臺灣高中職教育新舉措青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶規(guī)劃

王凱+于洪偉

摘 要：臺灣高中職教育新舉措——“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃，以經費賬戶“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”為主軸，通過“高中職生涯輔導計劃”在高中職學生就學階段對其進行職業(yè)生涯輔導，以及通過“青年體驗學習計劃”和“青年就業(yè)領航計劃”在高中職學生畢業(yè)后階段協(xié)助其進行職場、生活及國際體驗，最終幫助學生探索人生規(guī)劃方向。這可為大陸學生發(fā)展核心素養(yǎng)中的“社會參與”素養(yǎng)的培養(yǎng)提供借鑒：前提在于防止盲目、重點在于借鑒理念、根本在于本土創(chuàng)新。

關鍵詞：臺灣高中職教育；青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶；學生發(fā)展核心素養(yǎng)；借鑒一、產生背景：發(fā)展困境之下的突圍舉措

在臺灣地區(qū)，高中職教育并非屬于職業(yè)教育序列，而是屬于自2014 年開始實施的“十二年國民基本教育”中學后段學制序列。臺灣中學生畢業(yè)后，通常升入普通型、技術型、綜合型、單科型四類高級中等學校，成為“高中職學生”，該類學生年齡大致介于16～18歲[1]。從一定程度上說，臺灣高中職教育是指臺灣高級中等學校所開展的教育。臺灣地區(qū)歷來重視高中職教育的發(fā)展，尤其是近兩年，采取了一系列舉措對高中職教育辦學體制和培養(yǎng)模式進行了深入變革，取得了顯著成效。作為臺灣教育體系的重要組成部分和人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，臺灣高中職教育為當地經濟發(fā)展和社會建設帶來諸多紅利。但與此同時，隨著臺灣地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)升級，其高中職教育在服務教育、經濟和社會發(fā)展的過程中出現了招生、升學、定位等方面的問題。[2]

臺灣教育管理部門負責人潘文忠認為，當前臺灣地區(qū)教育領域有兩類問題值得特別關注。第一類問題是，目前臺灣很多大專院校的應屆畢業(yè)生普遍秉持這樣一種觀點：學無所用。這從側面反映了院校課程體系設置與社會發(fā)展需求存在一定的不吻合現象。與此同時，第二類問題也廣泛存在：很多高中職應屆畢業(yè)生升學意愿較為強烈，畢業(yè)發(fā)展導向往往以升學為主，如2012學年至2014學年升學比例高達86.64%[3]，而這類學生群體大部分并沒有明確自己的人生規(guī)劃，繼續(xù)升學在很大程度上只是一種盲從決定。為緩解此類問題，扭轉當地教育生態(tài)背景下“升學至上”的傳統(tǒng)子女教育路徑，并鼓勵高中職應屆畢業(yè)生通過工作、志愿活動、壯游等形式，探索、思考、確立人生規(guī)劃的正確方向，“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃應運而生。

本文聚焦臺灣于2016 年 10月提出、預計2017年8月開展的高中職教育新舉措——“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃，通過文本分析法，在研讀整體方案的基礎上，凝煉其核心思想，以期獲得對大陸相關教育理念發(fā)展的啟示。

二、“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”

規(guī)劃的核心思想

（一）目的與內容

“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃預計于2017年8月開始試行，第一周期為三年，總計劃人數1.5萬名左右，總投入經費為72億新臺幣[4]。該規(guī)劃目的較為明確，主要分為四點：其一，在提供給學生職業(yè)探索機遇的同時，幫助其樹立正確的職業(yè)價值觀，從而協(xié)助青年適才適性發(fā)展；其二，順應臺灣地區(qū)傳統(tǒng)技藝和區(qū)域產業(yè)發(fā)展的需要，為其提供較好的人力資源，同時緩解就業(yè)壓力，提升高中職畢業(yè)生就業(yè)率；其三，為青年提供學習和體驗多元生活的機會，從而提升其就業(yè)競爭力和生存能力；其四，進一步儲備青年教育和發(fā)展經費并拓寬其來源，同時暢通技術人才回流就學的渠道。[5]

總體而言，整個“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃方案的具體內容主要分為兩個階段、三個計劃：兩個階段為高中職就學階段、高中職畢業(yè)后階段；三個計劃為高中職生涯輔導計劃、青年體驗學習計劃、青年就業(yè)領航計劃[6]。兩個階段和三個計劃相互交織，共同服務于規(guī)劃目的。

（二）具體策略

整體而言，“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃，以經費賬戶“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”為主軸，有效銜接兩個階段和三個計劃。

1.高中職就學階段：推行“高中職生涯輔導計劃”

“高中職生涯輔導計劃”貫穿于高中職學生求學階段，重點作用于高中職學生的畢業(yè)階段，旨在協(xié)助青年進行職業(yè)生涯探索，并銜接下一階段的“職場、生活及國際體驗”，從而協(xié)助青年適才適性發(fā)展。這一計劃體現出鮮明的長期性，注重在潛移默化和深遠持久中引導學生。

