發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的保障措施

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的保障措施

□王偉

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程不僅可以恢復(fù)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，而且能大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益，是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)工作，因此為了保障高效節(jié)水灌溉工程順利施工，就需要有得力的保障措施。文章根據(jù)某區(qū)高效節(jié)水灌溉工程概況探討實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程的保障措施。

高效節(jié)水灌溉；基本情況；保障措施

1 高效節(jié)水灌溉工程概況

某區(qū)高效節(jié)水灌溉工程大多興建于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)、材料等因素的限制，大部分工程建設(shè)質(zhì)量較差、工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行了幾十年，年久失修，導(dǎo)致工程效益急劇下降。同時(shí)由于地方財(cái)政困難無(wú)力承擔(dān)維修和管理費(fèi)用，工程得不到合理的維護(hù)和管理，工程損毀、淤積嚴(yán)重，有的已超過(guò)規(guī)定使用年限，超期服役，帶病運(yùn)行，積病成險(xiǎn)，存在安全隱患。再加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，給工程的建設(shè)和管理帶來(lái)很大的困難，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，某區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，在國(guó)家投入的基礎(chǔ)上，地方積極配套，多方籌資，興建了一批高效節(jié)水灌溉工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了顯著改善。

2 高效節(jié)水灌溉工程保障措施

2.1 組織保障

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目縣建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程。為確保高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目縣建設(shè)的順利實(shí)施，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在區(qū)水利局設(shè)立辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、電力、農(nóng)開(kāi)等為成員單位。水利部門(mén)負(fù)責(zé)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目縣建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)資金的管理與使用，確保資金足額到位、及時(shí)撥付；發(fā)改、農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)認(rèn)真做好整合資金項(xiàng)目的實(shí)施與管理；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)組織群眾投資、投勞，搞好施工協(xié)調(diào)和社會(huì)治安等項(xiàng)工作。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2 資金保障

根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行中央、地方和受益群眾共同投資。區(qū)政府切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把高效節(jié)水灌溉建設(shè)資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)增加投入，并積極引導(dǎo)受益群眾集資和投工投勞，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)閑散資金，確保高效節(jié)水灌溉建設(shè)工程投入。

為落實(shí)好重點(diǎn)縣建設(shè)整合資金，成立了項(xiàng)目整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目資金整合實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)資金整合，進(jìn)一步拓寬工程建設(shè)投資渠道，努力創(chuàng)造條件，積極調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，以提高資金使用效益為目的，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”和“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等各項(xiàng)涉及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金，確保高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目縣建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

2.3 推行嚴(yán)格水資源管理制度

為配合推行最嚴(yán)格水資源管理制度，提出以下項(xiàng)目區(qū)水資源管理的具體方案，農(nóng)田灌溉用水實(shí)行以水定地、配水到戶(hù)、憑票供水的管理制度。各灌區(qū)要加強(qiáng)與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的溝通，配水到輪次，合理分配各季節(jié)灌水量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)種植區(qū)域化布局。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)做到“面積、水量、水價(jià)、水費(fèi)”四公開(kāi)，張榜公示，接受群眾監(jiān)督，以此做到以水定需，量水而行，因水制宜，保證灌溉用水不超過(guò)水資源可利用量，防止地下水超采和生態(tài)等惡化現(xiàn)象

2.4 規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

以強(qiáng)化行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保證高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量為目標(biāo)。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目必須在購(gòu)買(mǎi)節(jié)水灌溉產(chǎn)品時(shí)索取并檢查供貨單位或者生產(chǎn)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證，查驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)主體的合法性。而且要對(duì)購(gòu)進(jìn)的節(jié)水產(chǎn)品按批次向供貨人索取質(zhì)量檢驗(yàn)等商品質(zhì)量合格證明，并對(duì)商品及包裝上的節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志以及內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢查或抽查，查驗(yàn)商品的真實(shí)性。無(wú)廠名、廠址，無(wú)中文標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品合格證及節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的節(jié)水產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目組。

2.5 落實(shí)管護(hù)機(jī)制，保障長(zhǎng)效運(yùn)行

抓住農(nóng)田水利建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以建設(shè)促管理，建管并重，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，從工程產(chǎn)權(quán)歸屬、水價(jià)格收費(fèi)體系等方面落實(shí)各種責(zé)任制，提高管護(hù)效率，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程良性運(yùn)行。為使高效節(jié)水灌溉工程能夠長(zhǎng)久正常的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮預(yù)期效益，將采取以下具體保證措施：

