障服務。認真貫徹落實《黑龍江省大氣污染防治條例》賦予氣象部門的任務和要求，做好對各級政府的監(jiān)督實施和考核。按照省政府的要求，做好非禁燒區(qū)秸稈焚燒的氣象擴散條件預報及決策服務，建立并完善相應業(yè)務流程和服務響應機制。推進與環(huán)保部門聯(lián)合開展重污染天氣會商和預警信息發(fā)布工作。加強城市空氣污染氣象條件預報和環(huán)境氣象影響評估。二要努力提升省級氣候變化適應能力。完成黑龍江省氣候變化影響評估和生態(tài)示范省建設氣象保障相關工作。積極參與地方應對氣候變化工作部署，為地方應對氣候變化提供有力的科技支撐和決策服務。做好風能、太陽能開發(fā)利用規(guī)劃和風電場、太陽能電站選址資源評估等針對性服務。編制完善風能、太陽能資源探測數(shù)據(jù)審查等技術規(guī)范和標準。三要做好生態(tài)文明建設氣象服務。完善重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)氣象觀測布局。加強陽明灘、亞布力、呼蘭河口濕地、海林蓮花湖、扎龍等一批生態(tài)站建設。開展典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質量氣象綜合評價，定量評估氣象災害對典型生態(tài)系統(tǒng)的影響。推進全省氣候區(qū)劃工作。開展林業(yè)氣象服務效益評估和森林火險氣象服務示范項目建設。做好生態(tài)脆弱區(qū)、草原林區(qū)等人工增雨（雪）作業(yè)。完成生態(tài)氣象創(chuàng)新中心的籌備工作。

（四）以提升業(yè)務水平為重點，大力推進氣象業(yè)務服務能力建設

一要推進觀測體系現(xiàn)代化。優(yōu)化國家地面氣象觀測站網(wǎng)布局，實施部分區(qū)域站網(wǎng)骨干站的升級改造。適時在災害易發(fā)區(qū)、資料稀疏區(qū)等加密布設自動氣象站。推進黑瞎子島新一代天氣雷達建設，開展綏化雷達試運行。推進智能化觀測，實現(xiàn)遠程支持等智慧功能。加強龍鳳山大氣本底站和佳木斯衛(wèi)星地面站業(yè)務建設。二要提高觀測業(yè)務運行質量和效率。推進氣象觀測業(yè)務質量綜合考核，提高地面觀測和天氣雷達數(shù)據(jù)傳輸質量和效率。加強綜合協(xié)同觀測，豐富探測方式和手段，探索加密探空頻次。優(yōu)化氣象資料業(yè)務流程，提升資料處理和分析業(yè)務能力。探索各類觀測產品交叉檢驗業(yè)務化，提高氣象信息網(wǎng)絡安全性和智能化程度。推進氣象與農墾、森工以及其它行業(yè)氣象觀測、資料業(yè)務的共建共用。三要發(fā)展現(xiàn)代氣象預報業(yè)務。建立完善黑龍江省精細化氣象格點預報業(yè)務。深入推進現(xiàn)代氣象預報業(yè)務無縫隙、精準化、智慧型發(fā)展。加強林業(yè)氣象、旅游氣象、交通氣象等專業(yè)氣象預報業(yè)務能力建設。推進氣象預報業(yè)務管理規(guī)范化建設。四要提高氣象服務業(yè)務現(xiàn)代化。加強省級突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力建設，推動省級突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)與省政府應急指揮系統(tǒng)對接，加快推進市縣級突發(fā)預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設工作。在全省推廣應用東北區(qū)域人工影響天氣綜合業(yè)務系統(tǒng)，建立人工影響天氣新型業(yè)務體系。

