“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購重構(gòu)市場競爭機(jī)制

□宋利

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購重構(gòu)市場競爭機(jī)制

□宋利

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

建立健全統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場秩序，迫切需要改革完善招標(biāo)采購市場機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案的全面實施，為重構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭機(jī)制，注入了新的動力、方向和希望。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)市場行政監(jiān)管體制和紙質(zhì)信息傳播機(jī)制制約市場主體權(quán)利責(zé)任、分割市場開放統(tǒng)一、阻礙公平競爭秩序，是長期以來難以攻克的兩個難題，借力互聯(lián)網(wǎng)有望找到實質(zhì)性破解路徑。

互聯(lián)網(wǎng)+；招標(biāo)采購；重構(gòu)市場

1 確立市場主體地位，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能

招標(biāo)投標(biāo)市場長期存在條塊分割、各自為政、違法審批、越位監(jiān)管又不擔(dān)責(zé)任的行政監(jiān)管體制。同時，行政監(jiān)管部門又集多種角色于一身，不分宏觀與微觀，不分規(guī)則制定與執(zhí)行，不分交易實施與監(jiān)管等嚴(yán)重?zé)o序現(xiàn)象，制約了市場主體應(yīng)有的自主權(quán)利與競爭能力、削弱了市場主體的法律責(zé)任約束以及誠信自律，分割保護(hù)和封閉壟斷了市場開放競爭體系，又制造了弄虛作假、權(quán)力尋租卻無從追究責(zé)任的機(jī)會空間。為此，徹底轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能是確立市場交易主體合格地位以及法律（終身）責(zé)任約束，建立一體開放、公平競爭和誠信自律招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的關(guān)鍵前提。

各級政府按照黨中央、國務(wù)院要求，正在努力轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能，落實“放管服”措施，整體取得了顯著成果，但是，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域任重道遠(yuǎn)。大多數(shù)地方和行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門至今仍以規(guī)范名義為項目招標(biāo)方案、招標(biāo)文件及其評標(biāo)辦法、評標(biāo)報告、定標(biāo)簽約等招標(biāo)投標(biāo)交易程序?qū)訉又贫艘幌盗绣e位越位、條塊分割、千差萬別且又采用環(huán)環(huán)前置審批監(jiān)管的規(guī)定，這些微觀行政管制措施，既隔裂了市場統(tǒng)一開放和公平競爭秩序，又剝奪了招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任約束，為相關(guān)實施主體和監(jiān)管部門弄虛作假、違法交易、事后開脫應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任提供了條件，導(dǎo)致招標(biāo)項目沒有一個主體可以為此承擔(dān)明確的法律責(zé)任。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念、職責(zé)及方式，簡政放權(quán)，全面實行事中、事后監(jiān)督，進(jìn)一步取消和優(yōu)化阻礙市場開放和公平競爭的企業(yè)資質(zhì)資格管理，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定許可，依法回歸市場主體應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任。

2 建立市場信息開放聚合一體共享休系

招標(biāo)采購制度必然要求融合互聯(lián)網(wǎng)體系，公開、公平、公正和誠信是建立招標(biāo)投標(biāo)市場競爭秩序的原則。開放、互聯(lián)、透明、協(xié)同、共享是互聯(lián)網(wǎng)的核心特征，兩者共同決定需要相互融合，才能突破市場信息條塊分割、靜態(tài)、封閉、單向傳播的困境，才能通過建立一體開放、聚合共享的市場信息體系，有效遏制和消除暗箱操作、弄虛作假、違法失信等市場扭曲現(xiàn)象，最終實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場一體開放和公平競爭秩序。這是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的核心價值。

首先，為轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式和發(fā)揮社會監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。建立全國電子招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體共享體系，才能推動行政部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和方式，對招標(biāo)投標(biāo)實行事中事后在線監(jiān)督，動態(tài)立體監(jiān)督，數(shù)據(jù)留痕與大數(shù)據(jù)分析監(jiān)督以及主體信用監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會公眾聚合監(jiān)督力量，有效打破市場條塊分割封閉現(xiàn)狀，實現(xiàn)立體動態(tài)跟蹤和約束市場主體以及行政部門誠信守法自律規(guī)范，遏制違法交易行為。

其次，推動市場主體誠信自律體系建設(shè)。通過電子招標(biāo)投標(biāo)及其公共服務(wù)平臺體系，市場主體資格能力和業(yè)績信用的全面客觀信息可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一注冊賬戶相互關(guān)聯(lián)實時共享。使市場主體可以隨時被“零距離追溯、跟蹤和透明展示真實身份”，從而既可以避免市場主體在各地區(qū)交易平臺采用“人面+書面”反復(fù)注冊驗證，降低市場交易成本；又可以通過政府與社會公眾相互結(jié)合，共同對市場主體資格能力與業(yè)績信用實現(xiàn)全方位立體公開驗證監(jiān)督，從而有效消除市場主體弄虛作假以及偽造資格業(yè)績的機(jī)會空間，強(qiáng)化市場主體誠信守法，自律規(guī)范。

