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    落實漳河上游流域河長制全面推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展

    2017-03-02 22:39:55劉學峰
    海河水利 2017年2期
    關(guān)鍵詞:漳河水事河長制

    劉學峰

    落實漳河上游流域河長制全面推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展

    劉學峰

    (海河水利委員會漳河上游管理局,河北邯鄲056006)

    基于漳河上游流域綜合管理嚴峻現(xiàn)狀,盡快完成河長制的落實落地是流域內(nèi)各方共識,也是全面推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的必由之路。維護漳河上游的河流健康、保障流域水安全,需要大力推行河長制,需要流域內(nèi)地方黨委政府積極發(fā)揮主體作用,需要流域機構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、監(jiān)測作用,凝聚各方力量,共同建成人與自然和諧發(fā)展的“和諧流域、美麗漳河”。

    綠色發(fā)展;河長制;流域管理;漳河上游

    2017年3月22日是第25屆“世界水日”,3月22—28日是第30屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2017年“世界水日”的宣傳主題是“Wastewater(廢水)”。我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題是“落實綠色發(fā)展理念,全面推行河長制”。

    河長制,是由黨政領(lǐng)導擔任河長,依法依規(guī)落實地方主體責任,協(xié)調(diào)整合各方力量,全面推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。在漳河上游流域落實河長制,是在全面推進流域綜合管理改革發(fā)展新形勢下保證漳河較長時期內(nèi)河清水潔、岸綠魚游的有力抓手。

    1 漳河上游急切呼喚河長制的盡快落實

    (1)河道斷流嚴重,水資源保護挑戰(zhàn)大。漳河上游共有水庫100多座,總庫容約14億m3,河道基流不足10 m3/s,而自漳河上游引水的河北、河南4大灌區(qū)的設(shè)計引水能力已超過90 m3/s。僅在漳河上游管理局(以下簡稱漳河上游局)管轄的108 km河段內(nèi),就分布有梯級開發(fā)的小水電站35座,幾乎每個村莊都建有1個,最短間距不到1km?!俺愿珊葍簟钡囊盟F(xiàn)狀、密集分布的小水電站,造成漳河上游河道斷流現(xiàn)象嚴重,河道水生物生存環(huán)境惡劣。

    (2)污染源密布,水污染防治挑戰(zhàn)大。漳河上游地區(qū)分布有100多家煤化工企業(yè),河流極易受到污染和破壞,流域水生態(tài)脆弱,水環(huán)境承載能力低。2013年初,濁漳河突發(fā)性水污染事件的發(fā)生,就是沿河布設(shè)的化工企業(yè)污水泄露并直接排入濁漳河所致。加之,沿河公路為省級干道,大型運輸車輛頻繁,突發(fā)性事件防不勝防。2016年,1輛大型罐車在濁漳河左岸側(cè)翻,致大量煤焦油泄露。得益于臨時應急措施得力,僅污染河灘地,沒有直接影響河道水質(zhì)安全。

    (3)水事矛盾尖銳復雜,水環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。漳河上游位于太行山地區(qū),地跨晉冀豫三省,同時是冀豫兩省界河。由于資源的稀缺,漳河上游流域各方對引用水量、土地利用、水能資源開發(fā)、涉河旅游項目等非常重視又十分敏感,任何新的開發(fā)必然造成利益格局的調(diào)整,極易引發(fā)新的水事糾紛。近年來,漳河水事矛盾已由左右岸為主,逐步轉(zhuǎn)向左右岸、上下游并發(fā)。脆弱的水事環(huán)境,對水環(huán)境治理造成嚴重負面影響。與之不相適應的,在目前的漳河上游流域管理中,流域機構(gòu)缺乏強有力的約束機制和管理手段,處于相對弱勢,難以對水環(huán)境治理實施全方位的統(tǒng)一管理。

    正是基于漳河上游流域綜合管理如此嚴峻的現(xiàn)狀,盡快完成河長制的落實落地,是流域內(nèi)各方共識,也是全面推進漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的必由之路。

    2 漳河上游落實河長制的效果展望

    (1)增強流域內(nèi)地方黨政領(lǐng)導治水履責的約束力。河長制中的河長、段長,都在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署下開展工作,同時接受黨委政府的檢查、督查、調(diào)度、考核、獎懲和問責,徹底打破了“環(huán)保不下河,水務(wù)不上岸”即職責交叉、責任不明、執(zhí)法無力度、監(jiān)管不到位的河湖管理與保護的尷尬局面。同時,各級“一把手”當河長,增強了領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和責任擔當,變“九龍治水”為“河長治水”,大大提高漳河治理工作效率,有效增強漳河的系統(tǒng)治理。

    (2)強化地方黨政領(lǐng)導的責任擔當。河長制的實施讓黨政負責人無法逃避責任,把“一把手”推到了第一責任人的位置。由“一把手”親自督辦漳河治理工作,可以威懾環(huán)境違法行為、加大環(huán)境治理力度,從而起到一定的立竿見影效果。從已經(jīng)開展河長制工作的地區(qū)來看,在“一把手”的推動下,逐漸形成了各具特色的河長制工作機制,包括河長制目標任務(wù)及責任制、區(qū)域聯(lián)席會議、河長保證金、河長考核及獎懲、責任制追究、財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、執(zhí)法檢查、聯(lián)控聯(lián)防、觸紅線處罰等制度,為順利開展漳河的河長制工作提供了極為有效的參考借鑒。

