衡水市地下水超采綜合治理工作主要做法及取得成效

□張召召

衡水市地下水超采綜合治理工作主要做法及取得成效

□張召召

衡水市是地下水超采綜合治理工作試點市。2014年以來，圍繞“群眾可接受、財政可承受、運行可持續(xù)、經(jīng)驗可推廣”的目標，確定了“確權定價、控管結合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，并取得了一定成績，提高了全市水安全保障水平，為全省樹立了“樣本”，有一定的推廣價值和借鑒意義。

1.衡水市概況

衡水市位于河北省東南部，下轄2區(qū)1市8縣，114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4994個行政村?？偯娣e8815km2，其中耕地面積850萬畝，有效灌溉面積720萬畝。全境屬于地下水超采區(qū)，年超采深層地下水8～10億m3。經(jīng)過兩年多的地下水超采綜合治理，形成壓采能力6.79億m3。

2.地下水超采綜合治理主要做法和成效

衡水市探索實踐了“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五個措施綜合治理、“建管一體化”建設管理等做法，實現(xiàn)了地下水開采量逐年減少、地下水埋深逐年上升、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，群眾、政府、社會資本三方受益。

2.1 “節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五個措施綜合治理

一是節(jié)水優(yōu)先。即提高水利用效率為核心，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)藝節(jié)水技術，實現(xiàn)從渠首到田間“一條龍”節(jié)水。衡水市通過新開擴挖河渠4250km，建設閘涵、揚水站點7648座，鋪設防滲管道18254km，全市噴灌、滴管、微灌等高效節(jié)水灌溉面積達到69萬畝。

二是引水置換。即把外流域調(diào)水作為最直接、最有效的壓采手段，最大限度引用外來水，置換當?shù)厣顚拥叵滤?016年全市共引蓄地表水4.26億m3，同比增加30%，引水量占供水總量的28%。渠灌區(qū)由60萬畝增加到196萬畝，井灌區(qū)由648萬畝減少到498萬畝。

三是蓄水調(diào)劑。整治擴挖坑塘438處，容積6297.5萬m3，并與區(qū)域河、湖、渠等互連互通，實現(xiàn)引得進，蓄得住，用得上，豐枯調(diào)劑、地表地下互相補濟，水源調(diào)控能力明顯提升。年蓄水兩次，分別在冬季引黃時節(jié)和汛期蓄水，解決了引水時節(jié)、降水時節(jié)與灌溉時節(jié)時間不耦合的問題。

四是調(diào)整種植結構。改傳統(tǒng)小麥、夏玉米一年兩熟為一季休耕、一季雨養(yǎng)49.1萬畝，每畝補貼500元，畝均節(jié)水180m3。推廣實施退耕還林還濕14.3萬畝，每畝補助1500元，連續(xù)補助5年，第2年～第5年補助標準減半。

五是管理創(chuàng)新。印發(fā)《推行“一提一補”農(nóng)業(yè)水價改革的指導意見》等20多份文件，構建制度保障體系，提供政策支持和項目操作規(guī)范。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站54個、建設縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村用水合作組織950個，打造基層服務體系，補強了工程運行維護管理力量和規(guī)范用水秩序。

2.2 “建管一體化”建設管理

桃城區(qū)、故城縣、景縣、濱湖新區(qū)、武邑縣井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目采用“建管一體化”模式。核心是“自選、自建、自管、自用”。

一是自選。農(nóng)民用水合作組織、村集體、種植大戶、家庭農(nóng)場或其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體根據(jù)項目申報指南，自主選擇上馬項目作為申報主體，確定其建設法人地位。

二是自建。實施主體可自行確定具備法人資格和專業(yè)水平的施工安裝隊伍，可自行采購檢驗合格的設備、材料。完工后實施主體先行自驗，通過縣級驗收后，縣財政向?qū)嵤┲黧w撥付補助資金（噴灌微灌畝均1500元）。

三是自管?？h級有關部門對工程進行產(chǎn)權認證，并頒發(fā)產(chǎn)權證、使用權證，產(chǎn)權人與使用權人簽訂管護責任書。由財政資金建設的水利工程產(chǎn)權歸當?shù)卮迕裎瘑T會，實施主體作為管護主體負責所建工程的維護、管理、運營，實施主體轉變?yōu)楣茏o主體。

四是自用。管護主體又是工程的使用者，是受益主體，責任與利益實現(xiàn)統(tǒng)一。縣級水利、財政部門不定期對項目的運行情況進行監(jiān)督檢查，對壓采目標落實情況進行跟蹤檢查。

3.水利工程物業(yè)化管理

引導社會資本參與壓采項目建管護，采用PPP模式對壓采項目運行管理，形成政府投資資產(chǎn)保值增值、群眾使用長期獲益、社會資本運營盈利的“三方共贏”效果。

優(yōu)勢互補。政府可在法律、政策允許的范圍內(nèi)，積極協(xié)調(diào)社會資本做好與政府部門及相關單位之間的關系，為本項目投資建設創(chuàng)造良好的投資和政策環(huán)境。社會資本可提供先進的設備、管理技術、資金和資產(chǎn)運作成功經(jīng)驗。

利益共享。社會資本獲得特許經(jīng)營權和投資利潤分成，政府獲得利潤分成、財政投資資產(chǎn)保值增值和壓采效果實現(xiàn)，群眾獲得便利高效的灌溉條件。

風險分擔。項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

保值增值。利用社會資本上市公司平臺，在項目運行中使國有資產(chǎn)保值增值持續(xù)發(fā)揮效益并進入資本市場?！?/p>

2017-04-10

張召召，男，漢族，河北省灌排供水技術服務總站，工程師。