德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的教育與管理及其啟示

林雪卿

摘 要：德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的教育與管理頗具特色。在教授的招聘和管理方面，重視教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)，優(yōu)先聘用殘障人士，重視系在招聘教師中的話語權(quán)，實(shí)施聘任制與終身制相結(jié)合的人事管理制度。在教師的科研方面，重視實(shí)踐型課題研究，重視研究成果轉(zhuǎn)化。在質(zhì)量認(rèn)證方面，重視專業(yè)認(rèn)證，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估。在辦學(xué)自主權(quán)方面，加大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任用方面，賦予普通教職工對(duì)校長(zhǎng)任免的話語權(quán)，實(shí)施教授治校，設(shè)置終身不可被解聘的常務(wù)副校長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；應(yīng)用科技大學(xué)；教授招聘；教師科研；質(zhì)量認(rèn)證；領(lǐng)導(dǎo)任用

德國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)包括綜合性大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院（含應(yīng)用科技大學(xué)）、高等師范學(xué)院、音樂藝術(shù)學(xué)院等。應(yīng)用科技大學(xué)的學(xué)制為3.5～4年，目標(biāo)是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才；主要任務(wù)是教學(xué)而不是科研，即使搞科研，也多為應(yīng)用型研究；有頒發(fā)碩士學(xué)位證書的資格，沒有頒發(fā)博士學(xué)位證書的資格，但可以與綜合性大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士生。經(jīng)過40余年的發(fā)展，應(yīng)用科技大學(xué)已成為德國(guó)高等教育體系的重要組成部分，占高校總數(shù)的43.2%。[1]

德國(guó)是地方分權(quán)制國(guó)家，有16個(gè)州、16個(gè)教育部、16種不同的教育體系，各州自主負(fù)責(zé)各自的高等教育，各州有各州的高等教育法。本文主要以巴伐利亞州為例，探討德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的教育與管理特色，并提出對(duì)我國(guó)的啟示。

一、對(duì)教授的招聘與管理

德國(guó)“教授”的概念與我國(guó)不同，在德國(guó)，“教授”是一種職位（崗位）而不是一種職稱。德國(guó)的教授有合同教授與正式教授之分。合同教授即初級(jí)教授，或稱助理教授，這類教授的職位不是終身的，需與學(xué)校簽訂聘任合同，合同期一般為2～3年。正式教授是終身不可被解聘的國(guó)家公務(wù)員，正式教授里又有普通教授與首席教授之分。本文所說的教授包含合同教授與正式教授。

（一）情況介紹

1.招聘條件

德國(guó)綜合性大學(xué)與應(yīng)用科技大學(xué)招聘教授的條件是不同的。應(yīng)用科技大學(xué)看重教授的個(gè)人經(jīng)歷、教學(xué)經(jīng)歷與職業(yè)經(jīng)歷3個(gè)方面。具體而言，應(yīng)聘應(yīng)用科技大學(xué)的教授職位通常應(yīng)具備以下條件：一是擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷，一般要求是博士學(xué)位（綜合性大學(xué)一般要求是資格博士）；二是具備足夠的教學(xué)工作能力；三是除外語和數(shù)學(xué)專業(yè)外，在本專業(yè)有5年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷，其中3年須在高校以外的企業(yè)或機(jī)構(gòu)任職[2]。此外，有的高校還規(guī)定：招聘時(shí)可測(cè)試應(yīng)聘者的心理素質(zhì)；要優(yōu)先聘用有相同能力的殘障人士（包括重度殘障人士）；錄用女性教授達(dá)到一定比例的高校，可以獲得政府更多的財(cái)政支持等。

