夯實(shí)水源抓保障突出效益促發(fā)展
——河南省抗旱應(yīng)急引調(diào)提水項(xiàng)目建設(shè)回顧

（河南省水利廳）（2017年3月31日）

夯實(shí)水源抓保障突出效益促發(fā)展
——河南省抗旱應(yīng)急引調(diào)提水項(xiàng)目建設(shè)回顧

□楊大勇 趙連峰

（河南省水利廳）（2017年3月31日）

河南省處于南北氣候和山區(qū)到平原兩個(gè)過渡地帶，位于南方與北方的結(jié)合部，具有特殊的地理、氣候特點(diǎn)。降雨分布不均，區(qū)域差別大、年際變化大，極易造成旱災(zāi)發(fā)生。我省是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，第一夏糧生產(chǎn)大省、第一人口大省、也是屬于嚴(yán)重缺水的省份。干旱災(zāi)害一直是影響我省糧食安全、供水安全、生態(tài)用水安全的主要自然災(zāi)害。

為提高抗旱減災(zāi)能力，按照水利部的統(tǒng)一部署，2014年至2016年，我省實(shí)施了抗旱應(yīng)急引調(diào)提水項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)范圍為我省43個(gè)重點(diǎn)受旱縣。三年來共實(shí)施抗旱應(yīng)急引調(diào)提水項(xiàng)目230處，大大提升了重點(diǎn)旱區(qū)的抗旱供水能力，抗旱效益顯著，深受地方政府支持、基層群眾歡迎。

一、基本概況

2014-2016年水利部下達(dá)我省抗旱引調(diào)提水項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)為227處，實(shí)際完成230處，涉及我省14個(gè)省轄市和省直管縣，33個(gè)縣（市、區(qū)），項(xiàng)目總投資11.85億元，其中中央投資7.56億元；地方配套4.29億元。目前項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)全部完工，部分項(xiàng)目已投入使用，正在積極推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收。計(jì)劃通過項(xiàng)目驗(yàn)收，進(jìn)行一次全面審查和系統(tǒng)總結(jié)，扎實(shí)做好工程使用權(quán)移交，落實(shí)后期運(yùn)行管護(hù)主體，探索長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，確保三年建設(shè)任務(wù)圓滿收官。

二、主要特點(diǎn)

我省抗旱應(yīng)急引調(diào)提水項(xiàng)目主要特點(diǎn)可以概括為三個(gè)：一是水源保證率高。在項(xiàng)目選定時(shí)，我們把水源是否可靠，作為項(xiàng)目是否上馬的先決條件。利用可靠水源，通過引水、調(diào)水、提水等方式，統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目區(qū)供水保證率低和灌溉用水困難問題，確保發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，有水可用、有水能澆、有水救急，堅(jiān)決杜絕“擺設(shè)”工程和“曬太陽”工程。二是保障對(duì)象突出。項(xiàng)目建設(shè)以解決鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)供水短缺為重點(diǎn)，兼顧灌區(qū)不能覆蓋的“靠天收”農(nóng)田灌溉為突破口，著力解決發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本生活用水和農(nóng)作物關(guān)鍵期的基本用水需求，為項(xiàng)目區(qū)供水安全提供可靠的水利支撐。三是建立“雙水源”供水體系。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用水需求劇增，特別是在旱情發(fā)生時(shí)，供水短缺產(chǎn)生疊加放大效應(yīng)。受地下水超采的影響，部分供水水廠水源不足問題日益突顯，我們通過興建抗旱引調(diào)提水工程，實(shí)現(xiàn)了地表水、地下水雙配套，建立了地表水、地下水相互補(bǔ)充、有序利用的良好態(tài)勢(shì)。

