南灣灌區(qū)節(jié)水改造和提升管理建議

□（信陽(yáng)市南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處）

南灣灌區(qū)節(jié)水改造和提升管理建議

□王 濤（信陽(yáng)市南灣水庫(kù)灌區(qū)管理處）

南灣灌區(qū)通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目的實(shí)施，在提升節(jié)水改造、管理改革、能力建設(shè)、信息化等方面取得了較好的做法。在工程建設(shè)、用水制度、運(yùn)行管理、支撐能力、對(duì)現(xiàn)代灌區(qū)適應(yīng)性方面還存在著問(wèn)題與不足。針對(duì)當(dāng)前情況，提出一些有益的措施和建議，以供參考。

灌區(qū)提升；管理水平；問(wèn)題；建議

0 引言

南灣灌區(qū)地處淮河流域的上游，分布在信陽(yáng)市西北部，東跨淮河至息縣，西與信陽(yáng)市城區(qū)相連，南同石山口灌區(qū)毗鄰，北接駐馬店市正陽(yáng)縣，是全國(guó)大型灌區(qū)之一。灌溉范圍涉及平橋區(qū)、上天梯管理區(qū)、羅山縣、息縣、正陽(yáng)縣三縣二區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個(gè)行政村，受益人口96.32萬(wàn)人。

在各級(jí)各部門的高度重視和大力支持下，自1999年開始，國(guó)家安排專項(xiàng)建設(shè)資金用于灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。截止到2014年，國(guó)家共批復(fù)十五個(gè)年度二十一批續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，批復(fù)總投資33 969萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金21 855萬(wàn)元，地方配套資金12 114萬(wàn)元。共完成投資31 850萬(wàn)元（地方配套資金部分未到位），其中中央投資21 855萬(wàn)元，地方配套資金9 995萬(wàn)元，完成渠道襯砌96.18km，改造建筑物1 019座。

通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目的實(shí)施，累計(jì)恢復(fù)灌溉面積1.13萬(wàn)hm2，改善灌溉面積2.30萬(wàn)hm2，年新增糧食生產(chǎn)能力6 191.25萬(wàn)kg，年均可節(jié)水3 092.40萬(wàn)m3。

1 近年來(lái)加快灌區(qū)節(jié)水改造，提升管理水平的主要做法

1.1 節(jié)水改造方面

1.2 管理改革方面

1.2.1 水管體制改革情況

根據(jù)國(guó)辦和省政府有關(guān)文件精神，2005年，按照水利部、財(cái)政部制定的“兩定”標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合單位實(shí)際情況，完成了南灣灌區(qū)定性工作和定編定崗及經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作。2006年12月，信陽(yáng)市人民政府對(duì)《信陽(yáng)市南灣水庫(kù)管理局水利工程管理體制改革實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)，核定灌區(qū)管理處財(cái)政全供人員32人；平橋區(qū)人民政府批復(fù)核定平橋區(qū)南灣灌區(qū)水管所財(cái)政全供人員27人；息縣人民政府批復(fù)核定息縣南灣灌區(qū)水管所財(cái)政差供人員150人。目前人員經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到位。

1.2.2 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)情況

目前，南灣灌區(qū)共有農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)64個(gè)，其中南干渠淮南灌區(qū)成立8個(gè)，南干渠淮北灌區(qū)成立55個(gè)，北干渠成立1個(gè)。在民政部門注冊(cè)登記共有7個(gè)，其中南干渠淮南灌區(qū)有5個(gè)，分別為高店、楠桿、尤店、東鋪、龍泉農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，南干渠淮北灌區(qū)1個(gè)，為龍廟用水戶協(xié)會(huì)，北干渠1個(gè)，為平橋區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)南灣灌區(qū)分會(huì)。用水戶協(xié)會(huì)涉及灌溉面積3.71萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶10萬(wàn)多戶，人口近40.80萬(wàn)人。