2.招聘程序

第一，招聘工作由系招聘委員會(huì)組織實(shí)施。系招聘委員會(huì)由教授代表、學(xué)生代表、婦女代表和其他代表構(gòu)成，成員名單要交由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。系招聘委員會(huì)成員之外還要有報(bào)告人。報(bào)告人是由學(xué)校派來監(jiān)督招聘工作的，要全程參與招聘活動(dòng)，但沒有表決權(quán)。報(bào)告人要向校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作。第二，應(yīng)聘者來自全球，要能講流利的英語，提交應(yīng)聘書，應(yīng)聘書上寫明專業(yè)方向、教學(xué)方向等。第三，系招聘委員會(huì)開始招聘，具體環(huán)節(jié)包括談話、20分鐘試講等。系招聘委員會(huì)把排序后的成功應(yīng)聘者名單上報(bào)給大學(xué)招聘委員會(huì)，大學(xué)招聘委員會(huì)再把名單上報(bào)給校長(zhǎng)，由校長(zhǎng)最后決定聘用人選，并與成功應(yīng)聘者面談工資、上班時(shí)間、提供的設(shè)施等。2周后，校長(zhǎng)向聘用者頒發(fā)聘書。聘用者上崗后有半年的試用期，試用期合格后成為合同教授或正式教授。其中，正式教授是終身不可被解聘的國(guó)家公務(wù)員，除非觸犯刑律，并被判處1年以上有期徒刑。

3.工作量要求

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的教授每周要上18～19節(jié)課，沒有科研任務(wù)的硬性要求，但如果教授做科研，可以減免一定教學(xué)工作量；綜合性大學(xué)教授每周只要上8～9節(jié)課，但有科研任務(wù)要求。教授可自由支配課后時(shí)間。學(xué)校在期末會(huì)向?qū)W生發(fā)放問卷，請(qǐng)學(xué)生評(píng)價(jià)教授的教學(xué)效果。教授經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后可以開辦公司，但每周在公司工作的時(shí)間不能超過1天。

4.工資待遇

德國(guó)大學(xué)教授的工資待遇較高，普通教授月薪為5000～6000歐元，13薪（即年底雙薪）；首席教授月薪為6000～10000歐元，13薪。公立大學(xué)教授的工資由州教育部直接撥款。這只是教授主業(yè)的工資，教授還可以有副業(yè)工資與兼職工資。副業(yè)工資指教授自己開辦公司的收入，兼職工資指諸如教授到其他大學(xué)授課的收入。德國(guó)大學(xué)教授的工資一般高于行政官員，所以他們一般不會(huì)舍棄大學(xué)教授的職位而去從政。

（二）啟示

第一，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)聘用教授的條件之一是有3年以上的企業(yè)工作經(jīng)歷，可見他們非常重視教授的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這切合應(yīng)用型大學(xué)的“應(yīng)用性”要求。德國(guó)的雙元制世界聞名，雙元制的成功與其招聘教授時(shí)設(shè)定了實(shí)踐年限，以及重視考核教授是否具有實(shí)踐能力有一定關(guān)系。建議我國(guó)應(yīng)用型本科與高職院校在招聘教師時(shí)也設(shè)置類似要求，而不是僅擁有“雙師”資格證就能擔(dān)任應(yīng)用型高校的教師。

第二，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)大學(xué)招聘教授時(shí)需測(cè)試教授的心理素質(zhì)。教師心理素質(zhì)的好壞，心理是否健康，與能否履行好教育教學(xué)職責(zé)關(guān)系很大。我國(guó)沒有專門的大學(xué)教師心理素質(zhì)測(cè)試要求，而常規(guī)的體檢一般無法查出教師心理素質(zhì)的高低。建議我國(guó)研究測(cè)試教師心理素質(zhì)的指標(biāo)、程序、方法等，條件成熟的地區(qū)或高?？沙蔀榻處熣衅感睦硭刭|(zhì)測(cè)試試點(diǎn)。