    (3)調(diào)動公眾參與積極性。從已經(jīng)開展河長制工作的地區(qū)來看,不僅通過標牌公布河長手機號碼、環(huán)保12369熱線、手機隨手拍、舉報有獎等形式,讓公眾參與進來,有的還吸收志愿者、群眾代表參與河道巡查等活動,匯聚成了一股河流環(huán)境治理的強大力量。

    漳河上游河長制的落實,必將實現(xiàn)困局突破,必將實質(zhì)性提升綜合決策、系統(tǒng)規(guī)劃、流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的大格局,必將走出一條集河流治理、資源保護、生態(tài)修復于一體的新辦法、新途徑。

    3 漳河上游局落實河長制的工作重點

    從已經(jīng)開展河長制工作的地區(qū)來看,有的地方思維狹隘,就河流治理而治理,缺乏總體規(guī)劃及大局觀念,形不成上下游、左右岸共治的局面。特別是在上下跨晉冀豫三省4個地級市18個縣(市區(qū))的漳河上游流域,水事糾紛多發(fā)頻發(fā)易發(fā),極易出現(xiàn)“各拉各的調(diào)”現(xiàn)象。因此,要發(fā)揮好漳河上游局作為流域機構(gòu)的“協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、監(jiān)測”作用。

    (1)要強化協(xié)調(diào)。在當前,要增強漳河上游局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,整體推進河道生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、河流生態(tài)系統(tǒng)修復。在中期,要在省部級層面漳河水事協(xié)調(diào)小組、市級層面漳河管委會、縣級和灌區(qū)層面聯(lián)席會議等現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上,探索建立上下游、左右岸對話機制。在長遠,要探索建立由水利部和流域機構(gòu)主導的、流域各利益相關(guān)方參與的漳河上游流域議事決策機制,作出的決策要對地方政府有約束作用,提高流域機構(gòu)在流域管理中的話語權(quán)和權(quán)威性,真正能在流域?qū)用孀龅絽f(xié)調(diào)有力。

    (2)要強化指導。在近期,要加快實施《漳河石梁、下交漳至觀臺河段綜合治理規(guī)劃》,規(guī)范流域各地區(qū)、各方面治理行為,以共治思維落實好規(guī)劃。在長遠,可由海委牽頭組織晉冀豫三省、漳河上游局、漳衛(wèi)南局,盡早啟動編制《漳河流域綜合治理規(guī)劃》,從流域整體層面統(tǒng)籌安排項目建設(shè),做好水事糾紛預防、水資源配置、節(jié)水用水、防汛抗旱、水生態(tài)環(huán)境保護等工作,完善流域為主、流域和區(qū)域相結(jié)合的管理體制,實現(xiàn)流域與區(qū)域經(jīng)濟、社會與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,真正能在流域?qū)用孀龅街笇в蟹健?/p>

    (3)要強化監(jiān)督。在當前,要加快推進《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》的批復,抓緊出臺《漳河水量調(diào)度辦法》和相關(guān)配套制度,構(gòu)建漳河上游水法規(guī)體系,為漳河上游水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度提供法規(guī)保障。在長遠,要全面落實水量分配方案,在漳河上游探索推行以流域為單元的最嚴格水資源管理制度,建立完善考核指標體系,通過用水總量、用水效率、入河排污總量“三條紅線”進行控制,真正能在流域?qū)用孀龅奖O(jiān)督嚴格。

    (4)要強化監(jiān)測。在當前,要堅持以提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率、建成水資源保護和河湖健康保障體系為目標,加大水功能區(qū)、入河排污口的日常巡查和監(jiān)督管理力度,定期開展省界水體、重要水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)測和流域污染源隱患排查工作;充分利用現(xiàn)有的4座國家級水文站、10座分水專用水文站、2座水質(zhì)自動監(jiān)測站、1個水質(zhì)實驗室,全面提升漳河上游局水量水質(zhì)監(jiān)測能力和信息化水平。在長遠,要在現(xiàn)有機制基礎(chǔ)上,完善流域突發(fā)水污染應急預案,探索建立流域水污染防治協(xié)作機制,共同應對重大突發(fā)水污染事件;加強水資源保護科研工作,探索開展流域水污染防治、水生態(tài)保護與修復、生態(tài)需水量等方面的課題研究,當好河流健康代言人,真正能在流域?qū)用孀龅奖O(jiān)測到位。

    維護漳河上游的河流健康、保障流域水安全,需要大力推行河長制,需要流域內(nèi)地方黨委政府積極發(fā)揮主體作用,需要流域機構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、監(jiān)測作用,凝聚各方力量,共同建成人與自然和諧發(fā)展的“和諧流域、美麗漳河”。

    TV213.4

    A

    1004-7328(2017)02-0004-02

    10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.002

    2017—03—22

    劉學峰(1963—),男,碩士,教授級高級工程師,主要從事流域水利管理工作。

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