如何積極應(yīng)對美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”

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摘要：美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”最主要的戰(zhàn)略意圖在于爭奪亞太地區(qū)國際政治話語權(quán)，最大限度將亞太地區(qū)納入美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序之中。本文擬闡釋美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略企圖，進(jìn)行相關(guān)現(xiàn)狀分析，并為中國積極應(yīng)對“亞太再平衡戰(zhàn)略”提出對策建議。

關(guān)鍵詞：亞太再平衡戰(zhàn)略；戰(zhàn)略企圖；現(xiàn)狀；對策

亞洲將會是世界新的力量中心，區(qū)內(nèi)大國聚集、群雄逐鹿，中、印、日、韓外加俄羅斯都是可以對區(qū)域局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的強(qiáng)國。區(qū)內(nèi)各國間由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多方面因素的作用，既存在相互競爭、相互防范、甚至是相互敵對的關(guān)系，同時(shí)又存在相互合作、相互依存的關(guān)系。亞洲地區(qū)對美國全球戰(zhàn)略至關(guān)重要，各國間的競爭關(guān)系為美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”提供了契機(jī)，但各國間相互合作、相互依存的關(guān)系又使得美國的戰(zhàn)略企圖大打折扣。

一、美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略企圖及舉措

以“變革”為旗號贏得美國2008年總統(tǒng)大選勝利的奧巴馬。上任伊始即需要著手處理小布什總統(tǒng)留下的阿富汗、伊拉克反恐戰(zhàn)爭及金融危機(jī)兩個(gè)爛攤子。從阿富汗、伊拉克撤軍實(shí)現(xiàn)國家力量重新轉(zhuǎn)移集中就正式提上日程。“亞太的力量平衡”開始逐漸成為美國國家戰(zhàn)略體系中至關(guān)重要的問題，“亞太再平衡戰(zhàn)略”逐步成型。

（一）戰(zhàn)略企圖

美國前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基指出，“有理由認(rèn)為美國在歐亞大陸的首要地位將受動亂或至少是零星暴力行動的沖擊。美國的首要地位在新的挑戰(zhàn)面前可能是脆弱的”[1]。而美國二十一世紀(jì)前半頁的首要任務(wù)就是，防范歐亞大陸出現(xiàn)影響美國霸權(quán)地位的國家，最大限度延緩美國霸權(quán)地位的削弱。就現(xiàn)實(shí)而言，能根本影響到美國霸權(quán)的地位的歐亞國家只有中國和俄羅斯，其中在美國看來，中國的威脅更致命。所以，美國就需要實(shí)施通過“亞太再平衡戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮美國的硬軟實(shí)力，主導(dǎo)區(qū)域國際政治話語權(quán)，將亞太地區(qū)最大限度納入美國的發(fā)展軌道之上，遏制中國的快速發(fā)展，延緩美國全球霸權(quán)的衰落。

（二）戰(zhàn)略舉措

美國從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三方面著手，實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，妄圖以綜合國力為后盾，軍事力量為依托，主導(dǎo)亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序。2011年11月，國務(wù)卿希拉里在《外交政策》期刊上發(fā)表了《美國的太平洋世紀(jì)》一文，高調(diào)宣稱美國將重返亞太，并對這一戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋：“美國重返亞太戰(zhàn)略包含政治、軍事和經(jīng)濟(jì)三方面，政治上開展‘前沿部署性外交、‘多邊外交、‘價(jià)值觀外交等；軍事上‘鞏固老朋友，尋找新伙伴；經(jīng)濟(jì)上欲主導(dǎo)《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》的建設(shè)，構(gòu)建以美國為核心的東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。[2]

一是在政治方面，利用部分國家與中國的領(lǐng)土、領(lǐng)海問題或者對中國的防范戒備心理，大力發(fā)展雙邊及多邊防務(wù)關(guān)系，妄圖構(gòu)筑亞太版北約，制衡中國影響力。特別是大力強(qiáng)調(diào)“爭端的法治化解決”、“南海航行自由權(quán)”、“中國破壞南海地區(qū)現(xiàn)狀”，美國太平洋艦隊(duì)司令斯科特·斯威夫特聲稱，“如果美國失去了在中國聲索主權(quán)的南海有關(guān)海域‘自由航行的權(quán)利，其所帶來的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍事領(lǐng)域”。[3]

二是在軍事方面，強(qiáng)調(diào)以軍事為主的國家權(quán)力要素的投入，提出要降低在歐洲的軍事力量部署并逐步從阿富汗、伊拉克撤軍，到2020年要將美國60%的?？哲娏α坎渴鸬絹喬貐^(qū)。并針對中國提出了“空海一體戰(zhàn)”概念并持續(xù)深化、切實(shí)付諸實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“這種作戰(zhàn)思想旨在對方反進(jìn)入/區(qū)域阻止能力加強(qiáng)的情況下保持美軍的投送能力，它所應(yīng)對的正是中國軍隊(duì)所挑起的最為令人畏懼的挑戰(zhàn)”。[4]。

