年度環(huán)境報(bào)告“呈堂過審”

莫南

2016年12月21日下午，浙江省人民政府副省長熊建平，向省十二屆人大常委會第三十六次會議報(bào)告了全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。12月22日下午，常委會對報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

這是省人大常委會首次聽取省政府年度環(huán)境報(bào)告，是省人大常委會貫徹落實(shí)新環(huán)保法、強(qiáng)化人大監(jiān)督職能、助推生態(tài)環(huán)境改善的一項(xiàng)重要舉措。

環(huán)境報(bào)告透露哪些內(nèi)容？

浙江生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全國前列

水是生命之源，也是浙江之源。對于水環(huán)境質(zhì)量狀況，報(bào)告稱，2015年，全省地表水省控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例為72.9%，比2010年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)比例為6.8%，比2010年下降9.9個(gè)百分點(diǎn)；縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.4%，比2010年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2016年12月13日，環(huán)保部網(wǎng)站公布1-11月74個(gè)城市中空氣質(zhì)量排名相對較好的前10位，我省舟山、麗水兩地名列其中。

報(bào)告介紹，2016年1—11月，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.2%，同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比例為0.2%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，9個(gè)生態(tài)環(huán)境狀況為優(yōu)，2個(gè)為良；90個(gè)縣（市、區(qū)）中，57個(gè)為優(yōu)，28個(gè)為良，5個(gè)為一般，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)已連續(xù)多年位居全國前列。

2015年，全省共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件22起，比上一年下降18.5%；2016年1—11月，共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件15起，同比下降31.8%，全部得到妥善處置。

對于全省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況，報(bào)告透露，2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降18.82%、16.91%、21.35%和28.81%，均超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。2016年的減排工作也順利推進(jìn)，2.5%、2.5%、4%、4%的年度任務(wù)預(yù)計(jì)可以全面完成。

環(huán)境質(zhì)量提高的背后，是全省上下通過治水、治氣等措施，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保工作的結(jié)果。報(bào)告指出，我省全面落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任。全面建立各級“美麗浙江”建設(shè)、“五水共治”和大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，基本構(gòu)建大環(huán)保責(zé)任體系。全面實(shí)行河長制。2015年以來，已對16個(gè)市縣開展約談、對2個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域限批、對10個(gè)重點(diǎn)問題掛牌督辦。

“對各類環(huán)境違法行為實(shí)行零容忍，尤其是2015年連續(xù)開展環(huán)保大檢查和違法違規(guī)項(xiàng)目清理行動，2016年G20峰會保障期間又實(shí)施百日環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，形成了極大震懾?！眻?bào)告顯示，2015年以來，全省共立案查處環(huán)境違法案件28020件，罰款9.87億元，行政拘留1007人，刑事拘留1595人，拘留人數(shù)占全國三分之一，成為全國環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份。

人大為何要聽年度環(huán)境報(bào)告？

貫徹落實(shí)新環(huán)保法，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能的需要

在2016年3月全國兩會的記者發(fā)布會上，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，新環(huán)保法自2015年1月實(shí)施以來，取得了明顯的階段性成果，而這些成果的取得首先得益于新法在實(shí)施中“牽住了牛鼻子”。

“這個(gè)牛鼻子就是落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任?！标惣獙幈硎荆@是新環(huán)保法第六條的明確規(guī)定，“只有落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，地方政府守法了，企業(yè)才能更好地守法”。

而作為監(jiān)督地方政府履行環(huán)保職責(zé)的另一重要約束條款，新環(huán)保法第二十七條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，依法接受監(jiān)督?！?/p>

“兩個(gè)‘應(yīng)當(dāng)，明確了向本級人大報(bào)告環(huán)境狀況，是縣級以上人民政府必須履行的責(zé)任?！笔∪舜蟓h(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

新環(huán)保法第二十七條很快就在全國人大常委會的監(jiān)督工作中得到體現(xiàn)。

2016年4月25日，陳吉寧代表國務(wù)院，向十二屆全國人大常委會第二十次會議作2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告?！斑@將建立起政府向人大報(bào)告年度環(huán)境狀況的制度，并為地方提供樣本?！杯h(huán)保部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示。

在全國人大常委會率先示范下，截至2016年12月初，已有18個(gè)省的人大常委會聽取省政府環(huán)境報(bào)告。

“浙江作為習(xí)近平總書記‘綠水青山就是金山銀山理論的發(fā)源地和先行區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，省委、省政府對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)十分重視，廣大人民群眾對此也十分關(guān)注?！笔∪舜蟓h(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省人大及其常委會應(yīng)該依法強(qiáng)化監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照監(jiān)督法、環(huán)保法相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督，確保環(huán)境報(bào)告制度得到有效落實(shí)。

這項(xiàng)工作也是助推生態(tài)環(huán)境改善的需要?！案骷壢舜蟪Ｎ瘯?yīng)該繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，專門聽取和審議政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告，詳細(xì)、全面了解政府環(huán)境保護(hù)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，更有針對性地監(jiān)督政府工作、促進(jìn)問題解決?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

省政府還將做什么？

實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)保制度，堅(jiān)定不移地治水、治氣、治土

成績屬于過去。為兌現(xiàn)“決不把污泥濁水、違章建筑、臟亂差帶入全面小康”承諾，率先建成全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)，省政府報(bào)告指出，將以環(huán)境質(zhì)量為核心，以問題和需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定不移地治水、治氣、治土，全面改善環(huán)境質(zhì)量。

縱深推進(jìn)“五水共治”。重點(diǎn)是打好劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)，實(shí)施截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)6大工程，到2017年底提前三年完成國家下達(dá)的消劣任務(wù)，到2020年地表水省控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到80%。推進(jìn)“清三河”向小微水體延伸，提高城鄉(xiāng)居民門前屋后水體環(huán)境質(zhì)量，到2017年底全省小微水體得到全面治理，消除感官污染。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件要求，進(jìn)一步完善“河長制”，健全河長制度體系和責(zé)任體系。

深化大氣污染防治。繼續(xù)實(shí)施6大專項(xiàng)行動，全面淘汰燃煤小鍋爐，完成國家下達(dá)的老舊車淘汰任務(wù)。深入推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造，到2017年底實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組全覆蓋。加快實(shí)施鋼鐵、玻璃、水泥、工業(yè)鍋爐清潔排放改造，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到相應(yīng)的特別排放限值要求。加快推進(jìn)VOCs治理，全面建立VOCs排放清單，深化涂裝、印刷等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)整治。到2020年，全省各設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上。

加強(qiáng)土壤污染防治。認(rèn)真貫徹國家土壤污染防治行動計(jì)劃，全面實(shí)施我省工作方案。以受污染耕地和污染地塊為重點(diǎn)，加快推動土壤污染治理修復(fù)，到2020年全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面開展環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)環(huán)保督政結(jié)果運(yùn)用，推動實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，推動環(huán)保責(zé)任下移延伸。深化“規(guī)劃環(huán)評+準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”改革，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到特色小鎮(zhèn)。開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革、生態(tài)環(huán)境損害賠償、錢江源國家公園體制等試點(diǎn)，研究建立全省綠色發(fā)展指標(biāo)體系。

保持監(jiān)管執(zhí)法高壓。認(rèn)真實(shí)施大氣污染防治條例，并制定實(shí)施相關(guān)配套制度。依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢。繼續(xù)開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和“四無”、低小散企業(yè)等重點(diǎn)，解決一批突出環(huán)境問題。完善媒體曝光、信訪投訴、舉報(bào)熱線等制度，暢通公眾參與渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。