《“十三五”國家信息化規(guī)劃》政策解讀

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》政策解讀

2016年12月7日，國務院常務會議審議通過了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。國務院新聞辦公室于12月9日上午舉行國務院政策例行吹風會，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文介紹《規(guī)劃》有關情況，回答記者提問，從編制背景、總體思路、發(fā)展目標、主要內(nèi)容、重點任務、保障措施和安排部署等方面進行了政策解讀。

黨中央、國務院高度重視信息化工作

習近平總書記指出，網(wǎng)絡安全和信息化工作是“十三五”時期的重頭戲，要在信息化發(fā)展上大有作為。習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)要“貫徹以人民為中心的發(fā)展理念”，指出“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步”。

李克強總理強調(diào)，中國信息化發(fā)展方興未艾，要推動信息化與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能。

“十二五”時期我國信息化取得顯著成就

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央決策部署，扎實工作、開拓創(chuàng)新，推動我國信息化取得顯著成就。信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，網(wǎng)絡經(jīng)濟快速發(fā)展，網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強，網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，全社會信息化水平持續(xù)提升。

當前，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一，2015年信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一；電子商務交易額達21.8萬億元，躍居全球第一；“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡基本形成，網(wǎng)絡安全審查、信息安全等級保護等制度不斷完善，網(wǎng)絡空間日益清朗。但也要看到，我國信息化發(fā)展中還存在一些突出短板，主要是技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善、信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高、網(wǎng)絡空間安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)等。

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》編制經(jīng)過

為落實黨中央、國務院有關決策精神和“十三五”規(guī)劃綱要部署要求，按照“十三五”國家重點專項規(guī)劃工作安排，網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委2014年8月著手啟動了《規(guī)劃》研究編制工作，會同工業(yè)和信息化部、科技部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室等13個部門成立了《規(guī)劃》統(tǒng)籌組和起草組，組織開展重大課題研究，廣泛聽取了各方面意見，組織開展了專家論證。2016年12月7日已經(jīng)國務院常務會議審議通過。

編制《“十三五”國家信息化規(guī)劃》主要體現(xiàn)四點考慮

《規(guī)劃》是“十三五”國家重點專項規(guī)劃之一，是“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細化落實，旨為“十三五”時期各地區(qū)、各部門推進信息化工作提供行動指南?！兑?guī)劃》編制主要體現(xiàn)以下四點考慮：

一是深入踐行新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，作為確立信息化發(fā)展目標、任務和措施的基本遵循。圍繞貫徹落實新發(fā)展理念和“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”的總要求，提出了“十三五”信息化的6大主攻方向，發(fā)揮信息化引領創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發(fā)展，為加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動力引擎。

二是準確把握國際國內(nèi)信息化發(fā)展大勢。當前，我國信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡信息技術日新月異并全面融入社會生產(chǎn)生活，成為改變?nèi)蚪?jīng)濟格局、利益格局、安全格局的關鍵因素?！兑?guī)劃》綜合分析我國信息化發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，認為“十三五”時期是信息化引領全面創(chuàng)新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是信息化與經(jīng)濟社會深度融合、促進新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期，必須順應和引領新一輪信息革命浪潮，加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌，主動作為，開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。

三是全面落實國家重大戰(zhàn)略部署。在信息化發(fā)展的重大任務、重點工程和優(yōu)先行動中全面貫徹黨中央、國務院重大決策精神，細化落實了“十三五”規(guī)劃綱要、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等關于信息化的重大部署，切實體現(xiàn)網(wǎng)絡強國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要求，注重加強與“雙創(chuàng)”、“四眾”、“中國制造2025”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等的結合，充分發(fā)揮信息化在推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的引領支撐作用。

四是統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門信息化工作。《規(guī)劃》樹立改革思維、頂層思維和系統(tǒng)思維，針對核心技術受制于人、互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩、公共數(shù)據(jù)資源開放共享不足、網(wǎng)絡安全風險意識淡薄等共性問題、難點問題，加強統(tǒng)籌謀劃，保持戰(zhàn)略定力，著力補齊短板，更好地指導和規(guī)范各地區(qū)、各部門信息化工作，形成全國信息化“一盤棋”發(fā)展。

