晉州：難點(diǎn)在末端

文/徐東陽 張多多

城鄉(xiāng)公交改造頗多困難，運(yùn)營起來也并不容易，晉州市新干線公交面臨的一個最大問題就是資金。

晉州市入選交通運(yùn)輸部“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”第一批創(chuàng)建縣，對河北石家莊新干線客運(yùn)有限公司（以下簡稱“新干線”）董事長李彥濤來說，實(shí)在是個好消息，新干線的子公司晉州市新干線公交客運(yùn)有限公司（以下簡稱“晉州新干線公交”），承擔(dān)的就是晉州市城鄉(xiāng)公交線路運(yùn)營，根據(jù)交通運(yùn)輸部對于示范縣的政策，他們可能會得到更多的支持。

事實(shí)上，晉州市并不是河北省最早進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的縣市，河北省的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工程起步很早。

目標(biāo)是全民公交

2011年，交通運(yùn)輸部推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)場會在江蘇溧陽召開，河北省隨即以邯鄲市為試點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造的“邯鄲模式”。2012年，河北省在邯鄲市組織召開了全省道路客運(yùn)一體化發(fā)展工作推進(jìn)會暨現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣了邯鄲、涉縣、武安等地經(jīng)驗(yàn)，并在河北省的11個設(shè)區(qū)市進(jìn)行推進(jìn)，每個設(shè)區(qū)市選擇1-2個縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)。

2013年年底，河北省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《河北省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求全省建成城際、城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村四級城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，河北省道路運(yùn)輸管理局副局長張守才說，“整體目標(biāo)要達(dá)到農(nóng)村的人口出行像城市公交一樣便利，通過線路之間的簡單換乘就能到達(dá)目的地。”

為了達(dá)成《規(guī)劃》中“到2014年底，實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到20%以上，全省20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造”的目標(biāo)，河北道路運(yùn)輸管理局擇選了16個試點(diǎn)縣，強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交的發(fā)展，到2016年試點(diǎn)縣增加為“16+16”。

實(shí)現(xiàn)方式根據(jù)《規(guī)劃》要求的是“全面推進(jìn)公交化、公司化運(yùn)營”，但在實(shí)際執(zhí)行中，各個縣市、各級網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況不同，所采用具體方式也有所不同。

2011年，交通運(yùn)輸部推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)場會在江蘇溧陽召開，河北省隨即以邯鄲市為試點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造的“邯鄲模式”

邯鄲是河北最早的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的是萬合集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“萬合集團(tuán)”）。2010年，萬合集團(tuán)向邯鄲市政府提出了構(gòu)建區(qū)域大公交體系的整體方案，報(bào)告得到市委市政府的高度認(rèn)可。2010年5月，萬合集團(tuán)成立宇馳公共交通有限公司（以下簡稱“宇馳公交”），開始了邯鄲市區(qū)到各個縣、區(qū)線路的公交化改造，這些線路的公司化改造從2004年已經(jīng)開始，到2015年宇馳公交已經(jīng)完成了下轄11個縣區(qū)的客運(yùn)班線公交化改造，票價平均下降30%，投入運(yùn)營車輛469臺，其中純電動客車100臺，混合動力客車87臺，基本實(shí)現(xiàn)了邯鄲市區(qū)到各縣市的城際公交全覆蓋。

按照萬合集團(tuán)打造三級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)的方案，宇馳公交還要做的是縣城往下的兩級網(wǎng)絡(luò)的改造。2014年，曲周縣成為邯鄲推進(jìn)鎮(zhèn)村公交的試點(diǎn)縣，當(dāng)年宇馳公交在當(dāng)?shù)亻_通了6條公交線路，覆蓋了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%，縣鎮(zhèn)20公里范圍內(nèi)，客運(yùn)公交化運(yùn)營達(dá)到了100%。到2015年，萬合集團(tuán)通過成立分/子公司、收購、控股、參股等形式逐步完成了磁縣、武安、肥鄉(xiāng)、廣平等下屬縣區(qū)的城鄉(xiāng)公交整合，館陶等其他縣區(qū)還在推進(jìn)中。

目前“邯鄲模式”在河北有了不少的推廣樣本，保定和滄州采用的都是類似的方式。

示范縣的經(jīng)驗(yàn)

作為省會城市的石家莊，方式就要更多樣些。

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2013年年底，河北省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《河北省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃》，要求全省建成城際、城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村四級城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，河北省道路運(yùn)輸管理局副局長張守才說，“整體目標(biāo)要達(dá)到農(nóng)村的人口出行像城市公交一樣便利，通過線路之間的簡單換乘就能到達(dá)目的地”。

2004年，石家莊市運(yùn)管局下發(fā)文件，要求石家莊到下屬縣區(qū)的客運(yùn)班線必須“成立線路運(yùn)輸公司”，通過公司化的運(yùn)作提升線路運(yùn)營水平。13個縣市各有各的情況，車輛數(shù)量多，經(jīng)營者眾多，整合的過程也是頗多周折，但公平是基本的原則，比如辛集到石家莊的線路，就是根據(jù)線路上車輛所有人的數(shù)量確定股東成員，每位股東所擁有的運(yùn)營車輛總數(shù)確定參股比例，形成股份制運(yùn)營的客運(yùn)公司，按照股權(quán)比例進(jìn)行分紅。

2012年2月，晉州市新干線公交客運(yùn)有限公司正式掛牌成立，成為石家莊第一家縣級市內(nèi)公交公司，第一批2條線路、25輛公交車同時上線運(yùn)營