第三，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)優(yōu)先聘用有相同能力的殘障人士，包括重度殘障人士。尊重、保護(hù)殘障人士就業(yè)是社會(huì)文明程度提高、社會(huì)進(jìn)步與成熟的標(biāo)志之一。近年來，我國(guó)在保護(hù)殘障人士就業(yè)方面已有很大進(jìn)步，相繼出臺(tái)了《殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》第八條規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”。雖然身殘志堅(jiān)的教師形象本身就是一種無形的榜樣力量，更能激發(fā)青年學(xué)子自強(qiáng)不息，但殘障人士由于身體原因往往難以獲得大學(xué)教師資格證書，因此在大學(xué)就業(yè)的殘障人士比例很小。德國(guó)大學(xué)“優(yōu)先聘用殘障人士”的做法是我們努力的一個(gè)方向。

第四，德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)雖然對(duì)招聘教授有最終決定權(quán)，但系也擁有一定的話語權(quán)。應(yīng)該說，系對(duì)教授的專業(yè)要求更明確，更具體，更有針對(duì)性。我國(guó)高校的系一般沒有招聘權(quán)。建議我國(guó)高校招聘教師時(shí)由系實(shí)施，大學(xué)派監(jiān)督部門全程監(jiān)督，或者招聘雖由大學(xué)實(shí)施，但系也派本專業(yè)教師參與。此外，德國(guó)大學(xué)的系招聘委員會(huì)成員中除了教授代表，還有學(xué)生代表、婦女代表和其他代表，系招聘委員會(huì)成員的廣泛性有利于從不同角度全面考核教授，但教授以外的代表的專業(yè)性容易受到質(zhì)疑，建議我國(guó)不要盲目效仿。

第五，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)面向全球招聘教授，充分體現(xiàn)了他們開放的心態(tài)和國(guó)際化視野。我國(guó)應(yīng)用型大學(xué)在逐步引進(jìn)一些臺(tái)灣高校教授，但面向全球招聘教授還很罕見。我國(guó)在制度設(shè)計(jì)、規(guī)章制度的完善等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有準(zhǔn)備到位。

第六，德國(guó)大學(xué)正式教授屬于終身不可被解聘的國(guó)家公務(wù)員。德國(guó)的公務(wù)員從低到高分為4個(gè)等級(jí)，正式教授一般屬于最高的兩級(jí)。在德國(guó)，大學(xué)教授是令人羨慕的職業(yè)。德國(guó)正式教授終身不可被解聘的做法保證了其較高的社會(huì)地位，使其有安全感和歸屬感，能安心教學(xué)，潛心研究，當(dāng)然同時(shí)可能帶來進(jìn)取心、上進(jìn)心不夠等弊端。按照我國(guó)《公務(wù)員法》《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)即便是一級(jí)教授也不是國(guó)家公務(wù)員，而是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。隨著我國(guó)人事制度改革的深入，高校事業(yè)編制會(huì)被逐步取消，國(guó)家對(duì)大學(xué)將從原來的全額撥款逐步變?yōu)椴铑~撥款。筆者認(rèn)為，我國(guó)大學(xué)教師的法律身份是不是公務(wù)員并不重要，即使是公務(wù)員，也不等于是終身制，不等于捧上了“鐵飯碗”。因?yàn)槲覈?guó)任用公務(wù)員已不僅采用委任制，還有考任制、選任制與聘任制等，對(duì)公務(wù)員實(shí)行合同制管理的聘任制已是大勢(shì)所趨。我國(guó)目前對(duì)大學(xué)教師實(shí)施聘任制，教師與大學(xué)簽訂聘任合同，是我國(guó)事業(yè)單位基本的用人制度，有利于形成“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，是我國(guó)人事制度改革的重大舉措，符合我國(guó)國(guó)情。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，高校具有公益性質(zhì)，不宜完全推向市場(chǎng)。大學(xué)教授是國(guó)家寶貴的人力資源，建議我國(guó)高校實(shí)行聘任制與終身制相結(jié)合的人事管理制度，即在實(shí)施聘任制的大前提下，將一定比例的師德好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的教授聘為“終身教授”，賦予他們崇高的社會(huì)地位，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)他們的尊重，讓他們能潛心教育教學(xué)，真正享有學(xué)術(shù)自由，不因?qū)W術(shù)觀點(diǎn)不一致而遭解聘，為國(guó)家教育事業(yè)奮斗終身。