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》順應時代發(fā)展需要和廣大人民群眾的期盼，明確了6大主攻方向，10大任務，16項工程，12項優(yōu)先行動和6大政策措施。主要內(nèi)容包括：

第一，《規(guī)劃》提出了“十三五”信息化發(fā)展的總體要求。明確指出，要著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化的驅(qū)動引領作用，全面提升信息化應用水平；著力滿足廣大人民的新期待，重點突破，推動信息技術更好服務經(jīng)濟升級和民生改善；著力深化改革，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅持以惠民為宗旨，堅持全面深化改革，堅持服務國家戰(zhàn)略，堅持全球視野發(fā)展，堅持安全與發(fā)展并重。同時，《規(guī)劃》還對核心技術、基礎設施、信息經(jīng)濟、信息化發(fā)展環(huán)境等方面制定了具體的發(fā)展目標。

第二，《規(guī)劃》圍繞貫徹落實新發(fā)展理念和“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”的總要求，提出了6大主攻方向：一是引領創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能；二是促進均衡協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展新格局；三是支撐綠色低碳，構建發(fā)展新模式；四是深化開放合作，拓展發(fā)展新空間；五是推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利；六是防范安全風險，夯實發(fā)展新基石。目的是發(fā)揮信息化引領創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發(fā)展。

第三，《規(guī)劃》圍繞《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確的增強發(fā)展能力、提高應用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的三大戰(zhàn)略方向，部署了10大任務，包括：構建現(xiàn)代信息技術和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、建設泛在先進的信息基礎設施體系、建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系、構筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟體系、支持善治高效的國家治理體系構建、形成普惠便捷的信息惠民體系、打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系、拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務體系、完善網(wǎng)絡空間治理體系和健全網(wǎng)絡安全保障體系。同時，明確了16項重點工程，作為落實任務的重要抓手。

第四，《規(guī)劃》聚焦補齊短板和布局前沿，把現(xiàn)代信息基礎設施建設、農(nóng)村人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善等領域信息化擺在優(yōu)先位置，部署開展新一代信息網(wǎng)絡技術超前部署行動、北斗系統(tǒng)建設應用行動、應用基礎設施建設行動、數(shù)據(jù)資源共享開放行動、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動、美麗中國信息化專項行動、網(wǎng)絡扶貧行動、新型智慧城市建設行動、網(wǎng)上絲綢之路建設行動、繁榮網(wǎng)絡文化行動、在線教育普惠行動、健康中國信息服務行動等12項優(yōu)先行動，明確了行動目標、時間要求和實現(xiàn)路徑，推動各項目標任務落實到位。

第五，為推動重大任務落地實施，《規(guī)劃》提出了完善法律法規(guī)、創(chuàng)新制度機制、開拓投融資渠道、加大財稅支持、著力隊伍建設、優(yōu)化基礎環(huán)境等6個方面政策措施，并對加強《規(guī)劃》的組織實施提出了要求。

國家信息化發(fā)展《戰(zhàn)略綱要》和《規(guī)劃》的銜接與聯(lián)系

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領性文件，是國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》主要是指導未來5年各地區(qū)、各部門信息化工作具體的行動指南，是“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》關于信息化任務的細化落實。兩個文件的銜接和聯(lián)系，可以從兩方面看：

在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》與《戰(zhàn)略綱要》明確的2020年目標進行了銜接，使目標更加具體、更加細化，從信息化總體發(fā)展水平、信息技術與產(chǎn)業(yè)、信息基礎設施、信息經(jīng)濟、信息服務等5個方面確定了17項的量化指標，重新構建了我國信息化發(fā)展的量化指標體系。

