新密市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)踐

□郭靈敏

（新密市防汛抗旱綜合辦公室）

新密市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)踐

□郭靈敏

（新密市防汛抗旱綜合辦公室）

水資源是影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一，對于新密市這樣一個(gè)資源型缺水城市來講，如何統(tǒng)籌做好水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)，意義尤為重要。文章在客觀分析新密市水資源現(xiàn)狀以及開發(fā)利用情況的基礎(chǔ)上，簡要總結(jié)了近年來落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的一些成功做法，著重對下階段加強(qiáng)水資源管理工作的努力方向以及辦法和途徑做了初步的探討。

水資源；管理；途徑；探討

0 引言

新密市位于嵩山東麓淺山丘陵地帶，距省會鄭州30 km，區(qū)域面積1 001 km2，總?cè)丝?3萬人，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、1個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會，303個(gè)行政村、47個(gè)居委會，是河南省擴(kuò)權(quán)縣（市）、對外開放重點(diǎn)縣（市）和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)縣（市）。中心城區(qū)規(guī)劃面積33 km2，建成區(qū)面積24 km2，常住人口23萬人。

受地理和自然條件以及降水量偏少等因素影響，新密水資源嚴(yán)重短缺。近年來，隨著新密市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新密城區(qū)框架持續(xù)拉大，加之新密境內(nèi)煤礦企業(yè)多年抽排地下水，形成的地下水超采以及浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇了全市水資源短缺問題，全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水需求之間的矛盾日益突出，極大制約著全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。如何落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，節(jié)約和保護(hù)有限的水資源，從而為新密市未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠地水支撐，是必須解決的一項(xiàng)重要課題。

1 新密市水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源特別匱乏，人均水資源量低

新密市人均水資源量為180 m3，是全國人均水資源量2 200 m3的8.20%，是全省人均水資源量414 m3的43%，是鄭州市人均水資源量212 m3的85%，屬極度缺水地區(qū)。

1.2 大氣降水時(shí)段分布不均，地下水補(bǔ)給量小于開采量

新密市多年平均降雨量為652 mm，年均成生水資源量為1.47億m3，其中地表水資源量0.48億m3，地下水資源量0.98億m3。目前全市年水資源開采總量為1.20億m3，地下水年開采總量1.07億m3，年均超采地下水907萬m3。

1.3 水資源紅線意識有待增強(qiáng)

少數(shù)用水單位對水資源的重要性認(rèn)識不足，存在重開發(fā)輕保護(hù)、重利用輕節(jié)約現(xiàn)象；個(gè)別企業(yè)、服務(wù)行業(yè)用水效率不高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。工業(yè)企業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，新老生產(chǎn)工藝替換尚未完成，水的重復(fù)利用率不高，對于城市雨水和中水等非常規(guī)水源的利用率較低。

2 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的措施及成效

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法管水

2.1.1 完善配套法規(guī)和水資源規(guī)劃體系建設(shè)

新密市高度重視落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，2014年印發(fā)了《新密市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《新密市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《新密市人民政府辦公室關(guān)于明確〈新密市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見〉確定的重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知》、《新密市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案》等4個(gè)規(guī)范性文件，重新編制了《新密市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，成立了新密市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組，從而為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供了組織和制度保障。

2.1.2 制定“三條紅線”指標(biāo)體系

由市水務(wù)部門會同相關(guān)部門研究制定了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系。

2.1.3 強(qiáng)化目標(biāo)考核

將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入了市政府年度目標(biāo)考核，并將“三條紅線”管理指標(biāo)落實(shí)以及完成情況，作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，逐級分解任務(wù)，量化指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保了全市最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施。

2.1.4 加強(qiáng)計(jì)劃用水管理

逐年制訂年度用水計(jì)劃，分解下達(dá)至各工業(yè)企業(yè)，2016年對工業(yè)企業(yè)自備水源下達(dá)用水計(jì)劃2 532.39萬m3，壓縮不合理用水計(jì)劃39.50萬m3。同時(shí)，以工業(yè)用水效率為抓手，選擇典型企業(yè)開展節(jié)水示范，做好重點(diǎn)取用水戶的水平衡測試和用水效率監(jiān)管工作，有力促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的節(jié)約用水。目前，新密市共創(chuàng)建了24家節(jié)水型示范企業(yè)。

2.1.5 嚴(yán)格水資源論證及取水許可

按照“三同時(shí)”和超總量限批、禁批等規(guī)定，嚴(yán)把論證審查、取水工程驗(yàn)收、許可審批三個(gè)“關(guān)口”，不斷規(guī)范取用水申請、審批和監(jiān)管秩序，目前，在大中小型取用水企業(yè)中，取水許可率達(dá)到100%。

2.1.6 強(qiáng)化用水計(jì)量和水資源有償使用

全面推行取水戶的裝表計(jì)量工作，實(shí)行取水年度總量和計(jì)劃申報(bào)管理，按時(shí)足額征收水資源費(fèi)。目前，全市106家非農(nóng)業(yè)取水單位的取水計(jì)量裝置全部安裝到位，取水計(jì)量率為100%。2016年征收水資源費(fèi)突破1 000萬元大關(guān)。