三、主要做法

主要做法可以歸納為四點(diǎn)：一是明確責(zé)任、做出承諾。為落實(shí)責(zé)任主體，省水利廳與相關(guān)省轄市、省直管縣政府簽訂了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，實(shí)行“一崗雙責(zé)”；將抗旱水源工程建設(shè)納入地方黨委、政府的責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)督查、督辦。項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)行了縣、鄉(xiāng)、村政府承諾制度，確保項(xiàng)目能落地、有水源、效益好。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，保障效益。項(xiàng)目安排時(shí)，我們把抗旱應(yīng)急工程與常規(guī)水利工程有機(jī)結(jié)合、進(jìn)行無縫對(duì)接，重點(diǎn)解決易旱地區(qū)抗旱水源不足的短板，發(fā)揮好拾遺補(bǔ)缺的作用。保證工程建成后，既可應(yīng)急抗旱，也能正常利用，做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，“平戰(zhàn)”雙贏。譬如，舞鋼市石漫灘水庫抗旱應(yīng)急引水工程、濟(jì)源市王屋山水庫抗旱應(yīng)急引水工程等項(xiàng)目，不僅解決了穩(wěn)定的抗旱水源，也為項(xiàng)目區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供了水源保障，成為高效節(jié)水項(xiàng)目的“水龍頭”，將帶動(dòng)高效節(jié)水項(xiàng)目的規(guī)模發(fā)展。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先是超前安排。項(xiàng)目批復(fù)前，提前下發(fā)通知，要求及時(shí)做好項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備工作，做到提前運(yùn)作，壓茬推進(jìn)，爭(zhēng)取主動(dòng)。明確提出了“四個(gè)提前”，第一要求提前確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；第二要求提前編制招標(biāo)投標(biāo)文件；第三要求提前開展施工圖審查工作；第四提前做好工程施工外部環(huán)境協(xié)調(diào)。其次是統(tǒng)一評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審由省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省水利廳負(fù)責(zé)實(shí)施方案技術(shù)審查，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審；省財(cái)政評(píng)審后，明確要求市縣財(cái)政不再進(jìn)行評(píng)審，簡(jiǎn)化了工作程序，縮短了工作時(shí)間。再次是聯(lián)審聯(lián)批。我省實(shí)行了項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，項(xiàng)目實(shí)施方案技術(shù)審查，由省市縣3級(jí)水利部門，分別抽調(diào)專家，共同組成專家組，進(jìn)行集中審查。既節(jié)約了時(shí)間，提高了效率，也避免了上下脫節(jié)，保障了項(xiàng)目審查質(zhì)量。實(shí)行了實(shí)施方案技術(shù)審查與財(cái)政評(píng)審?fù)酵七M(jìn)的辦法，流水作業(yè)，有序推進(jìn)。第四是落實(shí)配資。通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化督導(dǎo)等措施，較好的保證了地方配套資金的落實(shí)。三年來，落實(shí)地方配套資金4.29億元，配套資金到位率100%。第五是加強(qiáng)督導(dǎo)和驗(yàn)收。為強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行了旬報(bào)制度，并成立了6個(gè)督導(dǎo)組，每季度進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，對(duì)于建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、配套資金不落實(shí)、項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)展慢的項(xiàng)目，進(jìn)行了書面通報(bào)和當(dāng)面約談，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

四、工作體會(huì)

回顧和總結(jié)三年來的工作，主要體會(huì)可以歸納三點(diǎn)：

一是認(rèn)識(shí)到位是前提。抗旱應(yīng)急水源工程是水利部與省政府簽訂責(zé)任目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，既是一項(xiàng)應(yīng)急工程，也是一項(xiàng)政治工程。工作不能有一點(diǎn)馬虎和閃失，一定要抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效，才能經(jīng)得起群眾的評(píng)議，干旱之年的實(shí)踐檢驗(yàn)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們通過會(huì)議和文件，一再?gòu)?qiáng)調(diào)同志們，這項(xiàng)工作做好了，是我們的榮譽(yù)牌；搞不好，就是我們的恥辱柱。一定要緊繃這根弦，保持清醒頭腦，守住底線，不碰紅線，確保工程安全、資金安全、干部安全。