（五）以推進氣象信息化為重點，落實氣象現(xiàn)代化建設工作部署

一要加強氣象信息化基礎工作。加強各類資料規(guī)范評估和質量控制。推進“氣象+”大數(shù)據(jù)融合應用能力建設。完善氣象信息共享機制。開展智能氣象預報服務系統(tǒng)建設。完成省市縣管理與業(yè)務一體化平臺二期建設。二要統(tǒng)籌兼顧深入推進氣象現(xiàn)代化工作。繼續(xù)做好頂層設計，抓好分層級落實。以省級氣象業(yè)務現(xiàn)代化指標體系和監(jiān)測評價實施辦法為抓手，推進省級氣象業(yè)務現(xiàn)代化快速發(fā)展。以市地級氣象現(xiàn)代化考核評估報告為依托，在鞏固現(xiàn)有發(fā)展基礎上，補齊差距和不足。以“4+7”工作模式為指導，全面落實，增強活力，進一步加大對基層臺站基礎設施建設投入力度，強化項目凝練，推進縣級氣象現(xiàn)代化特色發(fā)展。

（六）以深化改革為重點，穩(wěn)步推進重點領域改革、氣象法治建設和科學管理

推進重點領域改革。一要深化防雷減災體制改革。盡快促成省政府下發(fā)貫徹落實國務院39號文件實施意見。完善防雷監(jiān)管相關制度，提升監(jiān)督檢查和依法履職能力。做好防雷裝置檢測資質評審工作，提升防雷減災服務能力。二要推進業(yè)務技術體制改革。推進觀測業(yè)務技術體系和管理模式改革，逐步實現(xiàn)觀測手段、業(yè)務、產品和管理的綜合化。構建實時更新、同步共享、預報協(xié)同的業(yè)務流程。推動氣象信息流程再造，構建“云+端”的信息業(yè)務格局，形成集約高效、扁平流暢的氣象信息業(yè)務新業(yè)態(tài)。三要深化氣象科技體制改革。進一步完善科技創(chuàng)新組織體系架構，統(tǒng)籌優(yōu)化氣象科技創(chuàng)新體系布局，系統(tǒng)提升對核心業(yè)務的科技支撐能力。重點推進中國氣象局東北地區(qū)生態(tài)氣象創(chuàng)新開放實驗室和黑龍江省氣象院士工作站能力和機制建設。強化省級科研所對相關核心業(yè)務科技支撐作用。四要繼續(xù)推進氣象服務體制改革。利用市場機制推動專業(yè)氣象服務規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展。健全氣象服務管理的標準和制度體系。開展氣象服務企業(yè)備案、氣象預報傳播質量評價、氣象信息服務企業(yè)信用評價等工作。

推進氣象法治建設。一要推進氣象立法和標準編制工作。加快推進地方氣象立法進程，爭取年內頒布《黑龍江省氣象信息管理條例》。積極推進標準化建設，完成4項地方標準的制修訂工作和5項地方標準的審查工作。二要全面提升氣象依法行政能力。以依法履行氣象職能、提升依法行政能力為重點，推進全省氣象部門法治能力建設和法治政府建設。建立完善法律顧問制度和公職律師制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督崗位人員持證上崗。繼續(xù)組織開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，努力實現(xiàn)對資質單位執(zhí)法檢查全覆蓋。完善氣象行政執(zhí)法裁量制度，積極推動氣象執(zhí)法納入地方綜合執(zhí)法工作。加強法治宣傳教育，推進落實全省氣象部門“七五”普法規(guī)劃。繼續(xù)開展行業(yè)氣象臺站標準化建設，強化標準實施。

提高科學管理能力水平。要做好工作創(chuàng)新的組織協(xié)調和責任分工，健全工作創(chuàng)新機制，加強工作創(chuàng)新項目的研究、培育和總結凝練，做好創(chuàng)新項目的宣傳和實施，注重營造良好的創(chuàng)新氛圍，確保工作創(chuàng)新成效。強化工作督辦信息化和目標考核。推動《黑龍江省氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的落實，做好“十三五”重大工程立項工作。加強基層項目建設管理和督導，提高建設效益。推進預算標準化建設，提升預算管理科學性。推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計監(jiān)督全覆蓋，探索開展工作效能審計。完善安全責任體系，做好氣象部門安全信訪和保密工作。加強氣象宣傳工作，強化宣傳基礎能力建設和全媒體一體化發(fā)展。

（七）以創(chuàng)新驅動為重點，大力推進科技創(chuàng)新和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