2.1.7 加大水資源執(zhí)法監(jiān)管力度

認(rèn)真落實(shí)水資源執(zhí)法管理的督查、巡查、稽查“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)執(zhí)法重點(diǎn)由工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范了取水用水管理秩序。

2.2 實(shí)施“四大工程”，抓好優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

2.2.1 加快實(shí)施河道治理和水庫擴(kuò)建工程

“十二五”以來，綜合治理干支流河道31.70 km，除險(xiǎn)加固小型水庫35座，新建蓄水池和水窖100座、塘壩10座，增加蓄水能力1 560萬m3，治理水土流失面積33.25 km2，綜合利用煤礦排水年均2 000萬m3，河道、水庫等水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。

2.2.2 積極推進(jìn)各類水資源配置工程建設(shè)

建設(shè)小型水源工程，發(fā)展節(jié)灌面積386.67 hm2，新增年節(jié)水能力58萬m3；引水入密工程已完成通水試驗(yàn)，工程建成后不僅會極大的緩解新密水資源緊缺矛盾，確保市民生活用水安全，而且每年還能節(jié)約地下水資源2 000萬m3左右。

2.2.3 大力推進(jìn)污水收集利用

全市污水處理廠日處理污水能力達(dá)到6.50萬m3，污水集中處理率達(dá)到95%，并在工農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀方面等得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了中水的資源化利用。

2.2.4 積極實(shí)施節(jié)水工程

實(shí)施了東方紅灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。推廣了管道輸水、噴滴灌、集雨節(jié)灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，利用煤礦排水實(shí)施的來集鎮(zhèn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，新增灌溉面積2 016 hm2、噴灌面積336 hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到了為0.62。

3 新密市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的方向與途徑

3.1 嚴(yán)格取水許可管理

重大建設(shè)項(xiàng)目須開展水資源專題研究，嚴(yán)格取水許可總量管理。對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地方，暫停新增取水；對取用水總量接近控制目標(biāo)的地方，限制新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類的，或用水不符合《河南省用水定額》標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地方取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請，不予許可。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度

做好對煤礦、造紙、發(fā)電廠等用水大戶的調(diào)研和監(jiān)管，鼓勵支持其盡可能使用地表水和中水。對取用地下水超過核定取水量的，嚴(yán)格按照《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度。

3.3 搞好煤礦排水利用工程，進(jìn)一步提高礦水利用率

按照達(dá)標(biāo)排放、就近儲蓄，就地轉(zhuǎn)化利用，剩余調(diào)走原則，對現(xiàn)有排水量較大煤礦企業(yè)要加大處理和利用力度。通過凈化處理、生態(tài)補(bǔ)水等措施，促進(jìn)煤礦排水再利用。

3.4 提高對雨洪水的存留量

利用好現(xiàn)有的水庫、河道、坑塘、綠地和濕地，充分蓄集大氣降水，因地制宜修建一些塘、堰、壩等攔蓄水工程和滲漏庫、滲漏壩、綠地和濕地等地下水源補(bǔ)給工程，有效補(bǔ)充全市已被過度開采的地下水。積極開展植樹造林，提高植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源，提高雨水對地下水的滲補(bǔ)率。

3.5 提高對污水、廢水、中水的處理和使用能力

擴(kuò)建污水處理廠規(guī)模，提高污水處理能力。要隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步配套建設(shè)村鎮(zhèn)集中污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。經(jīng)處理后的污水排入河道，改善河道沿岸的生態(tài)環(huán)境，不斷提高污水利用率。

新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須配套建設(shè)中水設(shè)施，并且必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建筑面積在20 000 m2以上的經(jīng)營性設(shè)施和50 000 m2以上的住宅區(qū)，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)中水設(shè)施，且與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

3.6 加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理

對各行業(yè)要定期開展現(xiàn)狀用水水平分析和重點(diǎn)行業(yè)水平衡測試。對納入取水許可管理范圍的單位和用水大戶，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理；對城區(qū)洗浴中心、洗車、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等行業(yè)逐步納入計(jì)劃用水管理。對超過用水計(jì)劃和用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

3.7 加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和扶持力度，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用節(jié)水器具。

3.8 加大地下水管理力度

接續(xù)加強(qiáng)對全市地下水的動態(tài)監(jiān)測，在限采區(qū)嚴(yán)格控制新鑿井和地下水開采量，在禁采區(qū)禁止新鑿井，削減地下水開采量，逐步恢復(fù)地下水位。確保新密地下水位標(biāo)高不低于100 m紅線。

3.9 加強(qiáng)宣傳和責(zé)任考核

加強(qiáng)對國情省情市情水情的宣傳，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識。把水情教育納入市民素質(zhì)教育和中小學(xué)課程教育體系，作為各級干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水資源管理納入公益性宣傳范圍，大力宣傳涉水法律法規(guī)政策，市鄉(xiāng)兩級政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為對基層工作綜合評價(jià)的重要依據(jù)之一。

編輯：劉長垠

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1673-8853（2017）07-0028-02

2017-05-10