在任務部署上，《規(guī)劃》圍繞《戰(zhàn)略綱要》明確的增強發(fā)展能力、提升應用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的三大戰(zhàn)略方向，明確提出了著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為牽引、數(shù)據(jù)資源體系為核心的國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化在驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發(fā)展等重點領域的應用水平，著力優(yōu)化支持網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展、網(wǎng)絡空間治理、網(wǎng)絡安全保障等的發(fā)展環(huán)境，力求體系化推進信息化發(fā)展。

中國堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并舉的互聯(lián)網(wǎng)政策

這幾年，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度很快，在互聯(lián)網(wǎng)應用上走在世界的前列。出臺“十三五”信息化規(guī)劃就是為了更好地規(guī)范和指導信息化、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。網(wǎng)約車相關文件、全國人大常委會通過的《網(wǎng)絡安全法》等，都是鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并舉，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)更加健康、更加有序的發(fā)展。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展過程中，中國的應用水平得到了很大提升，也得到老百姓的認可，一些臺灣同胞到大陸來，生活一段時間后都覺得大陸互聯(lián)網(wǎng)應用水平很高。當然，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展過程中也還存在一些問題，這些問題需要通過政策規(guī)范，有效引導，逐步解決，更好地保護消費者權益，更好地維護經(jīng)濟秩序，促進健康發(fā)展。

《信息化規(guī)劃》讓人民通過共建共享有更多獲得感

“十三五”信息化規(guī)劃提出要共享信息化發(fā)展成果?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)，要“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。

《規(guī)劃》堅持以惠民為宗旨，把“推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利”作為“十三五”信息化發(fā)展的主攻方向，提出建立普惠便捷的信息惠民體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務等信息惠民工程，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開發(fā)。數(shù)據(jù)資源只有得到更多的利用，才能體現(xiàn)更多的價值。如果把數(shù)據(jù)資源封閉起來，價值就得不到釋放。《規(guī)劃》還要求大力推進“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”等政務信息化應用，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)。

《規(guī)劃》特別強調(diào)加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，打通入戶“最后一公里”。 近年來，黨中央、國務院作出決策部署，大力推進提速降費行動，取得了積極進展，但是在寬帶接入“最后一公里”上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，很多網(wǎng)民感覺還有差距，獲得感還不夠強，還需要進一步加大力度。

目前，我國4G網(wǎng)絡規(guī)模全球最大，但中西部地區(qū)還有差距，數(shù)字鴻溝還需要進一步縮小?！笆濉睍r期，還要繼續(xù)推進提速降費行動，特別是實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程，加快農(nóng)村和偏遠地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋?！兑?guī)劃》明確提出，要實施網(wǎng)絡扶貧、普惠性在線教育等優(yōu)先行動，以遠程化、網(wǎng)絡化等信息化手段來提高基本公共服務的覆蓋面、投遞率和均等化水平。這些都是《“十三五”國家信息化規(guī)劃》落實共享發(fā)展理念的重要舉措，通過共建共享讓老百姓有更多獲得感。

《規(guī)劃》對改造提升傳統(tǒng)動能和培育新動能的考慮和部署

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期，面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇的雙重壓力，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。但是，一個有利條件就是運用信息化、運用互聯(lián)網(wǎng)增強發(fā)展動力。

習近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上特別強調(diào)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。信息化為新時期經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結構優(yōu)化方面將發(fā)揮更大作用?！兑?guī)劃》遵循發(fā)展規(guī)律，謀劃信息化改造提升傳統(tǒng)動能和培育新動能，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。

像網(wǎng)約車、慕課等，都應該是共享經(jīng)濟的代表，“十三五”信息化規(guī)劃做了充分的考慮和部署。《規(guī)劃》提出要建立公平、透明、開放、誠信、包容的數(shù)字市場體系，促進新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高供給體系的質(zhì)量和效率，驅(qū)動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時，《規(guī)劃》還部署了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應用與推廣工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程、信息經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工程，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快構筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟體系。

（來自國新網(wǎng)）