灌區(qū)水費(fèi)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收后，中間環(huán)節(jié)多，出現(xiàn)一些搭車收費(fèi)，截留、挪用水費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象，導(dǎo)致末級(jí)渠系無(wú)人管理，雜草叢生，工程毀壞嚴(yán)重。在推行用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行好的灌區(qū)，實(shí)行供水、計(jì)量、收費(fèi)、開票到戶，嚴(yán)禁亂加量、亂加價(jià)、亂收費(fèi)，讓農(nóng)民用放心水、交放心費(fèi)，大大提高了農(nóng)民交費(fèi)的積極性，水費(fèi)征收率由過(guò)去的不足60%提高到90%以上。用水戶協(xié)會(huì)主動(dòng)對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，積極組織灌溉用水，節(jié)約了水資源，縮短了灌溉時(shí)間，群眾比較滿意。

項(xiàng)目3：財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)核心模塊的構(gòu)建，根據(jù)信息系統(tǒng)總體功能要求，對(duì)關(guān)鍵信息的采集、分析模塊的搭建、工作流程的規(guī)范、審批權(quán)限的設(shè)定進(jìn)行定義和規(guī)劃。

1.3 能力建設(shè)方面

為加強(qiáng)工程管理，提高工程管理水平，南灣灌區(qū)建立了以“四定”責(zé)任制承包為主的骨干工程管理改革。對(duì)渠堤、建筑物、機(jī)電設(shè)施一律實(shí)行“定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)”，承包到管理所，責(zé)任到管理員。在嚴(yán)格執(zhí)行灌區(qū)工程建設(shè)、組織管理的基礎(chǔ)上，提出工程管理“八無(wú)”、“八化”、“十不準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。利用非灌溉期，對(duì)測(cè)流、泵站運(yùn)行及電腦操作進(jìn)行專門培訓(xùn)；灌溉期，成立抗旱服務(wù)小分隊(duì)，深入田間地頭，指導(dǎo)抗旱灌溉工作。同時(shí)，制定完善了《南灣灌區(qū)綜合管理實(shí)施辦法》、《南灣灌區(qū)績(jī)效工資考核辦法》，與各管理單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，把職工績(jī)效工資與各單位的經(jīng)濟(jì)效益和工程管理相掛鉤。每季度管理處對(duì)各管理單位進(jìn)行一次考核、評(píng)比，各單位每月對(duì)職工進(jìn)行一次考核，徹底打破大鍋飯，實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，工程運(yùn)行管理及灌溉服務(wù)水平不斷提高。

1.4 信息化、生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)方面

1.4.1 信息化建設(shè)情況

南灣灌區(qū)信息自動(dòng)化系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)總投資約為2 125.24萬(wàn)元。需建設(shè)1個(gè)監(jiān)控總中心，位置設(shè)在南灣灌區(qū)管理處，7個(gè)分站，分別為渠首站、十里頭站、高店站、七橋站、楠桿站、尤店站、東卜站。北干渠的十里頭站、高店站、和南干渠的七橋站、楠桿站、尤店站、東卜站共建設(shè)39處閘門監(jiān)控，124處視頻監(jiān)控，10處電灌站機(jī)組監(jiān)控，14處流量監(jiān)測(cè)，13處雨量監(jiān)測(cè)，13處墑情監(jiān)測(cè)，13處蒸發(fā)量監(jiān)測(cè)，1處氣象監(jiān)測(cè)，信息化辦公設(shè)備一批及通訊線路和后期維護(hù)費(fèi)用等。自開展信息化建設(shè)以來(lái)，南灣灌區(qū)通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目累計(jì)完成投資20.53萬(wàn)元。

1.4.2 打造生態(tài)型灌區(qū)情況

南灣灌區(qū)在工程建設(shè)中，既注重工程效益，更注重生態(tài)效益，致力打造生態(tài)文明灌區(qū)，努力做到旱能灌，澇能排，人水和諧，環(huán)境優(yōu)美。通過(guò)工程建設(shè)，灌區(qū)內(nèi)的水土條件、農(nóng)村生活用水質(zhì)量及衛(wèi)生條件得到明顯改善；通過(guò)植樹造林，改善了渠堤沿線及整個(gè)灌區(qū)的環(huán)境；將過(guò)去的生產(chǎn)橋重建為交通橋，有利于改善灌區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件和繁榮灌區(qū)經(jīng)濟(jì)；進(jìn)行綜合灌溉和排水，土壤、水、熱、氣狀況得到改善，為發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，提高糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件。煙葉、蔬菜、瓜果經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也得到相應(yīng)發(fā)展，從而增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善了灌區(qū)人民生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)方面