三是在經(jīng)濟(jì)方面，欲主導(dǎo)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判，并有意將中國排除在外，通過制定亞太貿(mào)易新規(guī)則，取代逐漸失效的國際貿(mào)易規(guī)則，以平衡中國經(jīng)濟(jì)的影響力，維持美國占主導(dǎo)地位的國際經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，隨著美國總統(tǒng)奧巴馬的任期屆滿，候任總統(tǒng)特朗普對TPP持反對態(tài)度，已宣布推出該協(xié)定。但這并不意味著美國會放棄國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)，相反，美國會通過“市場經(jīng)濟(jì)地位”、“人民幣匯率”等問題遏制中國。特朗普打破中美建交以來30余年的慣例，與臺灣領(lǐng)導(dǎo)人直接通話，并放出口風(fēng)，要將美國政府長期堅(jiān)持的“一個(gè)中國”政策與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的妥協(xié)讓步掛鉤。當(dāng)然，美國這樣的戰(zhàn)略企圖并不會得逞，但是我們必須清醒認(rèn)識到，美國維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)是不會改變的。

二、美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的現(xiàn)狀分析

亞太地區(qū)國家間利益交錯(cuò)，與中國政治經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系較為復(fù)雜，這決定了美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”既有其有利因素，也有其掣肘因素。這為中國的破解應(yīng)對、維護(hù)自身國家利益創(chuàng)造了必要條件。

（一）美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的有利因素

一是中國周邊地區(qū)地緣政治環(huán)境復(fù)雜。東北亞目前呈現(xiàn)出中日韓三強(qiáng)并立、中美俄三個(gè)有全球影響力的大國利益復(fù)雜交匯的戰(zhàn)略格局。臺灣問題及朝鮮核問題，橫亙在美國封鎖東亞大陸的第一島鏈之內(nèi)，成為鎖住歐亞大陸東端的兩把枷鎖。同時(shí)區(qū)內(nèi)又存有嚴(yán)重的領(lǐng)海島礁爭端，各國之間圍繞以海洋資源爭奪為核心的生存競爭日漸激烈。這些都為美國分化、利用區(qū)內(nèi)一些國家達(dá)到其地緣戰(zhàn)略企圖創(chuàng)造了必要條件。

二是美國仍具有掌控區(qū)內(nèi)局勢的能力。冷戰(zhàn)以后，美國雖然經(jīng)歷了數(shù)場局部戰(zhàn)爭，國力受到很大消耗，但目前仍然是世界上唯一的超級大國，國家利益遍布全球。雖然美國對全球局勢的掌控能力有所下降，但對亞太地區(qū)局勢的掌控能力并沒有下降，特別是美國提出“重返亞洲”戰(zhàn)略后，將外交、政治、軍事等戰(zhàn)略資源移往亞太，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)美國對亞太局勢的掌控能力。更多戰(zhàn)略資源的投入，使美國可以更好地運(yùn)作亞太戰(zhàn)略，以達(dá)成戰(zhàn)略目的。

三是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多問題。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30余年的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，并且按現(xiàn)在的發(fā)展速度，在不久的將來會超過美國居世界第一。但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也帶來一系列亟待解決的問題，比如環(huán)境污染、貧富差距、權(quán)力腐敗、食品安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、能源問題等，這些問題使得中國迫切需要一個(gè)相對和平的外部環(huán)境來消化解決，而美國目前對中國外部環(huán)境的影響力恰恰成為美國制衡打壓中國的籌碼。

（二）美國實(shí)施“重返亞洲戰(zhàn)略”的掣肘因素

一是中美之間雖存在戰(zhàn)略分歧，但也存在著廣泛的共同利益，美國完全以冷戰(zhàn)思維對付中國是行不通的。中美在諸多領(lǐng)域存有激烈競爭，但必須看到目前整體國際形勢已與冷戰(zhàn)時(shí)期有巨大不同，國家間的博弈已不是簡單的零和游戲。當(dāng)今世界，各國間交往聯(lián)系日益密切，國家利益復(fù)雜交織。中美雙方雖政治方面的互信起伏不定，但經(jīng)濟(jì)方面卻已形成某種程度上的利益共同體。特別是世界金融危機(jī)以來，這種經(jīng)濟(jì)利益共同體對中美乃至全世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。同時(shí)美國國力相對下降、中國國力相對上升，中美雙方在反恐、反海盜及應(yīng)對自然災(zāi)害等一系列非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擁有利益共同點(diǎn)，雙方具有對話合作的必要。所以美國要完全以冷戰(zhàn)思維對付中國是行不通的。

