保一江清水出境

徐新臺　黃麗芬

“治水先治污，治污先治豬”。作為生豬養(yǎng)殖大縣，龍游縣本屆人大常委會立足縣情，堅持從實際出發(fā)，通過創(chuàng)新調研和審議方式方法、強化跟蹤督辦閉環(huán)管理，持續(xù)監(jiān)督推進生豬養(yǎng)殖污染治理，為實現“一江清水出龍游”保駕護航。

“江水清澈，魚翔淺底，忽而飛近的白鷺掠水面而過，歡快啁啾；三五成群的村婦在河中低頭浣衣，間或打鬧嬉戲，歡聲笑語縈繞耳際……”這是2016年7月上旬，龍游縣人大常委會組織人大代表開展生豬養(yǎng)殖污染治理“回頭看”時的場景，看到這一年來有力監(jiān)督的成果，視察人員無不嘖嘖稱贊。

全員調研，了然于胸

沒有調研就沒有發(fā)言權。一直以來，龍游縣人大常委會把“功夫”下在了會外，堅持監(jiān)督檢查、實地調研相結合，瞄準短板找準病因。

根據計劃，龍游縣人大常委會于2016年3月24日召開常委會會議，專題審議縣政府關于生豬養(yǎng)殖污染治理及監(jiān)管情況的報告?？稍?月初，縣人大常委會分管領導率農工委、建資環(huán)工委以及全縣11個非禁養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導，就全縣生豬養(yǎng)殖污染治理情況開展全面調研。與此同時，常委會還組織25名常委會組成人員、10名人大代表和15名相關工委委員，兵分3路，分別趕赴“養(yǎng)豬大鎮(zhèn)”——湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、詹家鎮(zhèn)和模環(huán)鄉(xiāng)進行實地調研，每個調研組隨機抽取6家養(yǎng)殖場，其中3家為污染物生態(tài)化治理單位、3家為污染物工業(yè)化治理單位。

在模環(huán)鄉(xiāng)許立軍的生態(tài)化養(yǎng)殖場，其周邊油菜地正是養(yǎng)豬場的沼液消納地，一個個滴灌噴頭整齊地排列著，潮濕的泥土里錯落有致地長著綠油油的油菜秧苗。據許立軍介紹，這片地里每天都進行沼液滴灌作業(yè)，干濕分離后的生豬糞便則定期賣給浙江開啟能源科技有限公司。但調研組繞著貯液池和氧化塘走了一圈，發(fā)現貯液池雨污不分，要是碰上持續(xù)降雨的天氣，貯液池里的沼液是否會溢出？在隨后走訪的2家生態(tài)化養(yǎng)殖場，調研組發(fā)現有的消納地上沒有實現農作物全覆蓋，有的未全部完成沼液管道鋪設。

這些調研中發(fā)現的問題，代表們都認真地記錄在本子上，有的還用手機拍照保存了現場畫面。“這樣的審前調研，效果很好，不僅能讓我們掌握生豬養(yǎng)殖污染治理工作在面上和點上的實際情況，有相關單位負責人隨同，很多問題還能在現場就得到答復和了解?！背Ｎ瘯M成人員余瀏娟說，惟有對實際情況了然于胸，審議的時候才會有話說，才能說得準。

“微創(chuàng)新”審議，審“深”議“透”

2016年3月24日，全員審前調研結束后半個月，龍游縣人大常委會會議如期召開，專題聽取審議了縣政府關于生豬養(yǎng)殖污染治理及監(jiān)管情況的報告。

為創(chuàng)造寬松的審議環(huán)境，常委會在審議地點和形式上均做了“微創(chuàng)新”。在集中聽取政府工作報告和工委調查報告后，按照全員調研的分組安排，到不同的會議室分小組審議。在以往的常委會會議上，一般僅三五個常委會組成人員會要求發(fā)言?？稍谠摯螘h的小組審議現場，常委會組成人員爭相就該項工作發(fā)出自己的聲音。

“生態(tài)化治理不夠徹底，消納地的消納能力有限，會間接造成土壤板結、重金屬超標等問題。養(yǎng)殖總量仍然偏大，當務之急還是要做好減量控制的文章。”龍游縣人大常委會副主任周耀明開門見山，第一個發(fā)言。

“生態(tài)化治理效果沒有工業(yè)化治理的好，仍然存在偷排漏排現象，特別是下雨天。”縣人大代表、詹家鎮(zhèn)芝溪村黨支部書記劉寅業(yè)緊接話匣子。