第七，從德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)與綜合性大學(xué)對(duì)教授教學(xué)工作量的不同要求上可以看出，他們對(duì)兩類大學(xué)教授的定位界限清晰。我國(guó)不管是研究型大學(xué)還是應(yīng)用型大學(xué)（含本科與?？疲扔薪虒W(xué)任務(wù)又有科研任務(wù)，評(píng)職稱時(shí)，兩類大學(xué)的評(píng)審條件基本相同，應(yīng)用型大學(xué)教師想評(píng)“教授”職稱的，論文還要送給“985”“211”大學(xué)的教授評(píng)審。為了迎合研究型大學(xué)教授的喜好，部分應(yīng)用型大學(xué)的教師只好撰寫一些理論性較強(qiáng)的論文，實(shí)踐性、應(yīng)用性較差。建議我國(guó)對(duì)兩類大學(xué)的教師有不同的定位與要求，明確規(guī)定應(yīng)用型大學(xué)教師的主要任務(wù)是實(shí)踐與教學(xué)，并輔之以應(yīng)用型研究。

第八，德國(guó)的正式教授是終身不可被解聘的國(guó)家公務(wù)員，又被允許開辦公司或者兼職，這不太符合公務(wù)員的身份要求。我國(guó)大學(xué)教師不是國(guó)家公務(wù)員，國(guó)家鼓勵(lì)高校教師尤其是應(yīng)用型大學(xué)的教師到企業(yè)兼職，這種做法符合教師身份，合理、合法。

第九，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)教授的工資一般高于行政官員，在一定程度上使他們能安心教書育人而不會(huì)想去從政。我國(guó)大學(xué)的部分教師之所以想從政，原因之一是受中國(guó)傳統(tǒng)思想“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，認(rèn)為從政比教書更能得到社會(huì)的認(rèn)可與尊重。可以說，大學(xué)教師舍棄專業(yè)，舍棄講臺(tái)去從政是大學(xué)教育資源的流失與浪費(fèi)，我國(guó)應(yīng)提高大學(xué)教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，讓大學(xué)教師安心從教。

二、教授從事科學(xué)研究

（一）情況介紹

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)雖然對(duì)教授沒有科研方面的硬性要求，但非常鼓勵(lì)教授做科研。

第一，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)周邊一般會(huì)設(shè)有多個(gè)技術(shù)校區(qū)（相當(dāng)于中國(guó)的校外實(shí)踐基地），如位于德國(guó)巴伐利亞州的代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)就設(shè)有8個(gè)技術(shù)校區(qū)。大學(xué)一般可以免費(fèi)使用技術(shù)校區(qū)5年。教授或?qū)W生可以在技術(shù)校區(qū)做實(shí)驗(yàn)，開展研究和實(shí)習(xí)。教授在技術(shù)校區(qū)取得的研究成果或?qū)＠芍苯愚D(zhuǎn)讓給企業(yè)，企業(yè)直接將其應(yīng)用于技術(shù)校區(qū)周邊的創(chuàng)業(yè)園，或者教授直接帶著自己的研究成果去創(chuàng)業(yè)。

第二，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的教授對(duì)研究課題的選擇與實(shí)踐的聯(lián)系非常緊密，他們大多研究一些實(shí)踐性強(qiáng)的課題。正如德國(guó)聯(lián)邦教育與科研部指出的：應(yīng)用科技大學(xué)的科研是以應(yīng)用為導(dǎo)向和貼近實(shí)踐的，并不是去尋求最高真理，更多的是尋找馬上可以得到實(shí)施的問題解決方案[3]。以巴伐利亞州為例，教授研究如何給菜市場(chǎng)做一個(gè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以利于合理采購(gòu)；研發(fā)小型無人飛行器，以便察看巴伐利亞州森林的病蟲害情況等。教授選擇研究課題的程序一般如下：企業(yè)遇到技術(shù)問題后找大學(xué)、找教授尋求幫助；大學(xué)與企業(yè)簽訂服務(wù)合同，學(xué)校可收費(fèi)；教授開始開展課題研究；研究成果服務(wù)于企業(yè)。應(yīng)用科技大學(xué)的教授可以從聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)等渠道獲得科研經(jīng)費(fèi)[4]。教授進(jìn)行這種實(shí)踐性強(qiáng)的研究對(duì)自己的好處是能提高研究能力，為將來申請(qǐng)更好的研究項(xiàng)目打下基礎(chǔ)，提高知名度；對(duì)大學(xué)的好處是能造就一批符合應(yīng)用型大學(xué)人才培養(yǎng)需求尤其是雙元制人才培養(yǎng)需求的教師隊(duì)伍；對(duì)企業(yè)的好處是可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

