調(diào)查研究是根本的工作方法

毛勝

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。老一輩革命家不僅對(duì)調(diào)查研究問題發(fā)表過許多重要而精辟的論述，而且經(jīng)常深入基層親自做社會(huì)調(diào)查，撰寫了許多調(diào)查報(bào)告，為我們提供了方法論上的指導(dǎo)。本期我們?yōu)樽x者推出的是鄧小平關(guān)于調(diào)查研究是根本的工作方法的論述

文獻(xiàn)一：調(diào)查研究是貫徹群眾路線的必然要求

在黨的組織和國家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況。我們往往不是從客觀的實(shí)際條件和人民群眾的具體實(shí)踐出發(fā)，來考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發(fā)，從想象和愿望出發(fā)，主觀主義地來考慮和決定他們的工作。因此，他們作出的決議、指示雖然很多，但有的不完全正確，有的甚至完全錯(cuò)誤。他們?cè)趫?zhí)行中央和上級(jí)的指示的時(shí)候，往往不采取同下級(jí)同志和群眾商量的辦法，不結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，而只是機(jī)械地盲目地搬運(yùn)?！?/p>

不少機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，把自己的絕大部分時(shí)間，用在處理文電和不必要的過多的開會(huì)上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗(yàn)，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑。不少領(lǐng)導(dǎo)同志，喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機(jī)關(guān)，由于機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，不能使群眾的意見和要求正確地及時(shí)地反映上來，也不能把自己的決議和指示正確地迅速地貫徹下去，在自己和群眾之間，設(shè)置了許多人為的障礙。不少負(fù)責(zé)同志，對(duì)于工作中需要立即解決的問題，不是親自動(dòng)手來處理，而是層層下放，然后又層層上報(bào)，結(jié)果不是處理有錯(cuò)誤，就是處理不及時(shí)，使工作受到許多損失。……

（摘自《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第221—222頁。）

文獻(xiàn)二：根本的工作方法就是調(diào)查研究實(shí)事求是

全國勝利后，要保證幾億人口吃、穿、用，我們的工作是比較細(xì)致、比較謹(jǐn)慎的。……一九五七年以后，中央的具體工作由書記處主持，作為中央常委和毛主席的助手，工作沒有做好，日常工作做得不壞，但方針政策方面出的好主意不多。如鋼鐵的第二本賬、糧食產(chǎn)量、公社規(guī)模等，我們都參加了意見，贊成了的。材料不是沒有，也有反面材料，就是沒有直接的調(diào)查研究，沒有及時(shí)抓住問題進(jìn)行檢查。有些問題發(fā)現(xiàn)了，但沒有采取有效措施加以解決……

……工農(nóng)業(yè)方面，如果方法比較對(duì)，可以有更大的成績。……我們決心大，

導(dǎo)讀 鄧小平一貫重視調(diào)查研究，把它作為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的前提條件。文獻(xiàn)一節(jié)選自鄧小平1956年9月16日在中共八大上關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告。鄧小平認(rèn)為，黨在執(zhí)政條件下面臨著官僚主義、主觀主義、驕傲自滿情緒等考驗(yàn)。而要有針對(duì)性地解決這些問題，就必須“有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時(shí)間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部開會(huì)上面”。

為了克服“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)帶來的嚴(yán)重困難，毛澤東1961年1月在八屆九中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)。文獻(xiàn)二節(jié)選自鄧小平1961年3月19日在中央工作會(huì)議中南、華北小組會(huì)議上的講話，文獻(xiàn)三節(jié)選自鄧就是情況不明，方法不對(duì)。根本方法就是調(diào)查研究、實(shí)事求是。毛主席批評(píng)我們，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。毛主席對(duì)我們的批評(píng)是完全對(duì)的?！?/p>

“十二條”沒有徹底解決問題，加上這次的“六十條”，再加上調(diào)查研究，就比較完全了，事情就可以辦好了?！?/p>

所謂實(shí)事求是，就是要承認(rèn)千差萬別、大同小異。大同就是大的方針政策，小異是重要問題。大同要調(diào)查，小異也要調(diào)查。過去大同不做調(diào)查吃了大虧，小異不做調(diào)查同樣吃了虧。還有個(gè)組織形式問題，中央機(jī)關(guān)有相當(dāng)多的干部，搞文字工作的時(shí)間要少一點(diǎn)，拿出一些時(shí)間到各個(gè)戰(zhàn)線、各個(gè)方面去做調(diào)查研究?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)比較清楚了，工業(yè)還很不清楚。農(nóng)業(yè)上的問題大體相同，工業(yè)則不同，幾十萬個(gè)廠子千差萬別。我們要放下官架子，自己搞些經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

