加快新能源汽車推廣，著力點在哪兒？

文/王建維

長遠(yuǎn)來看，新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車是一個必然趨勢。但歷經(jīng)野蠻成長的同時，一系列棘手問題逐漸突顯，新能源汽車發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國大氣污染的第一大“元兇”為汽車尾氣排放，近30%的細(xì)顆粒物來自機(jī)動車。與傳統(tǒng)的燃油汽車相比，新能源車在節(jié)能降耗和防止環(huán)境污染方面的優(yōu)勢十分明顯：一是使用過程中不會產(chǎn)生廢氣，不存在污染大氣增加PM2.5的問題；二是行駛的過程中噪聲低，可以有效降低馬路上噪聲污染問題；三是消除了汽車尾氣二氧化碳等溫室氣體排放的困擾；四是采用電力驅(qū)動有助于更為高效地利用有限的能源。

杭州市蕭山區(qū)將承接2022年亞運(yùn)會重任，但空氣質(zhì)量隨著汽車擁有量的逐年提高而不斷降低，這給整個生態(tài)環(huán)境帶來了不小壓力。為使蕭山天更藍(lán)、水更清、山更綠，蕭山區(qū)委區(qū)政府在今后五年的奮斗目標(biāo)中，提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量得到根本性好轉(zhuǎn)的目標(biāo)要求，干好一三五，備戰(zhàn)亞運(yùn)會，奮力譜寫新時代現(xiàn)代化國際城區(qū)建設(shè)新篇章。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，亟需加大推廣應(yīng)用新能源汽車力度，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，并以創(chuàng)建綠色交通特色品牌為載體，提高蕭山后峰會前亞運(yùn)的城市知名度，使蕭山成為綠色交通先行區(qū)，同時又可以為亞運(yùn)會的召開打造一條靚麗的風(fēng)景線。

蕭山已經(jīng)于2017年，由區(qū)級兩大國有平臺交投集團(tuán)和城投集團(tuán)共同組建成立了杭州蕭山城市新能源汽車服務(wù)管理有限公司，主要業(yè)務(wù)范圍為充電樁布點建設(shè)和新能源汽車租售，剛剛起步，值得期待。但是從其他城市的經(jīng)驗教訓(xùn)來分析，盡管各級政府出臺很多新政，以及新能源車輛自身具備的亮點，但是從各地實際操作的情況來看，卻是呈現(xiàn)出了叫好不賣座的尷尬局面。2016年杭州市小客車保有總量209萬輛，私家車新能源小客車占比還不到總量的1%，這一數(shù)據(jù)與主管部門此前的預(yù)期之間存在著較大的差距。

根據(jù)分析，出現(xiàn)大家都紛紛觀望這種情況的原因，主要是純電動車的蓄電池單位重量儲存能量太少，續(xù)航能力太低；目前階段燃料電池等制造成本過高，相當(dāng)一部分的能耗被用在了承載電池上；充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，城市交通網(wǎng)絡(luò)中新能源車的充電樁分布太少太亂，且大多為賓館酒店門口，既有的社區(qū)停車場和公共停車場鮮有充電樁；各種游資加入地方新能源汽車行業(yè)，沒有牽頭部門和有序管理，利益驅(qū)動導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，沒有給百姓出行帶來方便，沒有真正做到綠色出行等。

要更好更快地做好蕭山推廣新能源汽車的工作，建議從以下幾個方面入手：

1.從源頭到終端理順發(fā)展體系，完善相關(guān)政策。在全國多地多個品牌及國外品牌都大力研發(fā)制造新能源汽車的背景下，蕭山有萬向集團(tuán)、亞太集團(tuán)等基地和新能源及汽車組建生產(chǎn)基地，要充分認(rèn)識到自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大政策扶持力度，支持新能源汽車重點技術(shù)研發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造。同時，實施鼓勵+分配政策，政府出臺使用新能源汽車優(yōu)惠和任務(wù)分配政策。對公務(wù)車、公交車、出租車的增量設(shè)置一定的新能源汽車比率。鼓勵公務(wù)用車配備新能源汽車，對符合規(guī)定并購置新能源公務(wù)用車的單位優(yōu)先審批。在私人使用新能源汽車方面，進(jìn)一步完善政策，覆蓋新能源汽車銷售、售后、使用、用電、維保及配套全過程，細(xì)化政策，結(jié)合蕭山特點出臺針對性措施。同時，可圍繞后峰會前亞運(yùn)，盡早聯(lián)手周邊城市，合作推進(jìn)，打造更大范圍新能源汽車使用半徑。

