上海市區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)思考

鄭 逌

（上海投資咨詢公司 中國(guó) 上海 200003）

1 區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)提出背景

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府正逐漸由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力、對(duì)人民群眾關(guān)心問(wèn)題的解決能力，已成為考核政府績(jī)效指標(biāo)之一。由市建設(shè)交通委牽頭，目前上海市已建立了“上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“市網(wǎng)格化系統(tǒng)”），實(shí)現(xiàn)了對(duì)本市城市化核心區(qū)域市容、市貌及與人民群眾生活密切相關(guān)問(wèn)題統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)、指揮及處置，對(duì)政府城市管理、服務(wù)能力提升起到了較好的促進(jìn)作用。

區(qū)縣政府管理內(nèi)容涉及區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安、食品安全、公共安全突發(fā)事件處置等諸多方面，而“市網(wǎng)格化系統(tǒng)”僅定位于市容、市貌等街面事務(wù)的發(fā)現(xiàn)及管理，顯然無(wú)法滿足區(qū)縣政府對(duì)社會(huì)全面管理需求，為此，自2009年起，上海市各區(qū)縣紛紛提出區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)的建設(shè)要求。即通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公安、消防、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的“聯(lián)勤聯(lián)管”，提升部門間協(xié)同工作能力，逐步消除部門間管理盲區(qū)，最終起到區(qū)政府綜合管理、服務(wù)社會(huì)的目的。

2 區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)主要特點(diǎn)

自2009年，上海市各區(qū)縣便陸續(xù)開(kāi)始區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)探索，據(jù)筆者對(duì)市城市發(fā)展研究中心及部分區(qū)縣調(diào)研，本市區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

2.1 以信息管理平臺(tái)為依托

各區(qū)縣或是以原有城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)延伸街鎮(zhèn)管理子平臺(tái)，拓展社會(huì)管理部分內(nèi)容，聯(lián)動(dòng)其他管理領(lǐng)域信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理和工商、公安、應(yīng)急管理的互通聯(lián)動(dòng)（如楊浦、長(zhǎng)寧、奉賢、崇明）；或是將城市網(wǎng)格化管理、綜合治理和應(yīng)急管理三個(gè)獨(dú)立平臺(tái)整合到一個(gè)總平臺(tái)，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)（如閔行）；或是由試點(diǎn)鎮(zhèn)牽頭，新建“大聯(lián)動(dòng)”指揮平臺(tái)（如松江），實(shí)現(xiàn)管理信息資源的共享共用。

2.2 以聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤工作機(jī)制為保障

各區(qū)縣基本建立了一定的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤工作機(jī)制。如奉賢是由區(qū)政府牽頭，閔行是由區(qū)公安牽頭，嘉定是由區(qū)綜治部門牽頭，將鎮(zhèn)一級(jí)原有綜治、城管等巡查隊(duì)伍整合起來(lái)，建立聯(lián)勤工作機(jī)制。松江在九亭鎮(zhèn)試點(diǎn)建立了“大聯(lián)動(dòng)”指揮中心，協(xié)調(diào)整合鎮(zhèn)域內(nèi)城管、公安、交通、衛(wèi)生、工商、教育、路政、房管、土地等執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的有效聯(lián)動(dòng)。

2.3 以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與快速處置為核心

各區(qū)縣都建立了由管理、執(zhí)法人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與市民訴求相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將城建熱線拓展納入各類市民訴求，通過(guò)熱線系統(tǒng)將社會(huì)管理職能部門納入指揮體系，與應(yīng)急部門系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)指揮。如閔行由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)統(tǒng)一受理監(jiān)督員巡查和市民投訴信息，并按不同業(yè)務(wù)流程，分別通過(guò)城市網(wǎng)格化管理、綜合治理和應(yīng)急管理三個(gè)子系統(tǒng)予以派遣處置，以提高發(fā)現(xiàn)與處置能力。

2.4 以區(qū)縣、街鎮(zhèn)及居（村）委會(huì)三級(jí)管理資源整合為手段

各區(qū)縣或是通過(guò)在試點(diǎn)鎮(zhèn)劃分管理網(wǎng)絡(luò)，在居（村）委會(huì)建立“大聯(lián)動(dòng)”工作站，整合試點(diǎn)鎮(zhèn)域各類執(zhí)法人員、輔助人員等管理資源，實(shí)施日常聯(lián)勤巡查（如松江）；或是將區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)的管理覆蓋區(qū)域向居住小區(qū)和農(nóng)村延伸（如奉賢），實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理資源的有效整合。

