中國水資源管理的問題及應(yīng)對之策

（贛州市水利水電建筑裝飾總公司）

中國水資源管理的問題及應(yīng)對之策

□張星華

（贛州市水利水電建筑裝飾總公司）

眾所周知，水在人們的生活中扮演著不可或缺的重要角色，人們的生產(chǎn)生活都離不開水資源。水資源是一個國家人民生產(chǎn)中非常重要的資源之一，但在水資源開發(fā)利用的過程中需要解決多方面的問題，如：水資源分布不均勻、基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的用水能力不同、季節(jié)的變換導(dǎo)致的降水量的差異等。文章主要介紹了我國政府對水資源管理的歷史，以及當(dāng)前我國水資源管理中存在的問題，并針對這些問題提出了切實可行的措施，為我國當(dāng)前的水資源管理工作提供借鑒。

水資源；管理問題；對策

0 前言

我國在很早就提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，就要加強對水資源的管理和控制，將水資源在一定區(qū)域內(nèi)進行合理分配，保證人們正常的生產(chǎn)和生活用水，同時節(jié)約資源，減少浪費，減少對水資源生態(tài)環(huán)境的破壞，將人們活動對環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度。采用什么樣的方法對水資源進行管理，主要取決于當(dāng)前的實際情況，針對實際情況采用不同的手段和方式，建立健全的水資源管理制度，制定完善的管理規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃進行實施。采用什么樣的管理方式?jīng)Q定著水資源管理的體系是否有效，是否能最大限度的發(fā)揮作用。一般來說，采用的水資源管理制度要符合水資源管理的內(nèi)在規(guī)律，還要能夠協(xié)調(diào)人們社會經(jīng)濟發(fā)展和水資源合理利用之間的關(guān)系。

1 中國水資源管理工作的發(fā)展歷程

1.1 非正式管理階段

新中國成立之初，國務(wù)院對各個地區(qū)的水資源管理工作做出了總指示，要求我國的咸水湖和淡水湖以及一切可利用的水資源都要實行政府管理，水資源屬于國家和人民的共有財產(chǎn)，任何單位和個人要想針對水資源開展商業(yè)活動都要經(jīng)過水利主管部門的批準(zhǔn)和授權(quán)。從這一規(guī)定下發(fā)到20世紀(jì)80年代初，我國的水資源管理工作開始緩步發(fā)展。

1.2 初步發(fā)展階段

20世紀(jì)70年代末，我國頒布了環(huán)境保護法，初步在各個試點城市實行，對于排污過多的企業(yè)要收取一定的費用用于治理。從這一時期開始我國的水資源管理工作進入初步發(fā)展階段，到80年代末，一些城市開始對水資源的使用征收費用。

1.3 用水許可管理階段

我國正式對水資源進行用水許可管理是在2002年，通過制定法律，將使用水資源應(yīng)當(dāng)繳納水費寫進了法律，這一規(guī)定的依據(jù)是十年之前我國政府將水資源作為一種商品寫入商品目錄，使得水成為一種可以買賣的商品，在這一時期我國水利主管部門的職能得到了擴大。

1.4 正規(guī)管理階段

我國水利主管機關(guān)在2003年對水資源的使用和管理做出了進一步的規(guī)定，要求對居民和工廠用水實行統(tǒng)一定價管理，在建設(shè)水利工程時，對水資源征收的費用要符合實際情況，在按照成本征收的基礎(chǔ)上合理確定水資源的價格。2006年出臺規(guī)定，允許滿足條件的商家進行水資源的貿(mào)易，從2008年開始，水資源的供應(yīng)、使用規(guī)劃、排污收費等由地方政府自主確定，不再由水利主管部門進行水資源的統(tǒng)一管理。

2 當(dāng)前我國水資源管理中存在的主要問題

2.1 職能管轄范圍不明確

從當(dāng)前的實際情況來看，在水資源管理工作中很多地區(qū)的職能管轄范圍都不是十分清晰，經(jīng)常出現(xiàn)重疊管轄或者無人管轄的情況。如：黃河流域，由于河流長度較長，經(jīng)過的地區(qū)較多，黃河流域的管轄工作由不同的地區(qū)和省份分別管理，但是這樣的分工并不十分有效，在實際中仍然存在因劃分不明確而帶來的問題。如：黃河上游的用戶占用下游的水資源，由于城市的發(fā)展快于農(nóng)村，很多地區(qū)的水資源優(yōu)先讓渡給城市使用而忽視了農(nóng)村的生活用水和灌溉用水等問題，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生和加深，造成很多農(nóng)村地區(qū)的用水量得不到保證，不滿的情緒日漸加深。另外一個不容忽視的問題就是，政府所倡導(dǎo)的節(jié)約用水并沒有給節(jié)約用水者帶來實際的效益，被節(jié)約的水資源的價值不能抵扣因為節(jié)約水資源而產(chǎn)生的成本，這樣的現(xiàn)實狀況導(dǎo)致很多企業(yè)無法真正做到節(jié)約用水，而企業(yè)又是使用水資源較多的一個群體，由此帶來難以解決的問題。