2.高中職畢業(yè)后階段：推行“青年就業(yè)領航計劃”和“青年體驗學習計劃”

在“高中職生涯輔導計劃”協(xié)助學生進行職業(yè)生涯探索后，學生畢業(yè)時會形成較為明確的短期發(fā)展意愿。在學生做出自身發(fā)展方向的選擇后，就進入下一階段，即推行“青年體驗學習計劃”和“青年就業(yè)領航計劃”。

其一，高中職應屆畢業(yè)生可通過“青年體驗學習計劃”進行生活和國際體驗，此舉措旨在鼓勵和支持高中職應屆畢業(yè)生通過壯游、參加志愿工作等形式進行體驗學習，拓展和感受不同的生活面向，進而探索和確定未來升學規(guī)劃或就業(yè)計劃[7]。主要體驗方式有兩種。其一，壯游。壯游是一種胸懷壯志的游歷，具有“長、高、深”三個特質，即旅游時間長、行程挑戰(zhàn)性高、與人文社會互動深[8]。壯游計劃的實施主體是學生本人，具體由高中職應屆畢業(yè)生自行提出壯游計劃，臺灣教育管理部門根據其提出的壯游地點，協(xié)調該地點選派相關工作人員擔任輔導員，協(xié)助高中職應屆畢業(yè)生完成壯游體驗。其二，參與志愿工作。在高中職應屆畢業(yè)生自愿提出申請并經臺灣教育管理部門審核通過后，臺灣教育管理部門將會與臺灣地區(qū)非營利機構進行協(xié)調，由該機構協(xié)助對學生進行必要培訓并選派機構內專人擔任學生的輔導員，輔導和幫助學生完成相應志愿服務[9]。需要特別說明的是，經費賬戶“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”不承擔該過程的經費。

其二，高中職應屆畢業(yè)生可通過“青年就業(yè)領航計劃”進行職場體驗，此舉措旨在培養(yǎng)具有發(fā)展性、適合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展需要的傳統(tǒng)技藝人才，進而為當地社會經濟發(fā)展提供優(yōu)質人力資源。具體策略分為三個階段：第一階段，由有意愿就業(yè)的高中職應屆畢業(yè)生自行提出申請，經臺灣教育管理部門審查后確定參加此計劃的名單，每年總名額為5000人左右；第二階段，由臺灣勞動管理部門盤點并匯總優(yōu)質空缺職位（優(yōu)質職位主要來自于符合臺灣地區(qū)發(fā)展需要，且福利等方面優(yōu)厚的傳統(tǒng)技藝產業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)等），并建立“青年就業(yè)領航計劃”的銜接機制，即建立學生與工作崗位的銜接機制，促進兩者有效接洽，以此為通過篩選的學生提供具體職位；第三階段，由提供職位的單位對學生進行個性化培養(yǎng)，重點傳承技術和經驗[10]。整個過程中需要的經費補助，從經費賬戶“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”中支取。

（三）保障舉措

其一，完善的流程保障體系。整個方案的具體開展，從申請階段到審查階段，再到實施階段，均有著詳細、規(guī)范的流程，并對每一環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。例如，在“高中職應屆畢業(yè)生提報申請”這一階段，流程中明確說明了學生參加此計劃期限為2～5年[11]，對時間要求較為精準具體。

其二，充足的經費保障體系?！扒嗄杲逃c就業(yè)儲蓄賬戶”的經費（總計72億新臺幣）為“青年就業(yè)領航計劃”提供資金保障。該類經費被劃分為兩部分：第一部分為補助高中職應屆畢業(yè)生的就學就業(yè)及創(chuàng)業(yè)準備金和青年穩(wěn)定就業(yè)津貼，第二部分則用于補助企業(yè)雇主的培訓費用[12]。每一部分都有詳細、精確的數額限定，并明確說明了此賬戶經費的來源，即來源于臺灣教育管理部門和臺灣勞動管理部門。這種充足的經費保障體系，亦進一步儲備了青年教育和發(fā)展經費并拓寬了其來源。

其三，周密的預防計劃體系。主要體現在退出機制和誘因計劃兩方面：在計劃開展過程中，若高中職應屆畢業(yè)生想中途退出或變更既定計劃，或者在這個變更過程中想提取“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”中的經費，必須經臺灣教育管理部門和臺灣勞動管理部門審查通過方可進行；為激發(fā)高中職應屆畢業(yè)生對此方案的興趣，采取每月撥付一定資金及調整升學渠道與方式、入學時間，延長休學年限、抵免學分等方式。[13]