3 區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)存在問(wèn)題

盡管本市部分區(qū)縣已開(kāi)展了區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)的建設(shè)嘗試，取得了一定的效果，但結(jié)合近期正在啟動(dòng)建設(shè)的部分區(qū)（縣）“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，尚存在以下問(wèn)題：

3.1 平臺(tái)定位不清，部門協(xié)同不易

可能出于對(duì)城區(qū)統(tǒng)籌管理、全面提升區(qū)政府服務(wù)及管理能力的迫切愿望，目前，本市部分區(qū)縣的“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)存在管理范圍“大而全”、平臺(tái)定位不清晰等問(wèn)題。擬建平臺(tái)與區(qū)縣已有的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、網(wǎng)格化平臺(tái)及各條線部門已有管理平臺(tái)工作界面及職能分工不清（甚至存在部分功能重疊），造成在具體事件發(fā)生時(shí)，易造成多頭指揮，從而降低部門協(xié)同效率。

3.2 管理機(jī)制混亂，平臺(tái)運(yùn)作困難

由于部分區(qū)縣的“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)倉(cāng)促上馬，平臺(tái)管理機(jī)制不完善，對(duì)各類事件的具體處置流程缺乏詳細(xì)制定；更有甚者，則未建立管理機(jī)制。造成平臺(tái)功能存在冗余或缺失，實(shí)際運(yùn)作困難。

3.3 資源整合待加強(qiáng)，建設(shè)成本偏高

由于部分區(qū)縣在平臺(tái)建設(shè)前期缺乏對(duì)轄區(qū)內(nèi)各部門信息、管理資源及業(yè)務(wù)協(xié)同需求的詳細(xì)調(diào)研，平臺(tái)功能建設(shè)未能充分依托現(xiàn)有資源，而是簡(jiǎn)單地通過(guò)新建解決，造成各區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)整體成本偏高。

3.4 考核模型不清，相關(guān)機(jī)制待完善

完善的考核機(jī)制是平臺(tái)效果得以發(fā)揮的保障，然而，部分區(qū)縣對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”工作的考核機(jī)制僅停留在原則、概念，缺乏對(duì)具體考核模型設(shè)計(jì)，相關(guān)考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

4 區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)建議

針對(duì)本市各區(qū)縣“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，筆者建議在今后該類平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)以下方面設(shè)計(jì)：4.1 有限目標(biāo)，明確定位

“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)應(yīng)聚焦建設(shè)，管理范圍及職能不應(yīng)過(guò)于寬泛，以免平臺(tái)定位不清，同時(shí)平臺(tái)可分期建設(shè)。前期可聚焦于事件信息采集、任務(wù)派發(fā)及考核；中期可逐漸擴(kuò)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；在前面工作基礎(chǔ)上，后期可逐步增加全區(qū)業(yè)務(wù)綜合管理功能。

4.2 組織落實(shí)，管理保障

“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)作為區(qū)的常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)計(jì)完善的組織架構(gòu)，同時(shí)，各條線部門也應(yīng)派遣專人常駐區(qū)平臺(tái)，以便任務(wù)的委派及指揮。

4.3 架構(gòu)清晰，資源整合

“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)應(yīng)為區(qū)的管理資源整合及調(diào)度機(jī)構(gòu)，其信息系統(tǒng)建設(shè)也應(yīng)以整合為主。為此，在“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)設(shè)計(jì)之初，應(yīng)結(jié)合管理制度建設(shè)，對(duì)其系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，明確各部門在系統(tǒng)中所處的地位及承擔(dān)職能；另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)各部門已有系統(tǒng)資源研究，加強(qiáng)資源整合，真正實(shí)現(xiàn)在不破壞現(xiàn)有條線系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，完成全區(qū)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。

4.4 隊(duì)伍專業(yè)，考核有效

“大聯(lián)動(dòng)”的核心在于網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化管理的實(shí)施在于網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)（包括巡查員、監(jiān)督員等），而管理隊(duì)伍的專業(yè)程度則決定了平臺(tái)運(yùn)行水平。為此，各區(qū)需參照市網(wǎng)格化管理辦法，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)；另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)考核制度建設(shè)，以促進(jìn)管理隊(duì)伍水平的不斷提升。

［1］蔡田.深化完善城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)踐與思考[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011(6)：5-9

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