第三，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)采取了一些鼓勵(lì)教授開展科研的有效措施。例如，有的大學(xué)采用了積點(diǎn)數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)方法。積點(diǎn)數(shù)的具體做法是：申請(qǐng)1個(gè)專利積1個(gè)點(diǎn)，批準(zhǔn)了再積1個(gè)點(diǎn)；獲得5萬歐元的研究項(xiàng)目積1個(gè)點(diǎn)；研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用積5個(gè)點(diǎn)；研究成果達(dá)到一定影響積2個(gè)點(diǎn)等。點(diǎn)數(shù)可以累計(jì)計(jì)算。每得1個(gè)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)500歐元，有的教授一年可以獲得2萬歐元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）啟示

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的教授不是在大學(xué)的“象牙塔”里開展研究，而是到技術(shù)校區(qū)去，而且將研究成果直接應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)園，真正體現(xiàn)了從科學(xué)技術(shù)到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，教授的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力得到很大提升。

近年來，我國(guó)從創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)展眾創(chuàng)空間、優(yōu)化財(cái)稅政策、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資等方面出臺(tái)了一系列扶持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚，創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)、高校創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及其他創(chuàng)客群體不斷增加；明確將從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，如高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等，作為高等院校、科研院所人員職稱評(píng)定、崗位聘用、績(jī)效考核的重要依據(jù)，鼓勵(lì)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。這些政策的出臺(tái)從一定程度上改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來應(yīng)用型大學(xué)與研究型大學(xué)在課題的選擇上沒有區(qū)別的局面，即都重視理論型課題研究，不夠重視實(shí)踐型課題研究，教師評(píng)職稱時(shí)均只評(píng)價(jià)發(fā)表了多少論文，不考慮其實(shí)用價(jià)值，以及能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的局面，對(duì)引導(dǎo)應(yīng)用型大學(xué)的教師從事實(shí)用性強(qiáng)的研究很有現(xiàn)實(shí)意義。接下來，我國(guó)還應(yīng)重視轉(zhuǎn)變教師的研究觀，并將這些政策文件細(xì)化為可操作性強(qiáng)的具體措施。

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)教授申請(qǐng)專利、研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)點(diǎn)數(shù)，這對(duì)鼓勵(lì)教授進(jìn)行應(yīng)用型研究能產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，值得我們借鑒。

三、質(zhì)量認(rèn)證

（一）情況介紹

德國(guó)所有類型的大學(xué)都要參加質(zhì)量認(rèn)證。

1.質(zhì)量認(rèn)證的種類

德國(guó)大學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系有兩種，即系統(tǒng)認(rèn)證與專業(yè)認(rèn)證，大學(xué)有權(quán)選擇參加何種認(rèn)證。系統(tǒng)認(rèn)證指以整個(gè)大學(xué)為基礎(chǔ)進(jìn)行的認(rèn)證。只要大學(xué)通過了認(rèn)證，以后增加專業(yè)就不需要重新認(rèn)證。此種認(rèn)證程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，通過率低，難度大，最后只能獲得一本證書。專業(yè)認(rèn)證則是每個(gè)專業(yè)都要獨(dú)立參加認(rèn)證。以后每增加一個(gè)專業(yè)就要再參加一次認(rèn)證。幾個(gè)專業(yè)參加認(rèn)證，就獲得幾本證書。如果專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容很相似（如機(jī)械制造與機(jī)械電子專業(yè)），則可合并認(rèn)證，以節(jié)省成本。因?yàn)橹灰獪?zhǔn)備本專業(yè)的材料，所以專業(yè)認(rèn)證費(fèi)時(shí)比較短，但如果開設(shè)的專業(yè)很多，那么工作量就會(huì)很大，還可能產(chǎn)生一些重復(fù)性的勞動(dòng)。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)較多選擇參與專業(yè)認(rèn)證。