2.5.1 明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益

工程竣工驗(yàn)收后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，要在財(cái)政部門(mén)及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督下，將工程移交受益村村委，由其負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。受益村在市水利局的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的工程管護(hù)方案，建立灌溉制度，責(zé)任到人，明確管護(hù)責(zé)任，提高管護(hù)人員的管護(hù)意識(shí)，以確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.5.2 成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)

通過(guò)引導(dǎo)、組織，成立自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓政府省心，群眾滿(mǎn)意，一次建成，長(zhǎng)期見(jiàn)效。在供水價(jià)格管理上，由農(nóng)工辦、水利局、物價(jià)局等部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級(jí)成本，同時(shí)實(shí)行水價(jià)、水費(fèi)定期公布制度，接受群眾監(jiān)督，提高用水農(nóng)戶(hù)管理工程的自覺(jué)性和節(jié)水意識(shí)，使高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行維護(hù)良性循環(huán)。

2.6 建立監(jiān)督檢查和考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

成立施工項(xiàng)目管理督查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定施工項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)文明施工監(jiān)督、檢查、考核和獎(jiǎng)懲制度并組織實(shí)施；建立和完善施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督施工項(xiàng)目制定應(yīng)急預(yù)案并采取相應(yīng)措施，確保工程施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。建立工程施工工期、施工質(zhì)量、安全文明施工保證金管理臺(tái)賬，并在施工內(nèi)部承包合同中予以明確由聯(lián)營(yíng)單位或分包單位上交保證金，其保證金數(shù)額為工程總造價(jià)的5%。建立和完善施工項(xiàng)目管理周報(bào)和月報(bào)制度以及重大事項(xiàng)匯報(bào)制度，使公司施工項(xiàng)目始終處于受控狀態(tài)；建立和完善工程投訴管理制度，促進(jìn)施工項(xiàng)目誠(chéng)信履約。對(duì)已發(fā)生的工程投訴事件嚴(yán)格按照程序集中力量，迅速處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)項(xiàng)目落實(shí)好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)不好、政策制定不完善、管理不到位的要采取適當(dāng)?shù)膽土P措施。

2.7 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善技術(shù)支持

通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)重要意義，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使項(xiàng)目建設(shè)深入民心，特制定項(xiàng)目宣傳方案。

2.7.1 項(xiàng)目實(shí)施前的宣傳

廣泛宣傳實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義和整合資金方式，深入貫徹黨的方針、政策，大造興水治水輿論，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變要我干為我要干，營(yíng)造興建小型水利工程的良好氛圍。充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，選擇工程形式和建設(shè)方式，充分論證水源，確保水量滿(mǎn)足灌溉需要。

2.7.2 項(xiàng)目建設(shè)期間的宣傳

采取召開(kāi)不同規(guī)模、不同形式的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由電視臺(tái)播放“民辦公助”典型工程建設(shè)專(zhuān)題片，廣泛宣傳高效節(jié)水灌溉工程的融資方式及成功做法，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)搞好日常信息的上傳下達(dá)和收集工作，定期向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送施工信息和工程進(jìn)展情況。

2.7.3 項(xiàng)目完成后的宣傳

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建合諧社會(huì)的要求，建立科學(xué)的運(yùn)行管理方案，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是水費(fèi)制定上，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定適合農(nóng)民承受能力的合理水價(jià)和水費(fèi)征收方式，為工程的長(zhǎng)效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉工程的優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目區(qū)作為拉動(dòng)全市大力發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)、推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)陣地和橋頭堡。

3 總結(jié)

綜上所述，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，既能保障糧食生產(chǎn)安全，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

［1］張小剛.寧夏原州區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)及保障措施［J］.北京農(nóng)業(yè)，2013（30）.

［2］付敏.探析禮泉縣高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施的保障措施［J］.中國(guó)農(nóng)資，2014（4）.

［3］楊如寶.寧夏彭陽(yáng)縣高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施保障措施［J］.北京農(nóng)業(yè)，2012（36）.

［4］韓紹偉，連紅波.河南省發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程初探［J］.河南水利與南水北調(diào)，2014（7）.

編輯：劉青

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1673-8853（2017）04-0023-02

2017-2-17