這幾年工作不深入，工作有些浮，應(yīng)當(dāng)坐而言要少，起而行要多。

（摘自《鄧小平文集（1949—1974）》下卷，人民出版社2014年版，第78—80頁。）

文獻(xiàn)三：大躍進(jìn)以來的教訓(xùn)是調(diào)查研究很少

這次會(huì)議解決的一是平均主義問題，二是調(diào)查研究。毛主席講，“十二條”解決了公社、大隊(duì)之間的平調(diào)問題，但是，沒有解決小隊(duì)之間、戶與戶之間、個(gè)人與個(gè)人之間的平均主義。這是很重要的，平均主義不解決，群眾積極性調(diào)動(dòng)不起來?！?/p>

教訓(xùn)是深刻的或是沉痛的，實(shí)事求是的精神受了損害。為什么不實(shí)事求是？就是方法出了問題。實(shí)事求是，就是對(duì)實(shí)際情況真正了解。真正了解實(shí)際情況，就要調(diào)查研究。過去幾年調(diào)查研究很少，搞了許多虛假現(xiàn)象。毛主席自我檢討了，并對(duì)省地市及中央各部委將了一大軍。毛主席調(diào)研最多，他說也不夠。這是這幾年的根本教訓(xùn)。老實(shí)說，過去戰(zhàn)爭期間和解放初期，還是注意調(diào)研的，工作也是深入的。最近幾年，工作好了，舒服了，就不搞調(diào)研了。中央也是按級(jí)聽匯報(bào)，群眾的呼聲聽不到，聽到也不重視，對(duì)各階級(jí)的動(dòng)態(tài)、群眾的意見知道得少。許多事就是那么一下子干下去，又不經(jīng)過試驗(yàn)后再推開，都是一哄而起，結(jié)果“一平二調(diào)”發(fā)展了。這些教訓(xùn)首先是沒有從調(diào)查研究著手。總之，過去幾年的方法不對(duì)頭。

這次會(huì)議，政策上是解決平均主義，方法上是提倡調(diào)查研究。縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把調(diào)查研究恢復(fù)起來，作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法?！瓕?duì)有些問題不是沒有察覺，如河南、山東、安徽、甘肅、青海的農(nóng)業(yè)虛假現(xiàn)象，都有察覺，提出過意見。當(dāng)時(shí)覺得總的是好的，不要傷害積極性，實(shí)際上是幫助了他們犯錯(cuò)誤。又如，那么多人民、干部來信，我們?yōu)槭裁床蝗フ{(diào)查解決？下去了解情況，給常委提出問題，是我們應(yīng)盡的責(zé)任。今后還是要經(jīng)常出去，聯(lián)系些點(diǎn)，不斷收集情況。但更重要的是做組織工作，組織各部門的人調(diào)查研究，要有經(jīng)常下去的固定隊(duì)伍。要認(rèn)真調(diào)研，一切經(jīng)過試驗(yàn)，把工作搞得更穩(wěn)、更踏實(shí)些。

……從調(diào)研著手，找?guī)讉€(gè)善于調(diào)研的人，從歷史、不同類型找出共同點(diǎn)，提出若干條。當(dāng)前工作，一是農(nóng)村調(diào)查：二是結(jié)合整風(fēng)，立即組織工業(yè)戰(zhàn)線調(diào)查：三是促進(jìn)生產(chǎn)：四是考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃。計(jì)劃怎么個(gè)搞法？不能搞煩瑣計(jì)劃，不搞那么多表，抓住大問題，填平補(bǔ)齊，集中力量打殲滅戰(zhàn)。

（摘自《鄧小平文集（1949—1974）》下卷，人民出版社2014年版，第81—83頁。）

小平1961年3月27日在中央書記處會(huì)議上傳達(dá)中央工作會(huì)議精神時(shí)的講話，都是強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。4月3日，鄧小平又主持中央書記處會(huì)議，專門研究決定組織工作組分赴各地進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查，并提出具體要求：“調(diào)查內(nèi)容要根據(jù)各地特點(diǎn)定，總的是研究一下歷史發(fā)展過程，要采取客觀的態(tài)度，多了解一兩個(gè)點(diǎn)，分析各階層、各類型、各種經(jīng)濟(jì)條件不同的農(nóng)戶，根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行比較。農(nóng)村中有很大的勢力主張只搞農(nóng)忙食堂，勢力有多大？手工業(yè)、農(nóng)村集市要研究一下。在調(diào)查中，不要出主意，要同地方同志討論，只提問題，研究材料，不發(fā)表意見。”在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針得以有效貫徹，國內(nèi)形勢逐步好轉(zhuǎn)。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平一如既往地倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部親自深入基層，了解實(shí)際情況，傾聽群眾呼聲，并基于調(diào)查研究情況制定決策。1982年9月13日，他在中央顧問委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“顧問委員會(huì)的成員要聯(lián)系群眾?？刹豢梢赃@樣設(shè)想，除了身體不好的同志，凡是還能做點(diǎn)工作的，可以聯(lián)系一個(gè)基層單位，比如聯(lián)系一個(gè)工廠，一個(gè)學(xué)校，一個(gè)科學(xué)研究機(jī)關(guān)，一個(gè)地委或者縣委，甚至一個(gè)農(nóng)村基層組織，深入地了解情況。這樣就可以對(duì)黨中央更好地起到參謀和助手的作用?！?