2.質(zhì)量認(rèn)證的年限

第1次系統(tǒng)認(rèn)證通過后，7年后要接受第2次認(rèn)證，8年后要接受第3次認(rèn)證。第1次專業(yè)認(rèn)證通過后，5年后要接受第2次認(rèn)證，6年后要接受第3次認(rèn)證。

3.質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)及專家組成員

德國(guó)目前有10個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，他們不依賴于任何政府或企業(yè)。專家組成員有5名，由1名專家組領(lǐng)導(dǎo)、3名來自其他高校的教授和1名來自其他高校的學(xué)生構(gòu)成。學(xué)生的準(zhǔn)入條件由認(rèn)證機(jī)構(gòu)決定，每個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)可能不同。學(xué)生的任務(wù)主要是評(píng)價(jià)學(xué)校安排的教學(xué)內(nèi)容是否合理。認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)定期向社會(huì)招聘教授或?qū)W生，符合條件的就進(jìn)入人才庫。

4.質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

綜合性大學(xué)與應(yīng)用科技大學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是不同的。后者包括以下5點(diǎn)：第一，要符合德國(guó)甚至歐洲質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；第二，要符合本州實(shí)際情況，如本州的傳統(tǒng)文化；第三，要符合各個(gè)高校自身的發(fā)展情況；第四，如前所述，德國(guó)有10個(gè)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，他們由一個(gè)上級(jí)管理委員會(huì)進(jìn)行管理，質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還要符合該上級(jí)管理委員會(huì)的要求；第五，10個(gè)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)有各自不同的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選擇哪家質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，就要符合這家質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

5.質(zhì)量認(rèn)證過程（以系統(tǒng)認(rèn)證為例）

專家組成員先檢查學(xué)校提交的材料是否符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。如符合，專家組需要到學(xué)校進(jìn)行為期1天的考查，考查學(xué)校實(shí)際情況是否與所提供的材料一致。學(xué)校要準(zhǔn)備的材料包括培養(yǎng)目標(biāo)、所有課程的材料、所有課程教學(xué)方法的材料、模塊手冊(cè)的內(nèi)容、考試的數(shù)量與方法、校企合作辦學(xué)的內(nèi)容、圖書數(shù)量與使用率、教授數(shù)量及上課情況等。

專家組的考查內(nèi)容包括：聽取校長(zhǎng)報(bào)告，與系主任、教授溝通；與學(xué)生溝通，了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況；參觀學(xué)校，查看學(xué)校的軟硬件條件。專家組現(xiàn)場(chǎng)考查完畢后，會(huì)把材料上交給上級(jí)管理委員會(huì)，由委員會(huì)決定認(rèn)證能否通過。從學(xué)校上交一系列材料給認(rèn)證機(jī)構(gòu)到完成整個(gè)認(rèn)證流程大約需要1年時(shí)間。

6.質(zhì)量認(rèn)證結(jié)論（以專業(yè)認(rèn)證為例）

認(rèn)證結(jié)論分為4種，分別是：通過，優(yōu)；通過，但學(xué)校還要做一些改善（多數(shù)屬于這種情況）；不通過，重新修改有些內(nèi)容，以后重新認(rèn)證；非常差，學(xué)校擁有18個(gè)月的整改時(shí)間，如果18個(gè)月后還沒通過，就要取消這門專業(yè)。認(rèn)證通過的專業(yè)，可以獲得認(rèn)證證書。

