農(nóng)田水利基礎設施的運行管護及保障措施

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

農(nóng)田水利基礎設施的運行管護及保障措施

□崔淑君

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

近年來，新蔡縣農(nóng)田水利基礎設施建設有了很大的發(fā)展，有效保護了生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。俗話說“三分建、七分管”，農(nóng)田水利基礎設施工程的運行管護必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃，堅持以農(nóng)民自籌為主、國家補助為輔，多層次、多渠道籌集工程建設資金，明晰工程建設和管理主體，以及工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)所有人有責任和義務落實工程管護工作，建立管護制度，訂立管護合同，使管護工作科學化、制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)田水利工程長期正常運轉(zhuǎn)。

農(nóng)田水利；基礎設施；運行管護；保障措施

1 運行管護機制

當前，我國農(nóng)田水利基礎設施工程普遍存在重建設，輕管護問題，造成項目工程使用壽命短、運行成本大、經(jīng)濟效益低、綜合評價差等不良影響。新蔡縣農(nóng)田水利基礎設施項目建成后管護要以科學發(fā)展觀為指導，要本著有利于管理和運行，群眾滿意，長期受益的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級分區(qū)管理、專人管護和群眾管護相結(jié)合，誰投資，誰受益，誰管理，長期發(fā)揮水利工程的效益。在國家有關(guān)政策及上級水利部門的指導下，新蔡縣對小型農(nóng)田水利工程運行管護制度及機制進行了不斷的有效探索，取得了一些有益的經(jīng)驗和成就。

2 工程建設管理

2.1 建設項目管理

堅持以工業(yè)化管理理念管理農(nóng)業(yè)項目，健全農(nóng)田水利基礎設施建設管理機制。健全創(chuàng)新管理制度，強化項目過程管理，提升建設管理水平，保證資金安全運行和有效使用。完善競爭開發(fā)、專家評審、審批備案、資金投入和檢查監(jiān)督機制。落實項目法人制（扶貧辦）、資金公示制、招投標制（公開招標）、工程監(jiān)理制（公開招標）、縣級財政報賬制及工程管護運營制度，抓好在建項目中期督查、竣工驗收。建立健全對農(nóng)田水利建設工作監(jiān)督評價和跟蹤問效機制，對管理嚴格、成效突出，加大獎勵力度，對檢查、驗收中發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題的，扣減或取消項目建設資格。

2.2 工程建設監(jiān)理管理

建設監(jiān)理單位在工地的駐地監(jiān)理工程師應與辦公室工作人員、設計代表密切配合，加強施工期間合同執(zhí)行，及時編制監(jiān)理月報，及時向業(yè)主及承包商反饋工程進度情況，搞好各方組織協(xié)調(diào)工作，做好各項檢驗工作，按時向指揮部遞交各項規(guī)定內(nèi)的監(jiān)理文件，提交施工中處理意見，搞好施工管理。

2.3 項目資金管理

在項目資金的管理上，嚴格按照河南省水利廳、河南省財政廳關(guān)于修改《河南省財政支持小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金管理實施細則》的通知的要求，實行縣級報賬制，資金由財政部門管理，在財政局設立專人、專賬、專戶管理。資金運用嚴格按照有關(guān)財務規(guī)定執(zhí)行，由縣財政會計核算中心直接監(jiān)督，縣水利局抽1名財務人員任報帳員，根據(jù)工程進度及用料情況，經(jīng)有關(guān)業(yè)務及監(jiān)理部門審核后，進行撥付工程款及材料款，促使工程順利完工，做到資金的合理使用。

3 工程運行管理

3.1 工程管護辦法

根據(jù)“河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導意見”［豫政辦〔2011〕94號］，“河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見”［豫政辦〔2012〕2號］以及水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》要求，以保障農(nóng)田水利良性運行為目標，建立完善的適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合本地農(nóng)田水利工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責任落實，建立有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。為規(guī)范和加強小型農(nóng)田水利工程設施的管護工作，確保小型農(nóng)田水利工程設施正常運行并長期發(fā)揮效益，促進小型農(nóng)田水利工程設施管護工作的規(guī)范化和制度化，經(jīng)新蔡縣人民政府同意，擬定的《新蔡縣小型農(nóng)田水利工程管護辦法（試行）》。

3.2 水價管理

深化農(nóng)業(yè)水價改革，建立科學合理的水價制度。在完成用水管理體制改革和工程節(jié)水改造的基礎上，按照促進節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出“兩兼顧”的原則，逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革，建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，形成良性的農(nóng)田水利工程運行管護機制，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實降低農(nóng)民用水成本，保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤和稅金。水利工程供水價格按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，水利工程供水價格視不同情況，分別實行政府定價和政府指導價：水利工程供水價格實行政府定價；集體所有以及民辦民營的各類水利工程供水價格實行政府指導價。

3.3 建立信息管理系統(tǒng)

建立信息管理系統(tǒng)，實時掌握項目基本信息、資金使用管理、竣工驗收、運行管理等情況，提高管理效率；實現(xiàn)水資源的總量控制、定額管理。信息化建設主要內(nèi)容：技術(shù)檔案的存儲和管理系統(tǒng)、IC卡智能灌溉控制系統(tǒng)。其中，對取用地下水，積極推行IC卡智能取用水管理。

