鐵路土地資產(chǎn)的規(guī)范管理

劉志揚(yáng)

(成都鐵路局貴陽土房所，貴州 貴陽 550003)

鐵路土地資產(chǎn)的規(guī)范管理

劉志揚(yáng)

(成都鐵路局貴陽土房所，貴州 貴陽 550003)

土地資產(chǎn)管理是鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，需要綜合采用專業(yè)管理以及價(jià)值管理方法，滿足現(xiàn)代鐵路企業(yè)土地管理需求。為了強(qiáng)化土地內(nèi)部管控，需要實(shí)施資產(chǎn)管理，建立完善的管理防范，使得管理更加規(guī)范化，提高管理效率。首先對土地資產(chǎn)和土地管理的相關(guān)概念進(jìn)行分析，其次總結(jié)了鐵路企業(yè)土地管理現(xiàn)狀，然后提出鐵路土地資產(chǎn)規(guī)范管理措施。

鐵路土地資源；資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

1 鐵路土地管理現(xiàn)狀

鐵路用地是我國國有土地的用戶大戶，其大部分是建國后依據(jù)50年國務(wù)院頒布的《鐵路土地留用辦法》從舊政府接管的鐵路用地，建國后至1986年依據(jù)國家第一，第二次《土地征撥條例》合法征用的。這部分土地目前仍占鐵路用地的80%以上。這部分土地除鐵路正線倆側(cè)留用地非常寬松外，鐵路沿線的廣場，站段以及生活區(qū)都合法預(yù)留了大量的存量土地，鐵路土地管理部門對

鐵路土地閑置，開發(fā)利用程度較低。造成該現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃方案不完善，未對鐵路土地資源預(yù)留開發(fā)改造空間。在我國相關(guān)鐵路土地管理規(guī)范中沒有將其納入閑置土地范圍。這些預(yù)留地日常使用率較低。路外單位或個(gè)人違法違規(guī)占用日趨嚴(yán)重。其次，鐵路用地被違法違規(guī)侵占嚴(yán)重，治理難度較高。對于鐵路土地資產(chǎn)，需要加強(qiáng)保護(hù)，我國早年就頒布了專門的鐵路用地管理辦法，但是隨著土地資源經(jīng)濟(jì)效益的提升，上文論述原因的存在都造成了鐵路閑置用地被路外單位或者是個(gè)人大量占用。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，某個(gè)基層運(yùn)輸站段管轄范圍內(nèi)鐵路用地違規(guī)占用面積高達(dá)30萬m2，因鐵路土地管理部門沒有較大的管理權(quán)限和執(zhí)法職能，而勸說清退效果不佳。然后，土地資產(chǎn)管理方法不合理。當(dāng)前鐵路土地資產(chǎn)多采用數(shù)量化管理模式，與內(nèi)部控制要求不相符。當(dāng)前土地資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)或者是無形資產(chǎn)進(jìn)行核算較少?；诋?dāng)前管理模式下很多土地價(jià)值沒有體現(xiàn)在財(cái)務(wù)賬簿中，也沒有在企業(yè)會計(jì)報(bào)告中予以反饋。土地資產(chǎn)管理脫離了鐵路財(cái)務(wù)管理范圍，沒有實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，內(nèi)部審計(jì)部門和會計(jì)人員在審計(jì)過程中也沒有對土地資產(chǎn)的變化進(jìn)行全面調(diào)查，這與內(nèi)部控制的全面性、重要性以及制衡性原則不相符。同時(shí)因?yàn)闆]有對鐵路資產(chǎn)進(jìn)行量化核算，且在財(cái)務(wù)賬簿中沒有體現(xiàn)，不能為管理人員提供正確的參考依據(jù)，在日常管理中也不能及時(shí)發(fā)展此管理工作的缺陷，對于土地資產(chǎn)管理工作不重視，引發(fā)鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。最后，土地資產(chǎn)賬面價(jià)值較低，對會計(jì)信息質(zhì)量造成了直接影響。盡管鐵路企業(yè)獲得了劃撥土地資產(chǎn)但是沒有支付相應(yīng)的土地出讓金，且獲得土地過程中也產(chǎn)生了相關(guān)設(shè)施的拆除等費(fèi)用。這部分費(fèi)用按照《企業(yè)會計(jì)制度》的管理固定，已經(jīng)計(jì)入或者是直接分?jǐn)傇诜课?、建筑物、線路等資產(chǎn)價(jià)值中統(tǒng)一核算，隨著相關(guān)資產(chǎn)按照對性的折舊年限逐步計(jì)提折舊。這就造成雖然劃撥土地資產(chǎn)沒有對使用年限予以明確要求，但是其資產(chǎn)價(jià)值與其他項(xiàng)目一同隨著時(shí)間的流逝而逐漸下降。與此同時(shí)，隨著原有地面建筑的拆除報(bào)廢，土地資產(chǎn)部門的賬面價(jià)值也即刻停止，造成鐵路企業(yè)土地資產(chǎn)賬面價(jià)值降低，不利用會計(jì)信息的完善。