二是工程效益是關(guān)鍵。在項(xiàng)目布局時(shí)，我們明確要求，抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程既是應(yīng)急工程，也是常規(guī)工程的重要補(bǔ)充，不能備而不用，抗旱再用；不能單打獨(dú)斗，要有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，一定要利用更可靠的水源，在旱情發(fā)生時(shí)，發(fā)揮出更高的抗旱效益。三年來,我省實(shí)施了230處抗旱引調(diào)提水項(xiàng)目，目前項(xiàng)目建設(shè)已全部完工，大部分項(xiàng)目已投入試運(yùn)行，工程效益已初步顯現(xiàn)。項(xiàng)目規(guī)劃年供水量可達(dá)3.3億立方米，可保障210萬人飲水需求，解決106萬畝農(nóng)田的灌溉用水。譬如，平頂山市葉縣澧河抗旱應(yīng)急調(diào)水工程,先后投資近5000萬元，通過地下頂管施工，將澧河水調(diào)到葉縣北部崗區(qū)，實(shí)現(xiàn)了與3條河道連通，解決了沿途3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.4萬居民生活用水，3萬多畝農(nóng)田灌溉水源。該項(xiàng)目被葉縣譽(yù)為“葉縣的南水北調(diào)工程”，破解了葉縣北部崗區(qū)“望水興嘆”的缺水局面，工程通水時(shí)，出現(xiàn)了群眾敲鑼打鼓，拍手稱快的感人場(chǎng)面。三門峽靈寶市寺河山鄉(xiāng)是著名的蘋果產(chǎn)地，由于山高溝深，無水灌溉，嚴(yán)重制約了種植面積，蘋果產(chǎn)量和質(zhì)量也受到很大影響。2014年我們安排了一處揚(yáng)程達(dá)280米的抗旱應(yīng)急提水泵站，既解決了萬畝果園的灌溉問題，也徹底解決了山區(qū)5000多名群眾的吃水困難。依托該工程，項(xiàng)目區(qū)蘋果種植面積快速發(fā)展，許多外出務(wù)工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展果園，興辦農(nóng)家樂，走出了一條依水解困的發(fā)展道路。

三是工作亮點(diǎn)是標(biāo)桿。在項(xiàng)目篩選時(shí)，根據(jù)水源情況，結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，我們優(yōu)選了一批縣鄉(xiāng)政府支持的骨干項(xiàng)目，通過建設(shè)亮點(diǎn)、樹立標(biāo)桿，提升了抗旱工程的層次和影響，起到了典型帶路，提高聲譽(yù)的效果。譬如，濟(jì)源市通過實(shí)施王屋山水庫抗旱應(yīng)急引水工程，建設(shè)了王屋山水庫供水復(fù)線工程，徹底解決了灌溉與人飲爭(zhēng)水的矛盾。既保障了王屋山供水站覆蓋區(qū)，王屋、大峪等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬名群眾的供水安全，也為發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供了可靠水源。依托該工程，濟(jì)源市建成了2000多畝高效節(jié)水灌溉示范田。2017年2月下旬，水利部田學(xué)斌副部長(zhǎng)到我省濟(jì)源市調(diào)研時(shí)，實(shí)地察看了抗旱應(yīng)急引水復(fù)線工程，并視察了蔬菜制種基地，看到當(dāng)?shù)厝罕娖毡槭褂媚は碌喂嗉夹g(shù)時(shí)，田學(xué)斌部長(zhǎng)非常高興，并予以高度評(píng)價(jià)。他希望濟(jì)源市進(jìn)一步完善山區(qū)水利設(shè)施，解決好山區(qū)群眾的飲水和灌溉問題，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、增進(jìn)人民福祉。平頂山舞鋼市通過興建石漫灘水庫抗旱應(yīng)急引水工程，打通了南部崗區(qū)的灌溉水源，結(jié)束了石漫灘水庫沒有灌區(qū)的歷史，開創(chuàng)了石漫灘灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的新局面。依托該工程，舞鋼市已發(fā)展高效節(jié)水灌溉1000多畝，并規(guī)劃全面推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程。

經(jīng)過三年的實(shí)施，從基層反應(yīng)反饋的信息是，抗旱工程是基層所需，群眾所盼，合民意、得民心的民生工程，地方政府支持，基層群眾歡迎。為繼續(xù)推進(jìn)抗旱應(yīng)急引調(diào)提水項(xiàng)目的實(shí)施，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌、整合的大背景下，決定繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)，并明確該項(xiàng)目不屬于資金統(tǒng)籌范圍，保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。2017年從水利發(fā)展基金中，統(tǒng)籌了項(xiàng)目建設(shè)資金1.56億元，以水利扶貧攻堅(jiān)為切入點(diǎn)，推動(dòng)了抗旱應(yīng)急引調(diào)提水項(xiàng)目的持續(xù)開展。目前，項(xiàng)目批復(fù)和資金撥付已經(jīng)全部到位，5月底前，建設(shè)項(xiàng)目可以全部開工建設(shè)，年底前完成建設(shè)任務(wù)。

編輯：張進(jìn)平

2017-4-5