三、啟示：基于學生發(fā)展核心素養(yǎng)的視角

近期，“核心素養(yǎng)”受到廣泛關注。由林崇德教授領銜、北京師范大學牽頭、匯聚5所高校96名學者的課題研究團隊，歷時三年，多方論證，并經教育部審定，最終發(fā)布了中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)的研究成果[14]。學生發(fā)展核心素養(yǎng)，主要是指學生應具備的、能夠適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力，分為文化基礎、自主發(fā)展、社會參與三個方面[15]。其中，社會參與作為中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要組成部分，重在強調學生處理好自我與社會關系的重要性，旨在培養(yǎng)學生主動養(yǎng)成符合現代公民要求的道德準則、行為規(guī)范，增強學生社會責任感，在促進其個人價值實現的同時，推動社會的發(fā)展與進步，使其努力發(fā)展成為有理想信念、敢于擔當的人[16]。社會參與主要包括兩個指標：責任擔當指標，包括社會責任、國家認同和國際理解3個基本要點；實踐創(chuàng)新指標，包括勞動意識、問題解決和技術應用3個基本要點。[17]

在一定程度上，社會參與素養(yǎng)的諸多要點與臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”整體規(guī)劃有很多相通之處。例如，社會責任和勞動意識兩個要點都強調公益活動、志愿服務等，臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”整體規(guī)劃中有關提升生活及國際體驗的舉措也較為重視對高中職應屆畢業(yè)生志愿工作的引動；技術應用的含義，亦與臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”整體規(guī)劃中對于“通過職場體驗培養(yǎng)技術人才”的闡釋相通。因此，臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃，可在一定程度上為大陸學生發(fā)展核心素養(yǎng)中的社會參與素養(yǎng)的培養(yǎng)提供借鑒。還應指出的是，臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃的核心思想與學生發(fā)展核心素養(yǎng)中的“社會參與”素養(yǎng)的精神是相通的。臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃致力于“實踐型人才”的培養(yǎng)，致力于通過職場、生活及國際體驗等方式幫助學生獲得真實、適切的認知，致力于用一種人文關懷的方式協(xié)助學生探索并確立正確的人生規(guī)劃方向，與學生發(fā)展核心素養(yǎng)所倡導的理念和目標在一定程度上是一致的。

具體啟示可總結為三點。其一，防止盲目照搬是前提。對臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃，要在積極借鑒的同時，防止盲目照搬，這是實現良好借鑒的前提條件。臺灣地區(qū)的各方面情況與大陸存在較大差異，大陸應結合大陸教育的實際情況，尋求和探索適合學生發(fā)展素養(yǎng)培育的策略或方案。方案的開展可先選取幾所高校或幾個地區(qū)進行試點工作，待有成效，方可由點及面，在全國范圍內推廣。其二，借鑒理念是重點。臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃尚未施行，具體策略成效尚未體現。因此對該方案的借鑒，重點在于借鑒其思維和理念。當前，我們要想積極培養(yǎng)學生的“社會參與”素養(yǎng)，需要研究大陸既有政策的不足，汲取臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃中有益的、適合大陸實情的成分，建立和完善發(fā)展學生核心素養(yǎng)的機制，積極響應教育部關于“制定各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系”的聲明和舉措[18]。其三，本土創(chuàng)新是根本。借鑒臺灣“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶”規(guī)劃只是當前之計，實現適合大陸教育實際情況的本土創(chuàng)新才是根本。當前，大陸發(fā)展已經進入新常態(tài)階段，職業(yè)教育領域亦需要進行相關變革，以適應經濟發(fā)展需要。學生發(fā)展核心素養(yǎng)的研究成果，從國家層面回答了“教育要培養(yǎng)什么樣的人”這一根本問題，在其指引下，大陸需要緊密圍繞學生發(fā)展核心素養(yǎng)的具體指標，尤其是著力培養(yǎng)學生社會參與素養(yǎng)，優(yōu)化教育資源配置，做好不同教育階段的有效銜接，積極進行本土化教育革新，以為經濟發(fā)展輸送優(yōu)質的、適合“走出去”戰(zhàn)略的人力資源。

參考文獻：

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[3][4][6][8][10][11][12][13]臺灣教育管理部門.青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶專區(qū)[EB/OL].http：//www.edu.tw/1013/Default.aspx，2016-11-22.

[5][7]臺灣教育管理部門.“青年教育與就業(yè)儲蓄賬戶規(guī)劃情形”報告[EB/OL].http：//ws.moe.edu.tw/001/Upload/25/relfile/0/3270/bfeff77d-0027-478b-a78f-ecc5596eebbb.pdf，2016-10-13.

[9]百度百科.壯游[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link？url=Ply5ui2V1wCR5Z-ywesnqJ2Db2esl9s XzKXFf1XXE2Aj-pkTOg9td2EEy4Ro63sppQGeG 8JWoYvodWFlZZTZlH9T5gr25fAMZGswMeDjh8u #6_1，2016-11-27.

[14]林崇德. 學生發(fā)展核心素養(yǎng)：面向未來應該培養(yǎng)怎樣的人？[J].中國教育學刊， 2016（6）：1-2.

[15][16]核心素養(yǎng)研究課題組.中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)[J].中國教育學刊， 2016（10）：1-2.

[17]黃四林，左璜，莫雷，等.學生發(fā)展核心素養(yǎng)研究的國際分析[J].中國教育學刊， 2016（6）：14.

[18]晉浩天.教育部制定各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系[N].光明日報.2014-04-26.