“哪類養(yǎng)豬場該實行工業(yè)化治理，哪類養(yǎng)豬場可以實行生態(tài)化治理，標準還不是十分明確。工業(yè)化治理成本高，一些小的養(yǎng)殖場舍不得投入，少量投資進行生態(tài)化治理卻達不到預期的效果?！笨h人大代表童仕賦提出，政府要下決心、想辦法，通過飼養(yǎng)量交易，鼓勵小的養(yǎng)殖場自動拆除。

…………

一條條意見建議，針針見“血”，句句兜“底”，招招見“功”，直指“痛處”和要害。不知不覺，一個小時很快就過去了，大家都發(fā)表了自己的想法，但似乎都言猶未盡。

“實行了全員調研和分組審議，效果立竿見影，會場氣氛很熱烈，也確實能把議題審深議透。”縣人大常委會主任周中民坦言，在此之前，委員們既沒到實地去看過，也礙于全體會議上齊坐一堂的政府部門“一把手”，很多審議發(fā)言常常浮于表面，致使審議監(jiān)督猶如隔靴搔癢。

“沒想到代表不僅問題看得準，還很全面，指出的都是我們在生豬養(yǎng)殖污染治理過程中的短板。”列席會議的龍游縣環(huán)保局副局長黃建彤坦言。

小組審議結束后，常委會繼續(xù)召開全體會議，由每個小組的組長結合會前調研情況和小組成員現場審議意見進行了集中發(fā)言。

跟蹤督辦，持續(xù)鞏固

會議結束后，縣人大常委會正式向縣政府交辦了《關于我縣生豬養(yǎng)殖污染治理及監(jiān)管情況的審議意見》，工作重心也隨之轉移到了審議意見落實情況督查上，并向各室（委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)了《關于開展生豬養(yǎng)殖污染治理及復養(yǎng)情況督查的通知》，堅持杜絕一審了之、一議過之。

2016年5月16日至26日，龍游縣人大常委會再次組織各室（委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大和部分縣人大代表，兵分6路，對全縣11個仍有生豬養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督查。其間，每個督查小組隨機抽查3個行政村、6家生豬養(yǎng)殖場（工業(yè)化、生態(tài)化各3家），圍繞“兩化”治理及生豬復養(yǎng)情況開展現場調研、督查，并針對發(fā)現的問題提出意見建議。

在溪口鎮(zhèn)寺下村的志春養(yǎng)豬場，督查組成員直奔末端排水口，掀開水泥蓋子，清澈的水流映入眼簾。“原來有80多頭母豬，現在減量到50頭了，豬場的工業(yè)化飽和治理能力遠遠大于存欄量?！睒I(yè)主陳偉邊說邊用雙手捧起排出的水給大家看，基本呈無色無味狀態(tài)。

在模環(huán)鄉(xiāng)許立軍的養(yǎng)殖場，用于消納的油菜已經一人多高，長勢喜人?！坝筒笋R上就要進入收割期，為了不讓消納地空缺，4月初，已經在消納地上穿插種下了一部分的茶葉苗，目前仍在不斷擴大種植面積，地面的消納能力增強后，生態(tài)池的儲存負荷得到了減壓。”許立軍說，除了消納地上有變化，生態(tài)化處理的污水池里也種上了狐尾草用于凈化水質。

經過10天左右的集中督查，縣人大常委會針對前后兩次檢查中所發(fā)現的問題進行了梳理，并對重復性問題進行重點標注，由縣政府按照屬地管理原則，分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行整改規(guī)范。

2016年11月29日，龍游縣人大常委會聽取了縣政府關于落實生豬養(yǎng)殖污染治理及監(jiān)管情況審議意見的報告，并以總體評價和分項測評的方式進行了滿意度測評。據介紹，截至11月上旬，全縣共拆除關停養(yǎng)殖場413家，其中全面拆除關停363家，50家為部分拆除，拆除面積達44.48萬平方米。保留的養(yǎng)殖場污染物一律采用“工業(yè)凈化+農業(yè)循環(huán)”模式和室外發(fā)酵床處理模式，從源頭上有效控制污染。此外，2016年6月份以來，衢江出境水達標率100%，水質穩(wěn)定在II類，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質合格率也達到100%。

面對這些喜人的成績，龍游縣人大常委會組成人員莊重地投出了神圣的一票，分別就落實生態(tài)化治理措施、工業(yè)化治理、完善第三方監(jiān)管機制等5個方面進行測評，并提出了要加強對第三方監(jiān)管機構的監(jiān)督考評和建立健全常態(tài)化巡查監(jiān)管機制等意見建議。雖然，龍游縣人大常委會最終對審議意見辦理給出了“滿意”的答復，但該縣人大常委會主任周中民表示，他們對生豬養(yǎng)殖污染治理的督辦遠沒有結束，仍將通過年終盤點、跟蹤督查等方式開展跟蹤監(jiān)督，確保審議意見落到實處。