我國高速公路管理體制的反思與構建

王玉國

(河北省高速公路張承張家口管理處，河北 張家口 075000)

我國高速公路管理體制的反思與構建

王玉國

(河北省高速公路張承張家口管理處，河北 張家口 075000)

針對我國高速公路管理體制進行相應探究和思考，針對當前我國高速公路管理體制中存在的問題制定相應的措施，構建完善和全面的高速公路管理體制，保障我國高速公路的良好運行。

高速公路；管理體制；體制構建

1 我國高速公路管理體制的反思與構建的必要性

完善的管理體制是保障高速公路得到安全、順利運行的前提和基礎，也是高速公路相關管理部門的責任劃分以及職能劃分的依據(jù)。就我國目前來說，高速公路的快速發(fā)展和管理機制的嚴重不匹配，在很大程度上限制了我國高速公路的優(yōu)化發(fā)展以及安全運行，也會導致我國高速公路缺乏嚴明的管理措施和職能不明確的管理部門的尷尬狀況。一方面，構建完善的高速公路管理體制是我國高速公路持續(xù)實現(xiàn)快速發(fā)展的重要前提，是高速公路爭正常有序通行以及良性發(fā)展的有力支撐。另一方面，高速公路作為我國現(xiàn)代化運輸?shù)闹匾緩?，除了高效、迅速之外，還具有封閉性、大流量、高技術等特點，這些特點都對相關的管理能力提出了要求。

2 我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀及其問題探究

2.1 我國高速公路管理缺乏競爭意識

當前我國高速公路的通常都是隸屬于政府機構，所以，管理權也在政府職能部門手中。因為是政府主導管理，相當于壟斷了高速公路的管理和開發(fā)權，缺乏競爭對手。在高速公路實際運行過程中，管理方面就會變得散漫，對問題的解決不積極，導致高速公路的管理存在很多漏洞。除此之外，高速公路的管理經(jīng)費都是由政府統(tǒng)一撥款，對高速公路的管理經(jīng)濟實施計劃性的發(fā)放。因此在管理的過程中就缺乏干勁兒，因此時常會出現(xiàn)相關管理部門向政府要錢的狀況。在這種管理體制下，高速公路的管理缺乏活力，缺乏競爭意識，最終導致高速公里的管理工作落實不到位，管理效率不高，影響了高速公路的有效運行。

2.2 政企和事企沒有明確劃分

政企和事企部分是當前高速公路管理體制存在的最大問題。當前高速公路的的建設以及運營在表面上都有明顯的企業(yè)性質(zhì)。按照企業(yè)經(jīng)營的特點就應該讓相關部門“自負虧盈、自主經(jīng)營”的實體經(jīng)濟。但是在實際上，我國目前大部分的高速公路管理都是歸屬于政府管理，管理屬于政府行為，也就是說在經(jīng)營管理上是屬于事業(yè)單位性質(zhì)。在管理上，設有專門的維護職工群體，設立的部門有過多的閑置資源，造成了資源的極大浪費，從而在高速公路管理上不能有效地發(fā)揮管理效益。同時，在政企和事企不分的情況下，還存在者機構重疊的狀況，機構的重疊也就意味著職能的較差，。比如當前我國高速公路在省、區(qū)有公路管理局之外，又設立了高速公管理管理局以及高等級公路管理局。這些雙重機構管理部門不僅造成了資源的浪費，而且在管理實踐中效率并不高。

2.3 法規(guī)建設不健全

對于我國高速公路管理法規(guī)的建設明顯滯后與我國高速公路的發(fā)展。對于高速公路的管理和維護在上世紀頒布了《公路法》滯后就沒有實質(zhì)性的進程。而當前的《道路交通管理條例》以及《公路管理條例》都不足以作為高速公路的管理和維護法規(guī)，從而造成執(zhí)法混亂，無法可依的局面。

3 我國高速公路管理體制的構建

3.1 實現(xiàn)政企分離，實現(xiàn)管理經(jīng)營公司實體化

基于當前高速公路管理中存在著競爭意識不高、管理懶散以及政企、事企部分的局面，高速公路的管理應該充分實施政企分離，實現(xiàn)管理經(jīng)營的自主化，注重高速公路管理的企業(yè)化性質(zhì)，從而不斷提高相關人員的管理意識，使相關部門能夠在公路管理中真正發(fā)揮作用。比如，交通部門可以獨立設置高速公路建設和管理部門，著重對高速公路的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標以及后期的管理維護進行管理，同時在各省設立交通管理局，對高速公路的規(guī)劃和發(fā)展提出相應的研究報告，以及對公路建設需要資金進行融資，但是不參與經(jīng)營管理中。通過這樣的政企分離，能夠有效地將政府和企業(yè)各自的職能進行明確的劃分，從而保障各部門有更大的空間發(fā)揮，共同對高速公路的發(fā)展效力。

3.2 完善高速公路管理的法律法規(guī)

完善高速公路管理的法律法規(guī)是保障高速公里管理得到有效開展的基礎和前提。通過完善法律法規(guī)，能夠?qū)Ω咚俟饭芾碇幸恍碗s的、專業(yè)性的管理領域問題進行有效的解決。所以，當前的當局者應該應該積極地征集民意，加快對高速公路管理的立法工作，出臺具有重要管理功能和管理意識的法律法規(guī)，保障高速公管理工具在具體的實施過程中實現(xiàn)有法可依，為高速公路管理工作的有效開展奠定基礎和保障。在構建法律法規(guī)的時候，可以參考當前的《公路法》、《收費公路管理條例》等現(xiàn)有的法律框架，針對實際情況進行必要的法律法規(guī)的探討、制定，完善高速公路管理體制。

3.3 實現(xiàn)高速公路管理的現(xiàn)代化和信息化

當前我國處于一個信息和科技快速發(fā)展的時候，信息和科技的發(fā)展為什們的生活和國家的建設做出了巨大貢獻。因此也要實現(xiàn)高速公里管理的現(xiàn)代化和信息化，從而不斷面提高管理效率。首先，加強高速公路管理網(wǎng)絡建設，完善硬件設施，包括終端信息的收集、安全控制、信息控制以及數(shù)據(jù)處理等等。其次，引進信息化專業(yè)人才，用于更好地操作相關的現(xiàn)代化設備，為高速公路管理實踐提供更加全面的保障。完善高速公路管理體制。

4 結(jié) 語

總的來說，高速公路管理體制的完善是當前我國高速公路發(fā)展的需要和管理的要求。因此，相關人員應該在實際工作中通過多種渠道和方式不斷完善高速公路的管理體制，提高管理效率，通過構建完善的法律法規(guī)、加強管理競爭意識，實現(xiàn)政企分離，從而不斷推動我國高速公路又好又快發(fā)展。

[1] 王穎.新時期高速公路經(jīng)濟管理體制的構建[J].經(jīng)營管理者,2015,(1):255.

[2] 馮春,羅幸炳.我國高速公路行政管理體制改革分析——積極推進“重慶模式”[J].理論與改革,2008,(2):90-92.

[3] 劉中禮.4R理論在我國高速公路人力資源管理體制上的應用[J].北方交通,2011,(9):70-72.

U415.1

C

1008-3383(2017)09-0223-02

2017-08-09

王玉國(1983-)，女，河北赤城人，工程師，研究方向：交通運輸工程。