2.抓職責(zé)落實，全力推進(jìn)政策落地。政府應(yīng)及時公布新能源汽車發(fā)展指標(biāo)完成情況。政策須落到實處，尤其一些要政府推動支持的指標(biāo)、舉措，須按時完成，以取信于民。政策落地關(guān)鍵是“最后一公里”問題，重點又是充電樁建設(shè)問題。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要確保有一定數(shù)量的帶充電功能的新能源汽車停車位，新建地下車庫要規(guī)劃出新能源汽車的停車位。公共停車場、車站、賓館、醫(yī)院、大型商場、住宅小區(qū)、會展中心和旅游中心要制定措施，分配充電樁建設(shè)任務(wù)，改建一定數(shù)量的新能源汽車停車位。鼓勵國有平臺直接參與充電樁的建設(shè)和管理，對個人車庫建設(shè)充電樁設(shè)備，給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)費(fèi)用減免和用電優(yōu)惠。

3.協(xié)調(diào)各方利益，政府與企業(yè)相互配置。在市場經(jīng)濟(jì)時代，汽車的生產(chǎn)、買賣、使用、配置設(shè)施建設(shè)本是市場行為，在初期必須由政府引導(dǎo)、支持，建議由國有平臺來主導(dǎo)蕭山新能源汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)還在起步普及階段，問題較多，牽涉各方利益，如充電樁建設(shè)，涉及建設(shè)企業(yè)與電力、物業(yè)、城管、交通及用戶、維保、收費(fèi)等各方關(guān)系，情況復(fù)雜，單靠建設(shè)企業(yè)無法解決，這時政府必須出頭，主動擔(dān)責(zé)，從中引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方利益與關(guān)系。在市場不成熟時，政府要給予政策與財政支持，解決問題，培育市場。在市場成熟后，要主動退出，讓市場有序競爭，良性發(fā)展。

4.做好宣傳與引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。新能源汽車的普及還有一個宣傳引導(dǎo)問題，除了企業(yè)產(chǎn)品宣傳外，政府也要適當(dāng)引導(dǎo)輿論進(jìn)行正面宣傳，宣傳新能源汽車的好處，鼓勵私人更新或購置新能源汽車，樹立環(huán)保理念。對企業(yè)要鼓勵做標(biāo)準(zhǔn)，如充電接口標(biāo)準(zhǔn)問題，政府要引導(dǎo)企業(yè)采用國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，普及生產(chǎn)。環(huán)境保護(hù)要從小抓起，宣傳教育可以走入中小學(xué)，進(jìn)入課堂，讓公民從小就珍惜能源，愛護(hù)環(huán)境。

5.科學(xué)總量控制，著眼未來規(guī)劃發(fā)展。眼下新能源汽車的大熱是形勢所趨，又是政策推動。但過熱會癲狂，政府要保持冷靜，尤其對未來發(fā)展要有規(guī)劃，有把控。大城市空間有限，對私人小汽車必須總量控制。因此，政府對新能源汽車的總量也要有科學(xué)規(guī)劃，否則車輛過多，充電樁到處亂建，到處是排隊充電的車輛，也不行。汽車總量指標(biāo)控制是一門科學(xué)，須著眼未來，做好科學(xué)規(guī)劃，不能一年一個新政。蕭山汽車保有量已達(dá)極限，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰黃標(biāo)車,限制汽油車,適度發(fā)展新能源車，多管齊下，總量控制，動態(tài)平衡。

6.走做強(qiáng)做優(yōu)之路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)，不一定要做大，但要做強(qiáng)做優(yōu)。有業(yè)內(nèi)人士估計，新能源汽車普及高峰大概在2030年，近幾年會有一個快速發(fā)展期。蕭山應(yīng)抓住這一機(jī)遇，一方面要扶持鼓勵蕭山新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走強(qiáng)、優(yōu)之路，形成產(chǎn)業(yè)高地；另一方面要積極應(yīng)對新能源汽車快速普及、到高峰后可能產(chǎn)生的問題。汽車新技術(shù)發(fā)展有很多不確定因素，需要跨行業(yè)合作，宏大工程須政府出面。政府要為企業(yè)保駕護(hù)航，要保護(hù)消費(fèi)者，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)新趨勢、新問題，實現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使綠色出行成為后峰會前亞運(yùn)蕭山的一道亮麗風(fēng)景。