3 建立市場化專業(yè)化電子招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制

招標(biāo)采購建設(shè)工程項目具有個性定制需求、一次配置資源的特征。由此決定建設(shè)工程及非標(biāo)設(shè)備與服務(wù)的電子招標(biāo)投資標(biāo)交易，決不同于現(xiàn)成通用標(biāo)準(zhǔn)貨物的電子商務(wù)或者電子框架拍賣那樣，僅需完成簡單的錢貨兩清交易流程。唯有依托電子交易平臺，以數(shù)字電文形式實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程專業(yè)化、智能化交易，才能按照項目個性、復(fù)雜性需求，從項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等要素與市場資源對接方案完成競爭比較、專業(yè)匹配、科學(xué)評價和選擇交易。出臺政策，鼓勵電子交易平臺實行市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，允許項目招標(biāo)采購單位按照項目需求特性自主選擇專業(yè)匹配的交易平臺，并限制政府壟斷和指定交易平臺的基本原理，也是招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)要求。

4 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺

4.1 交易平臺

使用數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易全流程的技術(shù)載體。有三類主體建設(shè)運營交易平臺，統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開放對接、平等競爭，招標(biāo)人自主選擇。按照市場化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。

4.2 公共服務(wù)平臺

通過互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)、跨地區(qū)連接電子交易平臺、行政監(jiān)督平臺、動態(tài)交互、聚合共享市場交易信息的樞紐、提供交易信息、技術(shù)和專業(yè)的公共服務(wù)產(chǎn)品。

4.3 行政監(jiān)督平臺

行政監(jiān)督部門通過公共服務(wù)平臺樞紐或直接連接交易平臺，對相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)項目在線行使監(jiān)督職責(zé)，接受交易信息和投訴舉報，下達(dá)監(jiān)督指令的信息窗口，可以與公共服務(wù)平臺合并建設(shè)。

5 電子交易平臺專業(yè)化分析

電子交易平臺專業(yè)化是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全流程交易在市場化精細(xì)分工基礎(chǔ)上、實現(xiàn)專業(yè)化、智能化精深服務(wù)的需要，也是打破壟斷、公平競爭、自主擇優(yōu)選擇的需要。電子交易平臺在全國范圍合理布局專業(yè)結(jié)構(gòu)，每個地區(qū)不需要布局全部專業(yè)；交易平臺可以有兩個以上相似專業(yè)，并不限于一個專業(yè)；交易平臺專業(yè)化是最基本定位和漸進(jìn)發(fā)展過程，可以從專業(yè)化工具開始，并不要求一步到位。

目前，地方公共資源交易平臺引進(jìn)市場主體電子交易平臺正在逐步推進(jìn)，中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺也正在研究尋找兼顧公共資源交易平臺與市場主體雙方的交易平臺定位要求，實現(xiàn)相互補充、分工定位、優(yōu)化集成、融合運營的專業(yè)工具集成解決方案。為全國各地和行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易提共CA證書互聯(lián)、主體注冊、投標(biāo)開標(biāo)保障、專家?guī)旎ヂ?lián)共享與異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、數(shù)據(jù)定制、大數(shù)據(jù)智能分析等公共服務(wù)產(chǎn)品，由此避免市場主體確認(rèn)身份需要重復(fù)購置CA證書的浪費、消除交易技術(shù)壁壘以及由此造成的交易失誤風(fēng)險，有效提高電子交易保障效率，降低社會交易成本。

6 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

拓展延伸項目全過程咨詢服務(wù)管理。開拓項目投資建設(shè)決策研究以及采購方案的策劃咨詢和后期項目合同管理咨詢服務(wù)；強(qiáng)化項目系統(tǒng)性管理咨詢，整合工程造價、監(jiān)理等專業(yè)力量，加強(qiáng)項目的系統(tǒng)性管理咨詢服務(wù)；聯(lián)合或者獨立建設(shè)電子交易平臺；選擇與市場第三方交易平臺合作；自主選擇并逐步實現(xiàn)跨區(qū)域使用公共資源電子交易系統(tǒng)；推廣使用與交易平臺對接的專業(yè)集成工具；提升招標(biāo)采購專業(yè)結(jié)構(gòu)水平。培育和提高從業(yè)人員的電子化招標(biāo)采購以及協(xié)同平臺服務(wù)的專業(yè)素質(zhì)，非招標(biāo)采購方式的專業(yè)能力并建立項目負(fù)責(zé)制。

7 結(jié)語

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)跨界互聯(lián)，開放融合，一體共享。我們深信，市場信息一體開放共享體系、招標(biāo)投標(biāo)運行機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督體制、市場誠信自律體系都將在行動中開放融合、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展。一定會實現(xiàn)綠色采購、依法招標(biāo)、陽光交易；助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。這是建立統(tǒng)一開放、公平競爭、誠信守法現(xiàn)代市場體系的必然選擇；也是實現(xiàn)依法治國、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同要求。

編輯：劉長垠韋詩佳

F284

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1673-8853（2017）07-0089-02

2017-06-14