目前，石家莊到正定等3個縣區(qū)的線路，由于城市擴(kuò)張，已納入石家莊市公交體系，到其他縣區(qū)的線路還保留著線路公司的形式，在相當(dāng)長的時間里都是線路運(yùn)營公司的“黃金線路”，“一直到2016年上半年，晉州到石家莊線路的上座率都在85%以上”，李彥濤說，而為了滿足“不同需求的人群”，既有跑高速的直達(dá)班線，也有國道上運(yùn)行的普通線路。

進(jìn)入縣級公交市場，對李彥濤來說還有點(diǎn)機(jī)緣。2011年，晉州市來了一位新市長，當(dāng)時縣城里都是一塊錢小面包，一百多輛小面包滿大街跑，道路狀況很混亂，“做調(diào)研的時候就跟我們談，能不能把公交做起來。”李彥濤就是晉州人，新干線的客運(yùn)分公司也設(shè)立在晉州市，當(dāng)然想把當(dāng)?shù)厥袌鲎龅囊?guī)范一點(diǎn)。

2012年2月，晉州市新干線公交客運(yùn)有限公司正式掛牌成立，成為石家莊第一家縣級市內(nèi)公交公司，第一批2條線路、25輛公交車同天上線運(yùn)營。3年時間里，晉州市的公交線路增加到10條，車輛增加到117臺。最初的改造頗多困難，線路權(quán)要一個車隊(duì)一個車隊(duì)地談，車得一臺車一臺車地收購，“每臺車的收購價格接近50萬，大部分車輛車況很差，沒辦法繼續(xù)使用，還要投入資金購置新車”，后來的收購就越來越容易，晉州新干線公交實(shí)行的是統(tǒng)一票價，城區(qū)線路1元，農(nóng)村線路2元，而城鄉(xiāng)客車通常是3-5元的票價且車輛破舊、發(fā)車沒點(diǎn)，因此公交迅速吸引了客流。沒有了客流，客運(yùn)班線的車主都主動找上門來要求收購。

城鄉(xiāng)公交的改造，不僅改善了晉州城市道路狀況，基本實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》中“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民出行一次乘車直達(dá)各中心鎮(zhèn)（區(qū)），一次換乘到中心城市”的目標(biāo)，給城鄉(xiāng)居民帶來了出行的便利，還有相當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)效益。自從公交開通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的黑車基本消失了，市區(qū)里出租車經(jīng)營權(quán)的價格歸于合理，甚至帶火了城區(qū)里的綜合超市。

晉州屬于霧霾最嚴(yán)重的京津冀城市圈，2015年，晉州市新干線公交購入了50輛宇通純電動公交，既降低了排放又減少了燃料成本支出，因?yàn)檫@一批車規(guī)范的運(yùn)營，也讓新干線成為河北省第一家得到新能源汽車地方補(bǔ)貼的公交企業(yè)。

一個最大的問題

城鄉(xiāng)公交改造頗多困難，運(yùn)營起來也并不容易，晉州市新干線公交面臨的一個最大問題就是資金。

城鄉(xiāng)公交線路的客流單向潮汐很明顯，早上是進(jìn)城的客流，出城的基本沒有，意味著就要放空車去接，晚上則相反，在兩個高峰中間，客流量很小，但投入車輛少了，高峰期又拉不完，公益化的兩元票價根本難以維持線路車輛的正常營運(yùn)。而本身就不足的客源還在被分流，城鄉(xiāng)班線的主要客流來源是學(xué)生和看病，學(xué)生流一般只有在周末出現(xiàn)，看病的客源則因?yàn)楹谲嚹軌蛱峁╅T到門的服務(wù)被逐步搶走。加上這兩年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，務(wù)工流的客源銳減，“最早102路客流相當(dāng)好，投入的8米車不得不換成11米車，但現(xiàn)在因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)上的企業(yè)關(guān)停了大半，客流也大幅下滑。”

解決問題的方法不外乎企業(yè)自身的開源節(jié)流和爭取政策的支持補(bǔ)貼。

新干線根據(jù)客流特點(diǎn)開通“就醫(yī)公交”等定制線路，點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)；開通周末、節(jié)假日旅游班線，以更規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)惠的票價招徠客源；還開通了一卡通業(yè)務(wù)，可以在新干線運(yùn)營的所有客運(yùn)、公交班線上使用。而萬合集團(tuán)的嘗試的范圍更多一些，開通旅游公交專線和鐵路專線，將高鐵站和火車站與旅游景區(qū)和“家門口”直接對接；在與鐵路平行的邯鄲到邢臺、邯鄲到安陽等線路上，投入大容量公交車，還在全省范圍內(nèi)開拓公商務(wù)用車服務(wù)。

雖然收到了一些效益，但并不能彌補(bǔ)城鄉(xiāng)公交的資金缺口，根據(jù)晉州市新干線公交的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，公司累計(jì)虧損額已經(jīng)超過1500萬元。當(dāng)然，這種情況正在逐步改善。

根據(jù)2016年10月交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，河北省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《實(shí)施意見》，要求“市級財(cái)政每年拿出不低于1%的財(cái)政收入用于公交發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化享受公交同等待遇”。從去年開始，晉州市新干線公交也得到了800余萬元的政府補(bǔ)貼。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的最末端，也就是鎮(zhèn)村層級的線路上，是造成企業(yè)資金負(fù)擔(dān)的最大問題，但這是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中的重要部分，河北省道路運(yùn)輸管理局正在進(jìn)行相關(guān)政策和法規(guī)的完善，近期即將發(fā)布。據(jù)張守才透露，“這項(xiàng)政策將著重對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的網(wǎng)絡(luò)末梢，也就是鎮(zhèn)村公交線路進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，讓投入運(yùn)營的公司能夠把線路開得通、留得住、有效益。”