推進氣象科技創(chuàng)新。一要加強科技創(chuàng)新支撐氣象業(yè)務服務。提升省級科研、業(yè)務單位的科技創(chuàng)新能力。提升市縣級科技開發(fā)和成果轉化水平。打造省級科技創(chuàng)新的核心力量。制定完善科技獎勵激勵制度。促進重大科技成果產出和轉化應用。強化協(xié)同創(chuàng)新，圍繞我省急需解決的關鍵問題和重大研究課題開展研究和技術引進。加強與國家級相關業(yè)務科研單位、國內先進省份及省內外有關部門和高校的合作與交流，聯(lián)合實施關鍵技術攻關。二要加強氣象科普工作。推進氣象科普業(yè)務建設，創(chuàng)新研發(fā)科普產品。聯(lián)合社會力量，強化傳播協(xié)作。完善氣象科普工作機制，提高氣象科普覆蓋面。

加強人才干部隊伍建設。一要加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。深入實施氣象部門和地方政府人才工程。完善人才選拔和評估機制。在氣象現(xiàn)代化建設核心重點領域、急需緊缺領域發(fā)揮高層次人才優(yōu)勢。加強創(chuàng)新團隊和人才跟蹤服務。加強基層氣象人才工作經(jīng)驗交流。二要加強干部隊伍建設。加強領導班子和干部隊伍建設。推進干部橫向交流和后備干部隊伍建設。推進縣級氣象局成立黨組工作。統(tǒng)籌用好國家和地方氣象編制資源，規(guī)范編外用工管理。運用提醒、函詢、誡勉等手段加強干部日常監(jiān)督。三要加大培訓力度。加強對教育培訓工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。做好處級領導干部綜合素質輪訓等分層分類培訓。四是推進人才體制機制改革。營造有利于創(chuàng)新型人才成長的良好環(huán)境，各地可針對科研人員和一線預報員制定相關激勵辦法。完善氣象職稱評審和崗位評聘辦法。

（八）以全面從嚴治黨為重點，切實加強黨的建設

一要落實全面從嚴治黨要求。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中國氣象局、省委從嚴治黨的各項要求，深入推進全面從嚴治黨。加強黨章黨紀黨規(guī)學習教育，深入學習《準則》和《條例》，增強黨員干部廉潔自律意識，加強對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。持續(xù)深化作風建設，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。牢固樹立“四個意識”，深入落實中央八項規(guī)定精神。二要落實全面從嚴治黨主體責任。要切實加強各級黨組織和領導干部主體責任意識教育。強化各級領導班子的集體責任、黨委（黨組）書記的第一責任和班子成員的“一崗雙責”。建立上下有機互動的責任傳導機制，加大約談問責追責力度。要圍繞選人用人進人、氣象科技服務、工程基建項目、科研資金管理、儀器設備采購等重點領域，進一步完善監(jiān)管機制，抓好重點責任的落實。三要抓好黨風廉政建設工作。壓實“兩個責任”，強化黨內監(jiān)督。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。繼續(xù)抓好中央巡視意見的整改落實工作，推進全省氣象部門巡察（查）工作。繼續(xù)深入推進廉政風險防控。四要推進精神文明和氣象文化建設。繼續(xù)做好精神文明創(chuàng)建工作。做好工青婦、群團工作。落實好離退休老干部各項政策待遇，堅持弘揚正能量。推進氣象部門職工之家建設。開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動。

同志們，2017年各項工作已經(jīng)明確，雖然任務繁重，但我們有全省氣象工作者多年奮斗形成的寶貴精神，有多年來扎實發(fā)展奠定的堅實基礎。我們一定要堅持問題導向和底線思維，發(fā)揚“釘子精神”，不斷加強自身建設，練就過硬的工作作風。結合工作加強學習，熟悉新理念，掌握新方法，提升專業(yè)化水平，建立有效機制，敢于擔當、善于創(chuàng)新。“凡事必作于細”。對待工作一定要發(fā)揚“工匠精神”，善于在精細中出彩。只要我們團結一心，從細節(jié)做起，苦干實干加油干，就一定能夠開創(chuàng)我省氣象現(xiàn)代化建設更加嶄新的局面！

同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中國氣象局和省委省政府的堅強領導下，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，立足新起點、展現(xiàn)新作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

1002－252X(2017)01－0001－08

2017－3－1

楊衛(wèi)東（1962-），男，內蒙古自治區(qū)包頭市人，南京氣象學院，本科生，高級工程師.