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目計(jì)劃大都在六七月份下達(dá)，造成后續(xù)的招投標(biāo)工作相應(yīng)滯后，待工程正式開工建設(shè)時(shí)已基本進(jìn)入冬季，造成施工成本增大，同時(shí)也錯(cuò)過(guò)了工程建設(shè)的黃金期。加之上級(jí)部門要求當(dāng)年建設(shè)任務(wù)當(dāng)年完成，導(dǎo)致工期緊任務(wù)重，難以在保證工程質(zhì)量的前提下按期完成工程建設(shè)任務(wù)。

2.2 用水制度建設(shè)方面

用水計(jì)劃制定及用水定額管理、水價(jià)改革落實(shí)等方面存在問(wèn)題和不足。

2.3 工程運(yùn)行管理方面

“兩費(fèi)”沒有全部到位，工程管護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行艱難，工作基本處于停滯狀態(tài)。

2.4 灌區(qū)狀況對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性方面

目前，灌區(qū)的骨干工程配套還沒有完成，末及渠系的配套缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還不配套。另外，水費(fèi)收入是灌區(qū)維持正常運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，灌區(qū)的主要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)水后水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不提高，灌區(qū)收入隨供水量的減少而減少。而灌區(qū)運(yùn)行成本又不斷增加，導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越困難，影響節(jié)水的積極性。

3意見與建議

3.1 繼續(xù)加大投資，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)

近年來(lái)，中央對(duì)灌區(qū)建設(shè)的投資力度不斷加大，但南灣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目按原來(lái)的投資規(guī)模已經(jīng)完成，目前國(guó)家新的投資計(jì)劃還未明確。由于按照原規(guī)劃投資規(guī)模，只能完成原規(guī)劃工程內(nèi)容的一半左右，因此建議調(diào)整原規(guī)劃投資，完成原規(guī)劃工程內(nèi)容，確保原規(guī)劃目標(biāo)在2020年全面完成并發(fā)揮效益。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，加快末級(jí)渠系建設(shè)

農(nóng)村面上的農(nóng)建項(xiàng)目資金都下到各縣區(qū)，由縣區(qū)相關(guān)部門組織實(shí)施。建議縣、區(qū)政府統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、土地、水利等部門資金，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，確保發(fā)揮最大效益。在灌區(qū)技改項(xiàng)目中，將骨干工程和田間工程同步安排，以達(dá)到整體效果。同時(shí)，對(duì)改造后的末級(jí)渠系明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任及經(jīng)費(fèi)，確保末級(jí)渠系供水通暢。

3.3 盡快落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，解決管理單位運(yùn)行困難

一是全面落實(shí)基本水費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，計(jì)量水費(fèi)中公益部分實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或?qū)τ?jì)量水費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。二是按水管體制改革測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)財(cái)政編制人員職數(shù)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，徹底解決灌區(qū)改革發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，確保灌區(qū)工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，灌區(qū)綜合效益得到充分發(fā)揮。

3.4 加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo)

建議中央及各級(jí)政府加大對(duì)用水戶協(xié)會(huì)指導(dǎo)，從政策、資金方面給予傾斜，規(guī)范支持協(xié)會(huì)運(yùn)行，指導(dǎo)協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作。同時(shí)制定細(xì)化協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，使用水戶協(xié)會(huì)良性運(yùn)行發(fā)展，真正地參與灌溉管理，承擔(dān)起田間工程管護(hù)的任務(wù)。

（編輯：劉長(zhǎng)垠 韋詩(shī)佳）

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1673-8853（2017）01-0051-02

2016-12-13