2 鐵路土地資產(chǎn)規(guī)范管理方法

2.1 轉(zhuǎn)變鐵路土地資產(chǎn)管理意識

鐵路土地是鐵路企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是鐵路企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。隨著鐵路企業(yè)改革工作的深化，人們?nèi)找嬷匾曂恋刭Y產(chǎn)價(jià)值。當(dāng)前鐵路用地資源的減少和資產(chǎn)價(jià)值矛盾日益激化。為此，需要加強(qiáng)鐵路的用地資產(chǎn)管控，對鐵路用地資產(chǎn)在鐵路企業(yè)經(jīng)營管理以及鐵路沿線建設(shè)中的重要作用。作為鐵路企業(yè)，管理者和用地單位均需要全面落實(shí)管理工作，保證鐵路用地的保值增值，改變傳統(tǒng)土地資源開發(fā)利用弊端，遵循集約用地和科學(xué)用地理念，發(fā)揮出鐵路土地的價(jià)值。

2.2 明確鐵路土地資產(chǎn)管理人員職責(zé)

土地管理者除了普通國家廣公職人員的職責(zé)(如忠于祖國，勤政愛民，依法行政，兢兢業(yè)業(yè)等)之外，還具有特殊職責(zé)，這些職責(zé)有依法管理國家礦山和礦山資源，依法進(jìn)行礦山整治和復(fù)墾，制定和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害職責(zé)；保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目工程及國家建設(shè)正常、正規(guī)用地職責(zé)，如國家大型水利工程用地，高速公路用地、高速鐵路建設(shè)用地等；依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃及國民生產(chǎn)發(fā)展情況制定和編制土地資源利用規(guī)劃和詳細(xì)說明職責(zé)；依法對土地的權(quán)屬進(jìn)行初始或變更登記調(diào)查、依法確定土地權(quán)屬、精確測量土地面積、貯存或管理土地資料、依法依規(guī)頒發(fā)土地使用證、依法調(diào)處土地糾紛及解決土地歷史遺留問題，依法管理國家地圖和測繪行業(yè)等職責(zé)，依法對違法占地、非法買賣土地、未批先用，批少占多行為、非法或違法批地行為，違法或非法開采、亂開采、越界開采礦產(chǎn)資源等行為的調(diào)查和處罰職責(zé)，依法保護(hù)耕地職責(zé)，依法對土地進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾、評價(jià)、招標(biāo)、拍賣等職責(zé)。土地管理工作者的使命：保證國家建設(shè)正常用地，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，合理利用每寸土地，保證土地管理事業(yè)發(fā)展。使土地管理事業(yè)造福于黨、國家、人民。

2.3 進(jìn)行土地資產(chǎn)清查，整理違規(guī)占地用地現(xiàn)象

鐵路土地開發(fā)利用價(jià)值沒有完全發(fā)揮一部分是政策的客觀因素影響，而另外一部分是因?yàn)殍F路企業(yè)自身管理意識的缺陷，其對于自身現(xiàn)有閑置土地的數(shù)量詳查不深入，也不懂得土地的開發(fā)利用方法。因此，鐵路企業(yè)需要全面開展土地資產(chǎn)的清查工作，并將調(diào)查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫保存，便于后期的數(shù)據(jù)整理和使用。第一，基層運(yùn)輸站段需要對管轄范圍內(nèi)的鐵路用地按照類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并理清土地的權(quán)屬關(guān)系，對于未辦理土地權(quán)屬登記的土地，需要就其以往使用和沒有登記的原因進(jìn)行調(diào)查，若條件允許需及時(shí)補(bǔ)辦。第二，鐵路企業(yè)需要對現(xiàn)有鐵路土地資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)土地資產(chǎn)使用現(xiàn)狀制定科學(xué)合理的開發(fā)利用方案。第三，鐵路企業(yè)需匯總鐵路全線的土地資產(chǎn)，并制定短期、中期、長期土地規(guī)劃利用規(guī)劃方案，盤活鐵路土地資產(chǎn)。

2.4 進(jìn)行土地資產(chǎn)評估，綜合開發(fā)利用

我國鐵路政企分離后成立了鐵路總公司，為保證鐵路企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要其必須順應(yīng)市場發(fā)展需求建立現(xiàn)代化管理方案。當(dāng)前土地已經(jīng)不是靜態(tài)的物質(zhì)資源，需將其作為資產(chǎn)管理的重要對象，體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。為了充分發(fā)揮鐵路土地的資產(chǎn)價(jià)值，需要有效保護(hù)土地資產(chǎn)，并客觀反應(yīng)其價(jià)值，在會計(jì)匯總報(bào)告中有所體現(xiàn)。只有這樣才能為管理層的正確決策提供直接依據(jù)，便于鐵路土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等處理，緩解鐵路企業(yè)的經(jīng)營壓力。另外，也需要科學(xué)規(guī)劃并綜合利用鐵路土地，與政府部門緊密合作，配合城市整體規(guī)劃建設(shè)，就其使用性質(zhì)、功能用土、基礎(chǔ)設(shè)施需求、環(huán)境建設(shè)等制定規(guī)劃方案，發(fā)揮其長遠(yuǎn)效益。

3 結(jié)束語

綜上所述，土地資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，若僅僅交付于財(cái)會部門進(jìn)行管理很難發(fā)揮其資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，需盡快制定完善的管理辦法，建立鐵路土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，綜合開發(fā)管理、規(guī)劃管理、處置管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理等多種方法建立軟件操作平臺，加快土地資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，如實(shí)反饋土地資產(chǎn)，促進(jìn)鐵路企業(yè)的整體發(fā)展。

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U415.1

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2017-06-14

劉志揚(yáng)(1962-)，男，江蘇泗洪人，助理工程師，研究方向：土地管理。