農(nóng)村飲水安全工程建管現(xiàn)狀分析

□張偉博（新密市水務(wù)局）

農(nóng)村飲水安全工程建管現(xiàn)狀分析

□張偉博（新密市水務(wù)局）

新密市從2006年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)到現(xiàn)在已經(jīng)十年，全市農(nóng)村居民生活飲用水得到很大改善，從過去的淺井、水窖直接取水飲用到現(xiàn)在深井經(jīng)供水廠處理消毒供水，從過去的車?yán)藫?dān)到現(xiàn)在自來水，在水質(zhì)和取水方便程度上有了很大提高。工程實(shí)施后，農(nóng)村飲水安全狀況得到顯著改善。然而由于自然地理、水資源條件等差異很大，保障農(nóng)村飲水安全更是一項(xiàng)長期、動態(tài)的工作。

新密市；農(nóng)村飲水安全工程；基本情況；建設(shè)管理

1 概述

1.1 地理位置

新密市地處鄭州市西南部，淮河流域上游，黃淮分水嶺南側(cè)，北依滎陽，南連禹州，西鄰登封，東接鄭州市市區(qū)及新鄭市，市區(qū)距鄭州45 km，位于嵩山低山丘陵區(qū)，地勢西北高，東南低，西、北、南三面環(huán)山，中部丘壑相間，東部地勢較為平坦，全市總面積1 001 km2。

1.2 地形地貌

新密市屬淺山丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，山丘起伏，北、西、南三面群山環(huán)抱，東部較為平坦，形如箕狀，地形總趨勢為西北高，東南低，自西北向東南依次為深山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷平原區(qū)，海拔高度在114～1 108.50 m之間，境內(nèi)共有大小山頭820座，溝谷508條。

1.3 河流水系

新密市主要河流有雙洎河、賈魯河、泗水河、黃水河，新密市絕大部分屬于淮河流域穎河水系，尖山風(fēng)景區(qū)有很少面積屬黃河流域，境內(nèi)河流34條，最大的河流為雙洎河，自西北向東南穿境而過。

1.4 氣象水文地質(zhì)

新密市屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季干燥，風(fēng)多雪少，夏季炎熱，雨量集中，多伏旱，春季冷暖無常，秋季晴朗涼爽，四季分明，多年平均氣溫14.30℃。全市多年平均降雨量為656 mm，各年的降水量很不均衡，年際間和年內(nèi)變化較大，降水多集中6-8月份，占年降水量60%以上。

2 農(nóng)村飲水工程基本情況

2.1 供水工程

截止2015年底，新密市農(nóng)村飲水集中供水工程共160余處，總供水規(guī)模為32 360 m3/d，水源多為機(jī)井水，少數(shù)工程水源為水庫、山泉水，總受益人口64.30萬人，供水設(shè)施配套完備，水質(zhì)能達(dá)到國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。按日供水規(guī)模（W）劃分，萬人以上供水工程15處，日供水量9 550 m3/d，水源全部為地下水，受益人口21.80萬人；200 m3/d＜W＜1 000 m3/d工程共39處，日供水量11 600 m3/d，其中使用地表水3處，地下水36處，受益人口18.7萬人；20 m3/d＜W＜200 m3/d工程共112處，日供水量11 210 m3/d，水源為地表水工程6處，地下水106處，受益人口23.90萬人。

2.2 運(yùn)行管理

萬人以上供水工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接管理，組建供水管理隊伍。聯(lián)村供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和受益村共同組建管理隊伍，單村供水工程由受益村自行組建管理隊伍。全部運(yùn)行管理人數(shù)近350人，具有中專及以上學(xué)歷人數(shù)80人，供水水價均價在3元左右，水費(fèi)收繳率在90%以上。

3 建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn)

3.1 建設(shè)管理成效

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，緩解了群眾吃水困難，改善了農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水條件，特別是“十二五”期間，通過農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，解決了全市37.60萬農(nóng)村居民和2.70萬名農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，大幅減小農(nóng)村居民各種介水疾病發(fā)病率，有效降低農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的支出，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

3.2 經(jīng)驗(yàn)和做法

3.2.1 高度重視，常抓不懈

新密市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，堅持把群眾飲水安全工作列為每年向全市人民公開承諾的十件實(shí)事之一，常抓不懈。一是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。市委、市政府與相關(guān)部門簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)任務(wù)，并作為對有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。二是健全組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，水務(wù)部門牽頭，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村飲水安全工作。三是落實(shí)政策，全力推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行上級部門出臺的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全面落實(shí)水廠用地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組從建設(shè)用地和居民用地中調(diào)整提供的有關(guān)規(guī)定；用電按照居民用電價格執(zhí)行；工程運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳實(shí)行免稅政策。

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

為全面做好農(nóng)村飲水安全工作，在省、市水利主管部門的指導(dǎo)下，堅持按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全市的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一是深入村組，摸清底子。組織專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計單位深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處300多個行政村，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)厮Y源狀況，認(rèn)真調(diào)查群眾吃水情況，征求群眾意見，廣泛查閱有關(guān)資料，為做好全市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。二是科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃《新密市“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》目標(biāo)，按照先急后緩、整體推進(jìn)、整合資源、規(guī)模供水的原則，扎實(shí)做好年度工程建設(shè)實(shí)施方案編制工作。

