高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理淺析

□趙天生 鄭道航

（武陟縣水利局）

高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理淺析

□趙天生 鄭道航

（武陟縣水利局）

為落實(shí)“三農(nóng)”及水利工作新的方針政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)家糧食安全。近年來(lái)中央增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的規(guī)模，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)縣建設(shè)步伐，突出支持高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。文章通過(guò)高效節(jié)水灌溉工程的特點(diǎn)，結(jié)合武陟縣項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程建設(shè)及管理情況進(jìn)行了論述。

高效節(jié)水灌溉工程；建設(shè)管理；分析

1 前言

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平不斷提高，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重、管理運(yùn)行機(jī)制滯后等問(wèn)題十分突出，從根本上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，將有效減少地下水開(kāi)采量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊張和地下水位下降，緩解用水供需矛盾壓力，改善生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，給農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供充足的水源保證。

2 工程規(guī)劃布置

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目規(guī)劃堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

2.1 機(jī)井布置

項(xiàng)目區(qū)機(jī)井布置應(yīng)根據(jù)實(shí)際水文地質(zhì)資料確定機(jī)井出水量、單井控制面積及影響半徑，在滿足井距及控制面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形、道路、田塊農(nóng)作物種植壟向等因素，確定機(jī)井采用方格網(wǎng)狀布置，低壓管灌單井控制面積5 hm2左右，噴灌單井控制面積5.67 hm2左右，盡量沿路邊布置，便于實(shí)際操作使用。

2.2 節(jié)水灌溉系統(tǒng)布置

高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)布置，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)作物種植類型，采用低壓管灌、噴灌兩種形式。①低壓管灌采用鋪設(shè)地埋管道，用地面軟管連接給水栓進(jìn)行灌溉，根據(jù)田塊實(shí)際類型，地埋管道采用梳子型布置，每隔50 m布置一套給水栓設(shè)施，并配備保護(hù)裝置。②噴灌分為固定式和半固定式，固定式噴灌采用鋪設(shè)地埋管道，地面配備噴頭設(shè)施進(jìn)行灌溉，管道采用豐字形布置，每隔18 m配備一套噴頭系統(tǒng)；半固定式噴灌采用鋪設(shè)地埋主管道，地面通過(guò)連接錦塑軟管及噴頭設(shè)備進(jìn)行灌溉，錦塑軟管每隔18 m布置一套噴頭設(shè)施。

2.3 斗、農(nóng)溝布置

項(xiàng)目區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)嘏艥诚到y(tǒng)的實(shí)際情況，疏浚整修淤積嚴(yán)重的斗、農(nóng)溝，并修建合理的配套建筑物。

2.4 其他工程布置

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃修建的變壓器，按照一井一線原則對(duì)水源井配備地埋電纜；根據(jù)實(shí)際耕作需求，結(jié)合現(xiàn)有機(jī)耕道路現(xiàn)狀，增修機(jī)耕道路。

3 工程建設(shè)與施工

3.1 工程建設(shè)

根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》要求，以保障農(nóng)田水利良性運(yùn)行為目標(biāo)，建立完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合本地農(nóng)田水利工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責(zé)任落實(shí)、建立有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性和工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。

在項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心組織施工，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。

3.2 工程施工

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目法人應(yīng)成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程環(huán)境和進(jìn)度安排；二是對(duì)施工質(zhì)量、建筑材料等嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。并選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，保證工程質(zhì)量、建設(shè)工期，嚴(yán)格資金管理。施工單位應(yīng)制定合理的施工計(jì)劃，要充分利用勞動(dòng)力資源、提高機(jī)械設(shè)備使用效率，降低生產(chǎn)成本，按照設(shè)計(jì)及合同要求進(jìn)行施工。

4 工程運(yùn)行管理

高效節(jié)水灌溉工程應(yīng)建立健全項(xiàng)目良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，制定建后管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。

4.1 管護(hù)機(jī)制建設(shè)

在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，不斷完善工程建后管理迫在眉睫。高效節(jié)水灌溉工程應(yīng)建立以農(nóng)民用水合作組織為主體，推進(jìn)綜合水價(jià)改革，全面推行“三位一體”管理模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是水利局、鄉(xiāng)政府、村級(jí)組織和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督管理，定期考核；制定灌溉運(yùn)行操作辦法、定期匯報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。二是由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)與管護(hù)人員簽訂工程管理合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到有法可依；三是及時(shí)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程管理有序、維修到位；協(xié)會(huì)應(yīng)經(jīng)常觀測(cè)、收集、整理有關(guān)工程增效的技術(shù)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便推廣應(yīng)用。

