制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育質效的因素及對策研究

張瑞卿?オ?

摘要：2016年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議在深刻分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的基礎上，作出了“以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面”的戰(zhàn)略部署，并寫入2017年中央一號文件。筆者根據(jù)對東營市東營區(qū)龍居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況的調研，綜合各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展普遍存在的問題，對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育質效的因素進行剖析并提出發(fā)展對策，以亟對農(nóng)業(yè)供給側改革實踐有所裨益。

關鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟

一、龍居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

龍居鎮(zhèn)位于中心城區(qū)西部，黃河東岸，轄6個農(nóng)村社區(qū)，55個行政村，鎮(zhèn)域面積106平方公里，耕地面積7.5萬畝，全鎮(zhèn)9900戶，人口35600人，其中農(nóng)業(yè)人口34400人，人口自然增長率8.9‰。養(yǎng)殖業(yè)以生豬、蛋雞、淡水魚生產(chǎn)為主，種植業(yè)以小麥、玉米、瓜果、蠶桑、棉花等為主，其中麻灣西瓜、康源農(nóng)業(yè)、陽光絲路等為知名農(nóng)業(yè)品牌。

近年來，龍居鎮(zhèn)以打造“生態(tài)龍居，幸福小鎮(zhèn)”為目標，以龍居黃河森林旅游度假區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，三產(chǎn)并進，協(xié)調發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入均實現(xiàn)穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.15億元，是2011年的1.63倍，年均增長12.6%；完成地方財政收入1992萬元，是2011年的2.13倍，年均增長22.6%；實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資26.48億元，是2011年的1.43倍，年均增長8.6%；2016年農(nóng)民人均純收入13175元，比上年增長11.6%，各項經(jīng)濟指標均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

同時，龍居鎮(zhèn)堅持以環(huán)保、質量和效益為中心，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調整，三次產(chǎn)業(yè)占比由2011年的17.2：38.8：44調整到2016年的14.6：32：53.4。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展，培育出了康源農(nóng)業(yè)、旭日果樹等一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度顯著提升；引進了龍棲濕地公園、利豐溫泉旅游度假村、桃花島快樂農(nóng)場等優(yōu)質旅游項目，在帶動群眾增收的同時，解放了農(nóng)業(yè)勞動力，探索出一條綠色發(fā)展新路。

二、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育質效的因素分析

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大深刻變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期。但還存在著很多困難和挑戰(zhàn)，從根本上制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育質效。主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村土地集約化程度不高。1978年以來，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”為標志的土地制度，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。經(jīng)過近40年的發(fā)展，一家一戶的分散經(jīng)營模式，已經(jīng)不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的需要，客觀上要求土地集約化管理，使土地資源在不同利用主體之間優(yōu)化配置，走農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營之路。但是，由于土地不能充分流轉，集約化程度低，農(nóng)戶不敢嘗試、也沒有能力嘗試規(guī)模種植所能帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因承包田來源于多個農(nóng)戶、整合難度大，地塊難于集中連片，對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，參與土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的較少，不利于農(nóng)業(yè)提質增效。

（二）農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化的效果不佳。新形勢下，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)結構越來越顯得不合理，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。雖然各級政府積極幫助和引導農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結構調整，但由于不少農(nóng)戶技術弱、資金乏、經(jīng)驗少、市場意識差，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品轉型，在投資上盲目跟從，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難，甚至出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性競爭。

（三）金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的動力不足。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的資金供需矛盾較為突出。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務的要求趨向多樣化，除農(nóng)民購買種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料性貸款外，各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貸款需求劇增。另一方面，農(nóng)業(yè)信貸風險保障機制相對滯后。目前，農(nóng)民擁有的房產(chǎn)、土地使用權、種養(yǎng)物等難以作為有效貸款抵押物，金融機構考慮到農(nóng)業(yè)抗風險能力弱和農(nóng)戶償貸能力有限，又難于找到適合條件的擔保人和專門擔保中介機構，對支持“三農(nóng)”信心不足，存在“畏貸、惜貸”心理，缺乏足夠的動力提高農(nóng)村金融服務水平。

三、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育質效的路徑思考

產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的唯一出路。加快農(nóng)業(yè)供給側改革，必須用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新理念來引領發(fā)展方向，轉變發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育質效。

（一）加快“三權分置”土地改革，釋放土地活力。建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置并行，解放土地的束縛；積極推進以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點，實現(xiàn)土地依法、規(guī)范流轉，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營提供土地。結合城鄉(xiāng)一體化融合，在農(nóng)村房屋所有權確權的基礎上，賦予農(nóng)村宅基地和農(nóng)房資產(chǎn)屬性，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，從法律和制度上理順農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，解決資金難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營提供可能。

（二）調好調順調優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，助力“三產(chǎn)融合”。在確保國家糧食安全的基礎上，以市場為導向探索“種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化”農(nóng)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品轉化增值，鼓勵發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體并做大做強。以扶持農(nóng)民工、大學生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老以及由此延伸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲等農(nóng)村服務業(yè)，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，并成為新的經(jīng)濟增長點。

（三）探索金融服務“三農(nóng)”新路，保障支農(nóng)資金供給。引導金融機構合理調配信貸資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金有效供給，對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予利率優(yōu)惠和財政貼息，鼓勵農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，實現(xiàn)金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農(nóng)村資金合作社等新型農(nóng)村金融機構，滿足不同規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務的多樣化需求。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，探索組建農(nóng)業(yè)專業(yè)擔保機構、農(nóng)民互助擔保機構、財政資金支持的擔?；鸬?，盡可能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對信用擔保的合理需求，破解經(jīng)營主體擔保難題，減少意外災害對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的沖擊。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，引領農(nóng)業(yè)“綠色發(fā)展”。積極引進和應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高科技在農(nóng)業(yè)領域的貢獻度。結合農(nóng)業(yè)結構調整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等實際需要，聘請農(nóng)業(yè)技術專家，分期分批對農(nóng)民進行新型農(nóng)業(yè)先進技術培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)提高科技致富的能力。積極促成科研機構、農(nóng)業(yè)院校與“三農(nóng)”企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶“聯(lián)姻”，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園等生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，突出抓好農(nóng)作物、畜禽、林果優(yōu)良品種的引進和無公害農(nóng)產(chǎn)品的推廣，引導農(nóng)民在生產(chǎn)中采用前沿農(nóng)業(yè)科技、科學施水施肥施藥，發(fā)展高產(chǎn)、高質、高經(jīng)濟效益農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。積極推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用環(huán)保實用技術，解決農(nóng)業(yè)資源利用強度過大和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足的矛盾，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調并進，促進人與自然和諧發(fā)展。

（作者單位：山東省壽光市第一中學，山東 壽光262700）