IC卡智能取用水管理系統(tǒng)是將IC卡技術(shù)引入到水電收費管理中來，將水電表與IC卡相結(jié)合，運用計算機網(wǎng)絡管理技術(shù)，變被動收費為主動繳費。同時，使用計算機收費管理系統(tǒng)，用戶的用電（水）量、預購金額以及每月的用電（水）量等數(shù)據(jù)都通過IC卡傳遞自動錄入收費管理系統(tǒng)，與以往的人工錄入相比不僅降低了勞動強度和費用，還保證了數(shù)據(jù)的準確性、可靠性，并且可避免不交錢用電（水）量的人情水電等，實現(xiàn)了水電銷售管理現(xiàn)代化。在正式使用前，使用管理卡為計費控制器設置好計費標準，具體的扣費標準通過充值管理器完成，只要將系統(tǒng)卡插放在計費控制器插槽內(nèi)，就可以將系統(tǒng)卡中的參數(shù)下載到計費控制器中。

4 保障機制

4.1 強化組織領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

新蔡縣農(nóng)田水利基礎設施建設是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程。為確保新蔡縣農(nóng)田水利基礎設施項目建設的順利實施，新蔡縣成立了農(nóng)田水利基礎設施建設辦公室，縣水利局、財政局、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合辦公室等為成員單位，加強組織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)田水利基礎設施建設的規(guī)劃、設計；財政部門負責建設資金的管理與使用，確保資金足額到位、及時撥付；縣扶貧辦認真做好項目的實施與管理；水利部門負責項目的監(jiān)督檢查及驗收工作；項目所在鄉(xiāng)村負責協(xié)調(diào)工作，搞好施工協(xié)調(diào)和社會治安等項工作。各成員單位各司其職，各負其責，密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，確保項目順利實施。

4.2 強化項目管理，確保工程效益

在新蔡縣農(nóng)田水利基礎設施項目建設過程中，嚴格實行工程建設“項目法人制、招標投標制、項目監(jiān)理制、合同管理制”四制管理；在施工質(zhì)量控制上，創(chuàng)新管理模式，強化建設各方的質(zhì)量意識，實行項目公示，接受社會監(jiān)督，加強施工質(zhì)量監(jiān)控；在建立長效運行機制上，按照分級管理的原則，明確縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)民用水協(xié)會對渠道的管理權(quán)限及管理責任。

4.3 嚴格資金管理，確保工程效益

新蔡縣農(nóng)田水利基礎設施項目建設的財務管理嚴格執(zhí)行國家財政法規(guī)，遵守財務紀律，由財政、審計、監(jiān)察等部門切實加強對小型農(nóng)田水利建設資金的監(jiān)督和檢查，完善資金使用、監(jiān)督、管理機制，確保資金全面到位和使用安全。資金使用上按照施工單位月申報進度、實際完成工程量，經(jīng)監(jiān)理審核，水利局審批，財政局核定后進行支付。工程竣工后，由縣審計部門對資金使用情況進行審計，提高資金使用效率，確保工程資金?？顚Ｓ?。同時在項目實施的全過程，主動接受紀檢、監(jiān)察部門的檢查和監(jiān)督，確保資金使用安全。

4.4 健全水利服務體系，依靠群眾管好工程

依據(jù)新蔡縣水利的整體規(guī)劃和國家對水利工作的有關(guān)政策，進一步加強縣級水利技術(shù)服務能力，繼續(xù)建設和完善鄉(xiāng)村水利服務體系，根據(jù)縣編委批復，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站，配備必要的設施設備，保證人員和經(jīng)費，同時，在完善縣鄉(xiāng)服務體系的同時，以工程建設為依托，建立完善村農(nóng)民用水戶協(xié)會組織。協(xié)會管理人員，全員實行聘用制，或由受益農(nóng)戶選舉產(chǎn)生，做到管理人員、管理目標、管理效益、管理報酬四對照，明確責任，獎罰兌現(xiàn)。工程管理應本著“防重于搶，養(yǎng)重于修”的原則，加強經(jīng)常性的管理與養(yǎng)護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到隨壞隨修，依靠群眾管好工程。

5 宣傳發(fā)動

宣傳發(fā)動包括項目前期、建設期間及建成后的宣傳報道與信息報送方案。努力拓寬宣傳渠道，利用各種形式進行宣傳，如標語、條幅、黑板報、宣傳車、電視移動字幕、電臺農(nóng)家農(nóng)事專欄、發(fā)送公開信等，積極向群眾宣傳，使群眾認識農(nóng)田水利基礎設施建設工程的重要性，充分調(diào)動群眾參與工程建設和工程管理的積極性，把它當家業(yè)來辦、產(chǎn)業(yè)來管，使農(nóng)田水利基礎設施工程建設順利實施，并長期發(fā)揮效益。

6 結(jié)語

為了切實克服和解決以往工程建設中重建設、輕管理的問題，確保項目的永久持續(xù)利用，發(fā)揮長效作用，服務“三農(nóng)”，造福于民，要在項目的建后管理上重點采取以下措施：①成立管理單位，明確管護組織；②明晰項目工程產(chǎn)權(quán)，徹底落實管護責任；③落實管護經(jīng)費渠道，建立管理養(yǎng)護資金籌措使用機制；④建立完善的管護制度，保證管護經(jīng)費專款專用；⑤建立長期有效的監(jiān)督機制，保障管護工作運行良好。

責任編輯：劉長垠

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