7.質(zhì)量認(rèn)證費(fèi)用

每個(gè)專業(yè)的專業(yè)認(rèn)證費(fèi)用為1.2～1.5萬歐元。系統(tǒng)論證的認(rèn)證費(fèi)用為一所大學(xué)4.2萬歐元。

（二）啟示

第一，德國(guó)大學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證與我國(guó)大學(xué)的教育評(píng)估有很多相似之處，都是有規(guī)范的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但認(rèn)證流程過于復(fù)雜，內(nèi)容過于繁瑣，耗時(shí)過長(zhǎng)，輪次過多，會(huì)耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力。那么，在保證認(rèn)證質(zhì)量的前提下，如何簡(jiǎn)化認(rèn)證流程，減少認(rèn)證內(nèi)容，減少認(rèn)證輪次，縮短認(rèn)證時(shí)間，是值得中德兩國(guó)在質(zhì)量認(rèn)證時(shí)研究的共同課題。

第二，德國(guó)大學(xué)質(zhì)量認(rèn)證有系統(tǒng)認(rèn)證與專業(yè)認(rèn)證之分。我國(guó)大學(xué)目前基本上是系統(tǒng)認(rèn)證，還沒有真正意義上的專業(yè)認(rèn)證。我國(guó)在實(shí)施系統(tǒng)認(rèn)證時(shí)，被抽到參加專業(yè)剖析、說課的專業(yè)只有2～3個(gè)，其他專業(yè)只需要參加教師訪談、學(xué)生座談、教師聽課等環(huán)節(jié)即可，壓力較小。在被抽到的2～3個(gè)重點(diǎn)剖析專業(yè)中，有1個(gè)專業(yè)還可以由大學(xué)指定，這樣，大學(xué)的其他專業(yè)被抽查到的概率低，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)把更多的精力花在培育優(yōu)勢(shì)專業(yè)而不是竭盡全力辦好每個(gè)專業(yè)上。如果我國(guó)將來走上真正意義上的專業(yè)認(rèn)證道路，則大學(xué)就不能再存有僥幸心理，而是將工作重心放在辦好每個(gè)專業(yè)上。

第三，德國(guó)大學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)是完全中立的，不受政府或企業(yè)意志的左右，這能保證認(rèn)證結(jié)論的公平公正。專家組成員人數(shù)不多，但來源多樣化，不僅有專家教授，還有其他高校的學(xué)生，這種多樣化的人員構(gòu)成能更全面地對(duì)大學(xué)予以評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)大學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)估是政府行為，派什么樣的人員參與評(píng)估由政府決定，評(píng)估組成員有10多人，主要由政府官員、專家教授和行業(yè)企業(yè)代表構(gòu)成。2015年新修訂的《高等教育法》將1998年版《高等教育法》的第44條“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估”修改為“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”，這一修改雖然還留有由“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家”進(jìn)行評(píng)估這一明顯的“行政”痕跡，但已有“或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)”進(jìn)行評(píng)估的很大進(jìn)步。將來若能真正由“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)”實(shí)施評(píng)估，就與德國(guó)的做法很相似。這樣既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，又能在更大程度上保證評(píng)估結(jié)論的公平公正。此外，建議評(píng)估時(shí)即使由“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家”，政府官員也不要直接參與其中，而改由學(xué)生等利益相關(guān)者代表參與。

第四，德國(guó)大學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證是需要收費(fèi)的。目前我國(guó)政府對(duì)大學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)估不收費(fèi)。將來我國(guó)如果真正走上由第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施教育評(píng)估的道路，是否收費(fèi)、收多少費(fèi)等問題就會(huì)被提上議事日程。

四、辦學(xué)自主權(quán)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任用制度

（一）情況介紹

1.辦學(xué)自主權(quán)