2.2 貫徹執(zhí)行力度不強

近些年來由于經(jīng)濟的發(fā)展耗用了大量的資源，導(dǎo)致資源日漸枯竭，我國政府開始提出節(jié)約水資源的口號，杜絕以前走的先污染后治理的老路子，提倡新型環(huán)保綠色經(jīng)濟，也取得了一定的成效，但是很多區(qū)域的政府為了實現(xiàn)上級下達(dá)的經(jīng)濟指標(biāo)，仍然對污染問題置若罔聞，導(dǎo)致環(huán)境陷入惡性循環(huán)的怪圈。水資源的污染不僅破壞了環(huán)境生態(tài)，還嚴(yán)重影響了人們的正常生活，但是由于沒有正規(guī)的投訴渠道，這一問題很難得到解決。有些地區(qū)的政府對于排放污染的企業(yè)聽之任之，對其排放污水的行為熟視無睹，導(dǎo)致對生態(tài)的破壞日漸加深。如果沒有地方政府的參與，我國的水資源管理就很難得到貫徹落實，但是地方政府的這種做法與我國政府規(guī)定的要求相悖，貫徹力度有待加強。

2.3 各部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉

主管水利的各個部門之間相互推諉推卸責(zé)任已經(jīng)成為影響我國水資源管理工作取得進展的一個主要障礙，出了問題相互推諉嚴(yán)重影響辦事效率，導(dǎo)致水資源管理問題越來越嚴(yán)重。舉例說明，環(huán)保部門和水利部門都是水資源管理工作不可或缺的機關(guān)，我國法律明確規(guī)定，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)水體污染的預(yù)防和應(yīng)對，水利部門主要負(fù)責(zé)水資源的開發(fā)和利用。在實際中，很多工程需要環(huán)保部門和水利部門的共同參與，協(xié)商制定整體規(guī)劃，但是由于權(quán)責(zé)不清，在對實際問題作出決策時兩個部門都不想承擔(dān)責(zé)任，于是出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政效率大大降低。對于工程建設(shè)中兩個部門都需要參與的問題，兩個部門都不作為，不決策，不拍板，這對于水利管理工作是十分不利的。

3 我國水資源管理問題的對策探討

3.1 劃分責(zé)任范圍

要對水資源管理工作的責(zé)任范圍進行明確劃分，水資源原則上歸屬國家所有，但是要規(guī)定不同的主體對水資源的使用、處分和貿(mào)易的權(quán)利，明確相關(guān)的范圍和界限。只有制定明確清晰的使用范圍，才能敦促不同的經(jīng)濟主體有效率地利用水資源進行國民經(jīng)濟活動，提高使用者對于水資源管理和高效使用的熱情。我國水資源管理工作由水利部門進行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理，除此之外原先歸建設(shè)部管理的城市地下水管理和水災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對職能也交由水利部門管理。在很多區(qū)域水資源仍然是一種稀缺資源，在這些地區(qū)要做好對水資源的規(guī)劃和管理，保證不同的經(jīng)濟主體都能獲得足夠的水資源使用量。

3.2 建立健全相關(guān)法律制度

法律是水資源管理工作的依據(jù)和終極保障，要想改進水資源管理工作，就要對當(dāng)前的水資源管理法律制度進行補充和完善，在法律法規(guī)中要對相關(guān)的工作范圍和管理范圍進行界定，保證每個地區(qū)的人們都能獲得正常生活生產(chǎn)所需用水量。對于民眾的疑問要設(shè)立相關(guān)的問答處進行答疑解惑，保證水資源的管理工作公開透明，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展水資源的管理工作久之后我國政府對水資源的使用和管理做出了規(guī)定，要求水費的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅考慮水資源的價值，還要考慮各個城市的不同狀況，根據(jù)不同情況采用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定加強了政府對水資源的管理。

3.3 加強部門間的協(xié)調(diào)和合作

當(dāng)前，我國行政系統(tǒng)內(nèi)部消耗了大量的行政力量，導(dǎo)致很多部門無法開展有效率的工作。設(shè)立或指定統(tǒng)一的機構(gòu)對這些工作進行統(tǒng)一的調(diào)度和規(guī)劃雖然能夠有效解決這個問題，但是在實際中不一定行得通，一個部門中的各個組成部分負(fù)責(zé)不同的工作事物，需要不同專業(yè)的人來指示和規(guī)劃，在這種情況下，加強各個部門之間的協(xié)調(diào)和合作就顯得尤為重要。主管水利的政府機關(guān)主要職能是將水資源在區(qū)域內(nèi)進行平均分配，在遭遇水資源的天災(zāi)人禍時及時處理，而水利交通、市民用水、灌溉等事務(wù)則由其他部門進行主管，這個時期水利主管部門的主要職能集中在水利建設(shè)上面，水資源的開發(fā)利用主要由建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部等部門主持。

4 結(jié)語

水資源作為一項關(guān)系國計民生的重要資源，無論是在經(jīng)濟生產(chǎn)中還是在人們的日常生活中都扮演著一個重要的角色。我國國土遼闊，水資源也十分豐富，但是分布不均勻，且由于我國的人口基數(shù)大，對于水資源的需求量也非常巨大，這就要求我國政府相關(guān)部門做好水資源的管理工作，發(fā)揮政府的職能，合理分配水資源，及時處理有關(guān)水資源開發(fā)和使用的各種問題。文章主要對當(dāng)前我國水資源管理工作中的缺陷進行了分析，并給出了自己的建議，希望能夠為相關(guān)機構(gòu)的水資源管理工作提供參考。

［1］方紅葉.關(guān)于中國水資源管理問題的思考［J］.科技展望，2015（20）：199.

［2］王艷茹.中國水資源反私有化相關(guān)問題研究［D］.蘭州大學(xué)，2013.

編輯：劉青

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2017-2-14