3.2.3 嚴(yán)格程序，強(qiáng)化管理

一是嚴(yán)格落實(shí)“四制”。按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的要求，成立了新密市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理局，具體負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與管理工作；施工、監(jiān)理、管材與設(shè)備供應(yīng)等單位的選擇，全部通過公開招標(biāo)確定；工程施工由監(jiān)理單位按照合同進(jìn)行監(jiān)管；所有項(xiàng)目均簽訂施工合同，依據(jù)合同履行權(quán)利和義務(wù)。二是倒排工期，保證進(jìn)度。依據(jù)規(guī)劃，每年制訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時間進(jìn)度表，對每處工程、每個季度、每月、每旬、每周進(jìn)度予以細(xì)化、量化，嚴(yán)格控制時間節(jié)點(diǎn)；三是層層把關(guān)，全面監(jiān)督。在工程建設(shè)中，建立了市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查、建管局現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、質(zhì)檢部門監(jiān)督、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、受益區(qū)干部群眾監(jiān)督等六道質(zhì)量監(jiān)督檢查關(guān)，有效保證了工程質(zhì)量。

3.3 工程建后管理

3.3.1 管理體制

為確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，工程建成后，按照建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，確定農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理，確保充分發(fā)揮工程效益。

3.3.2 運(yùn)行機(jī)制

積極探索新機(jī)制，堅持建管并重，嚴(yán)防重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)合實(shí)際建立多種形式的管護(hù)體制和運(yùn)營機(jī)制。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級逐級建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)制，確保各項(xiàng)管理制度的落實(shí)和管理工作順利進(jìn)行。各工程所在村，因村制宜，制定農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度和辦法，經(jīng)過村民代表大會討論通過，掛牌公示后實(shí)行。農(nóng)村飲水安全工程原則上實(shí)行有償供水，裝表計量，一戶一表，按量計費(fèi)，水費(fèi)收支建立專帳，實(shí)行財務(wù)公開，定期向村公示，接受群眾監(jiān)督。

3.3.3 出臺運(yùn)行管理辦法

為管好用好農(nóng)村飲水安全工程，制定了《新密市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制，對各供水站嚴(yán)格成本核算，按照保本微利進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)行目標(biāo)管理。建立健全設(shè)備操作運(yùn)行制度、水處理檢查制度、抄表收費(fèi)制度、材料管理制度、維修安裝責(zé)任制度等規(guī)章制度，實(shí)行一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，使已建工程能夠良性運(yùn)行。

3.3.4 落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)基金

2010年，市政府研究出臺了《新密市農(nóng)村飲水工程維修基金暫行辦法》和《新密市農(nóng)村飲水工程維修基金的籌集和使用實(shí)施細(xì)則》，除從水費(fèi)提取費(fèi)用納入維修基金賬戶外，由縣級財政每年安排維修養(yǎng)護(hù)基金，保證工程正常維修維護(hù)，長期發(fā)揮效益。

3.3.5 提升社會化服務(wù)

定期對各村供水管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，努力提高管理隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村供水工程整體管理水平。在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝，努力降低供水成本，提高供水質(zhì)量。

3.3.6 成立水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)

為保障農(nóng)村飲水工程的供水水質(zhì)安全，由新密市水務(wù)局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生、防疫部門等單位共同組成水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)行水質(zhì)安全預(yù)警制、水質(zhì)情況通報制等。監(jiān)測方式以鄉(xiāng)供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測；對已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行、水質(zhì)變化等情況監(jiān)控；每處農(nóng)村飲水安全工程水源井完成后，都要取水樣到市衛(wèi)生防疫站進(jìn)行化驗(yàn)認(rèn)定，管理人員對供水管網(wǎng)末稍水也要定期到防疫站進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，水質(zhì)須符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。

按照河南省水利廳、河南省發(fā)展改革委員會要求，成立了新密市水質(zhì)檢測中心，負(fù)責(zé)實(shí)施全市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測工作，提高了預(yù)防控制和應(yīng)急處置農(nóng)村飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。

4 當(dāng)前農(nóng)村供水工程存在的主要問題

由于新密市地處山丘區(qū)，山丘區(qū)農(nóng)村人口居住廣而散，造成部分地區(qū)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣，且多為單村供水工程，規(guī)模相對較小，供水成本較高，運(yùn)行管理任務(wù)重。受自然條件和地形地貌的影響，加之近年來持續(xù)干旱少雨，地下水位不斷下降，原先所建的工程隨著時間的推移，取水條件隨著水源狀況改變發(fā)生了不同程度的變化。

5 結(jié)語

隨著新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村居民對用水期盼和要求的不斷提高，在十三五期間，新密市將緊緊圍繞實(shí)施脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標(biāo)，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營”的要求，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。

編輯：左英勇

S277.7

A

1673-8853（2017）06-0034-02

2017-04-04