工程管理要做到：①制定合理的灌溉制度，保證農(nóng)作物適時(shí)灌溉；②對(duì)機(jī)井及機(jī)具經(jīng)常維修保養(yǎng)，保證工程正常運(yùn)行；③制定合理的用水方案、收費(fèi)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水；④用水戶灌溉后應(yīng)及時(shí)交費(fèi)，不得拖欠；⑤費(fèi)用實(shí)行專帳管理，用于工程的維修及設(shè)備更新，不得挪作它用；⑥凡侵占、破壞水利工程設(shè)施的按《水法》有關(guān)規(guī)定處理。

4.2 運(yùn)行管理

4.2.1 明晰產(chǎn)權(quán)

對(duì)工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和使用權(quán)，確定運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，使工程的使用、管護(hù)和維修得到較好的保障。工程建成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，產(chǎn)權(quán)移交給受益村集體。用水協(xié)會(huì)作為工程管護(hù)主體，應(yīng)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，并制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：一是根據(jù)收益面積和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，向受益者或受益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；二是利用水利發(fā)展基金等對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；三是推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位義務(wù)工；通過(guò)合理收取費(fèi)用，確保工程的運(yùn)行和維修。

4.2.2 加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為工程管理主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治的主要形式，必須體現(xiàn)“自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，建立建全管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行民主管理。財(cái)政、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對(duì)承包管理者經(jīng)常監(jiān)督管理，并定期進(jìn)行考核，并制定灌溉運(yùn)行操作辦法、定期匯報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，不斷完善項(xiàng)目工程管護(hù)制度；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要經(jīng)常觀測(cè)、收集、整理有關(guān)工程增效的技術(shù)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便推廣應(yīng)用。

4.2.3 合理核定水價(jià)

用水分配方案由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和村民代表根據(jù)作物需水量和灌水周期，科學(xué)制定用水方案。井灌區(qū)供水成本實(shí)際操作中可根據(jù)用電量計(jì)收澆地費(fèi)用，該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)包括電費(fèi)、設(shè)施維修費(fèi)、折舊費(fèi)和管護(hù)人員報(bào)酬。工程折舊采用直線折舊法，折舊年限按20年計(jì)算，將折舊費(fèi)分?jǐn)偟矫慷入娭小Ｔ谔崛」こ陶叟f費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步建立基金，由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，協(xié)會(huì)收取的水費(fèi)按財(cái)務(wù)管理制度建立專賬，專戶儲(chǔ)蓄，主要用于工程的維修及設(shè)備更新，不得挪用。水管員工資按商定價(jià)格，分?jǐn)偟矫慷入娭?，在收取電費(fèi)時(shí)一并收取。實(shí)行水價(jià)、水費(fèi)定期公布制度，接受群眾監(jiān)督，保證廣大用水戶在水費(fèi)收取和使用上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.2.4 加大宣傳教育力度，提高群眾參與管理的主動(dòng)性

用項(xiàng)目實(shí)施前的旱澇災(zāi)情警示群眾，用項(xiàng)目建設(shè)前后效益的對(duì)比教育群眾，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管理的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民管護(hù)項(xiàng)目工程的自覺(jué)性，真正形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛(ài)護(hù)工程的良好風(fēng)氣，最大限度的提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率，維護(hù)農(nóng)田水利工程的完整和安全，確保農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)利用。

4.2.5 建立檢查監(jiān)督機(jī)制

一是政府監(jiān)督，地方政府成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行巡查，研究解決工程建設(shè)過(guò)程中和建后運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。二是業(yè)主監(jiān)督，項(xiàng)目法人單位精選業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員分別對(duì)溝渠清淤、橋梁配套、機(jī)井建設(shè)、高效節(jié)水和地埋線等工程建設(shè)進(jìn)行專門監(jiān)督，并對(duì)工程建后管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三是職能部門監(jiān)督，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等職能部門按照職責(zé)范圍，對(duì)工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容與工程數(shù)量、資金管理與使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。四是村民代表監(jiān)督，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從項(xiàng)目區(qū)挑選堅(jiān)持原則、威望較高的群眾代表，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。五是協(xié)會(huì)監(jiān)督，積極推行用水戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用。六是媒體監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的作用，做好項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的宣傳工作，充分接受社會(huì)監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高效節(jié)水灌溉工程對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效意義重大，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程管理的積極性，提高水資源利用率，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)效益。

TV93

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1673-8853（2017）07-0077-02

2017-06-28

責(zé)任編輯：邢博輝

趙天生，（1970.12-），男，工程師，主要從事河道治理、安全飲水、農(nóng)田水利等水利工程的研究工作。