二是周邊國家雖忌憚中國崛起，但這些國家都有自己的利益盤算，沒有哪個(gè)國家真想成為美國利用的棋子。周邊國家都有自己的國家利益，并不甘心僅僅只做美國的戰(zhàn)略棋子。作為美國亞太戰(zhàn)略布局的最重要棋子日本來說，其實(shí)現(xiàn)世界強(qiáng)國甚至具有全球決定性影響力國家的目標(biāo)，是日本自明治維新以來不變的渴求。因此擺脫歷史重負(fù)成為正常乃至于具有全球性重要影響力的國家就成為日本重要的國家利益所在。所以，拉上《日美安保條約》，再通過中日存在的領(lǐng)海島礁紛爭及朝鮮半島核問題，挑動中美爭端，妄圖火中取栗，也是日本自鳴自得的戰(zhàn)略盤算。越南、菲律賓搭上美國，無非想假借美國虎威，增加與中國博弈的籌碼，以保住在南海的既得利益，印度這樣有遠(yuǎn)大雄心的大國更是如此，它的國家戰(zhàn)略甚至長遠(yuǎn)看還與美國有沖突，周邊其他國家時(shí)不時(shí)附和美國，也無非想在大國間維持平衡，以維護(hù)自身最大國家利益。

三是美國雖有心遏制中國，但美國的戰(zhàn)線過長、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，能否穩(wěn)坐亞太棋局的大莊家已是一個(gè)問題。自911恐怖事件以后，美國一度將戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)移往中西亞及中東地區(qū)，阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭國家消耗嚴(yán)重，特別是2008年金融危機(jī)后，美國財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，但美國苦心經(jīng)營10余年的中東、北非、中亞戰(zhàn)略區(qū)，并沒如美國期望的通過強(qiáng)行移植美國的意識形態(tài)而順利地納入美國的全球戰(zhàn)略方向，相反仍然是一片亂象，美國又不可能真正放棄這一重要戰(zhàn)略區(qū)，所以，美國很大一部分的戰(zhàn)略注意力在可以預(yù)見的將來還是會被牽制在這一地區(qū)，這樣美國還是會面臨戰(zhàn)線過長的問題，那么美國的財(cái)政負(fù)擔(dān)將依然嚴(yán)重，其亞太棋局大莊家的地位將面臨挑戰(zhàn)，2013年10月，美國發(fā)生的兩黨內(nèi)斗加財(cái)政問題引發(fā)的政府關(guān)門事件，直接導(dǎo)致美國總統(tǒng)奧巴馬無法出席亞太經(jīng)合組織會議，這已讓美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”蒙上一層陰影。

三、中國應(yīng)對美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的對策

透過繼任總統(tǒng)特朗普的近期言行看，美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略企圖不僅不會改變，相反“亞太再平衡戰(zhàn)略”的貫徹力度會得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，美國未來很長一段時(shí)間內(nèi)將會更加重視亞太地區(qū)，美國的國家權(quán)力要素將會更加多地配置到亞太地區(qū)，在某種程度上，中美之間圍繞亞太地區(qū)話語權(quán)的競爭再所難免。

中國應(yīng)該未雨綢繆，把握好國家利益邊界，積極應(yīng)對。一是進(jìn)一步拓展中國的國家權(quán)力。注重改善國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是要更加注重提高人口的質(zhì)量、國民的素質(zhì)、科技水平以及經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新、包容及可持續(xù)發(fā)展能力。為在中美亞太地區(qū)博弈中立于不敗之地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是積極建構(gòu)中國特色的亞太話語體系，提升中國在亞太事務(wù)上的話語權(quán)。中國的對外話語要最大限度滿足真善美的要求，做到話語能邏輯自洽、理論自圓，能反映國家間公平正義的道德準(zhǔn)則，并且具有較強(qiáng)的親和力和感召力。例如中國要以“王道”的話語揚(yáng)棄超越“霸道”的話語，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以“和平發(fā)展”及“共同發(fā)展”為話語基礎(chǔ)，以“中國夢”及“亞太夢”為話語主軸，以“一帶一路戰(zhàn)略”及“亞投行”等為現(xiàn)實(shí)話語參照，延伸出一批高質(zhì)量的支撐性話語；在安全領(lǐng)域，主張構(gòu)建“命運(yùn)共同體”；在政治領(lǐng)域，主張“國際關(guān)系民主化”等等。同時(shí)加強(qiáng)外交智庫及媒體建設(shè)，構(gòu)建高校-智庫-媒體-外交部門的高效良性互動機(jī)制，增強(qiáng)話語概念化、理論化、政策化的能力。三是對美國要有大戰(zhàn)略思維，積極發(fā)展中美新型大國關(guān)系。對美國既要摒棄冷戰(zhàn)思維，注重合作，管控分歧，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展，又要敢于亮劍，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多重手段與美博弈，堅(jiān)決回?fù)裘绹奶翎吅投糁啤?/p>

[參考文獻(xiàn)]

[1]布熱津斯基.大棋局[M].上海：人民出版社.2007。

[2]金燦榮、劉宣估、黃達(dá)：“美國亞太再平衡戰(zhàn)略”對中美關(guān)系的影響[J].，《東北亞論壇》，2013年第5期，第3頁。

[3]張驁.“美海軍司令：“強(qiáng)權(quán)即真理”的態(tài)度再次出現(xiàn)在南海爭端之中”，《環(huán)球網(wǎng)》，2016年3月16日，http：//oversea.huanqiu.com/article/2016-03/8722401.html。

[4]湯曉華主編：世界新格局—世界秩序危機(jī)及其未來[M]，人民出版社，2015年版，第210頁。

（作者單位：西平縣委黨校，河南 西平 463900；西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 400175）