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)本校事務(wù)可以獨(dú)立做出決定，不必事無巨細(xì)地向政府匯報(bào)。具體表現(xiàn)為：大學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的變動(dòng)不必向州教育部匯報(bào)；校長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立決定教授的招聘、教授的獎(jiǎng)勵(lì)性工資（不包括法定工資）；校長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立決定與哪些企業(yè)合作，怎么合作，學(xué)生在企業(yè)做哪些項(xiàng)目，向企業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)用等。政府會(huì)與大學(xué)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并只在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、新專業(yè)設(shè)立、學(xué)校固定資產(chǎn)管理等宏觀方面進(jìn)行干預(yù)。

2.校長(zhǎng)的任用制度

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和常務(wù)副校長(zhǎng)組成。校長(zhǎng)由大學(xué)委員會(huì)（類似于企業(yè)的監(jiān)事會(huì)）選舉產(chǎn)生，任期6年。大學(xué)委員會(huì)由20人組成，其中10人為校內(nèi)委員，10人為校外委員。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定，目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，教授的聘任，以及大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的管理等。

3.副校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)的任用制度

副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名，大學(xué)委員會(huì)等額選舉產(chǎn)生，任期3年。每名副校長(zhǎng)都有分管的領(lǐng)域。常務(wù)副校長(zhǎng)一般需要法學(xué)專業(yè)出身，如果不是，則需配1名學(xué)法律的助理。常務(wù)副校長(zhǎng)的候選人由校長(zhǎng)提名，經(jīng)大學(xué)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)州教育部批準(zhǔn)后，由校長(zhǎng)頒發(fā)任命證書。經(jīng)半年到1年的試用期后，除非其觸犯刑法，否則學(xué)校無權(quán)解聘。如果校長(zhǎng)換人，新來的校長(zhǎng)必須接受原校長(zhǎng)任命的常務(wù)副校長(zhǎng)。

（二）啟示

第一，德國(guó)大學(xué)管理的總體發(fā)展趨勢(shì)是政府對(duì)大學(xué)的監(jiān)控越來越弱，大學(xué)在人、財(cái)、物等方面擁有越來越多的自主管理權(quán)。我國(guó)雖然在新修訂的《教育法》第29條明確規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校（含大學(xué)）有自主管理權(quán)、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)、聘任權(quán)、設(shè)施經(jīng)費(fèi)的管理使用權(quán)、拒絕非法干涉權(quán)等，但在實(shí)際操作中，大學(xué)人員編制數(shù)量要行政部門核準(zhǔn)，大學(xué)內(nèi)部具體設(shè)置哪些部門、大學(xué)招聘人員方案、教師的績(jī)效工資方案等都要行政部門批準(zhǔn)。我國(guó)大學(xué)去行政化的道路還很漫長(zhǎng)。

第二，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)“教授治?！敝贫日嬲涞綄?shí)處。例如，大學(xué)委員會(huì)有權(quán)提出校長(zhǎng)人選，而大學(xué)委員會(huì)的10～11名校內(nèi)委員會(huì)成員中，有6～7人必須是教授；系委員會(huì)有權(quán)決定系的重大事務(wù)，10名系委員會(huì)成員基本由教授組成。可見，德國(guó)大學(xué)教授在大學(xué)管理工作中擁有真正的話語權(quán)。而我國(guó)大學(xué)的話語權(quán)較多掌握在大學(xué)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)手中，即使教授的話語權(quán)也有限。

第三，德國(guó)大學(xué)里設(shè)有終身不可被解聘的常務(wù)副校長(zhǎng)，因?yàn)槠錄]有后顧之憂，不必屈服于來自主管部門等任何一方面的權(quán)勢(shì)，所以敢于純粹從工作需要出發(fā)客觀公正地發(fā)表意見和建議。我國(guó)大學(xué)管理中行政色彩濃厚，很有必要配置一位有公正心，敢于并有能力平衡教學(xué)、科研、行政等方方面面關(guān)系，完全從工作需要出發(fā)，類似于德國(guó)的這種終身不可被解聘的常務(wù)副校長(zhǎng)，讓他對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展把關(guān)。

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編輯 許方舟 校對(duì) 吳婷