在全省水利工作會議上的講話（摘選）

□（河南省水利廳黨組書記、廳長）

在全省水利工作會議上的講話（摘選）

□李柳身（河南省水利廳黨組書記、廳長）

（2017年1月10日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國水利廳局長會議、省十次黨代會，以及省委、省政府一系列重要會議精神，總結(jié)回顧2016年水利工作，分析研究水利形勢，安排部署2017年任務(wù)。

1 凝神聚力，務(wù)實重干，“十三五”水利工作實現(xiàn)良好開局

2016年，全省水利系統(tǒng)深入貫徹落實省委、省政府決策部署，實現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。成功應(yīng)對了2007年以來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全；全年完成水利投資102億元，水利工程建設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等考核成績在全國的位次普遍前移；南水北調(diào)中線工程供水實現(xiàn)規(guī)劃范圍全覆蓋；水利投融資、水權(quán)交易、農(nóng)田水利設(shè)施商業(yè)保險等改革實現(xiàn)突破；水利扶貧和水利施工場地揚塵防治兩大攻堅戰(zhàn)扎實推進，階段性成果已經(jīng)顯現(xiàn)；水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃等一批關(guān)系長遠的重大規(guī)劃編制完成，為今后一個時期河南省水利發(fā)展提供了基本遵循。

第一，防汛抗洪減災(zāi)取得勝利。2016年汛期，河南省遭遇了2007年以來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，出現(xiàn)9次較大強降雨，安陽、新鄉(xiāng)、南陽等地暴雨區(qū)域集中、破壞力強。省委、省政府對汛情高度重視，謝伏瞻書記、陳潤兒省長、王鐵副省長等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，并親臨一線指導(dǎo)抗洪搶險。各級防汛部門全力以赴、盡職盡責(zé)，確保了大中小型水庫和主要河道堤防安全，各類水利工程防洪減災(zāi)效益達95億元。特別是安陽市“7·19”水災(zāi)期間，省市兩級防汛部門科學(xué)研判、精準(zhǔn)調(diào)度，充分利用水庫工程進行攔洪、削峰、錯峰，有效減輕了安陽市區(qū)的洪澇災(zāi)情，保障了京廣鐵路、高速鐵路、京港澳高速公路的安全；及時啟動崔家橋滯洪區(qū)蓄滯洪水，安全轉(zhuǎn)移4萬余人，保障了群眾生命安全。河南省的防汛抗洪減災(zāi)工作，受到國家防總的充分肯定。

第二，重點水利工程建設(shè)加快推進。一是壯筋骨，大力推進樞紐工程建設(shè)。出山店水庫工程完成投資34.72億元，前坪水庫工程完成投資11億元,均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；河口村水庫全面啟動竣工驗收準(zhǔn)備工作；淮干一般堤防加固和宿鴨湖水庫清淤擴容改造工程開工建設(shè)。二是補短板，加快防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。建成77處抗旱應(yīng)急水源引調(diào)提水工程和9處引黃調(diào)蓄工程；完成3座大中型、122座一般小（2）型、16座新出險小型水庫的除險加固驗收任務(wù)。三是強弱項，加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。實施了3處大型灌區(qū)、9處中型灌區(qū)配套改造，超額完成了3個批次85個小農(nóng)水重點縣、農(nóng)田水利項目縣年度建設(shè)任務(wù)。全年新增改善恢復(fù)有效灌溉面積17.33萬hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積8.13萬hm2，超額完成省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。

第三，水資源管理保護和水土保持工作取得新成績。一是抓考核。完成了對18個省轄市、10個省直管縣市2015年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。二是抓試點。5個國家級、10個省級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)取得階段性成效，組織了第二批“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。三是抓活動。開展以“互評互學(xué)”為主要形式的計劃用水管理規(guī)范年活動，命名了一批節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)和小區(qū)。四是抓工程。實施2個批次河湖水系連通工程，首次在賈魯河、共產(chǎn)主義渠等8個重要支流，開展生態(tài)流量調(diào)度工作。同時，圍繞生態(tài)省建設(shè)，進一步加強水土保持治理和農(nóng)村水電建設(shè)，圓滿完成國家水保重點工程，治理水土流失面積704 hm2，改造坡耕地0.33萬hm2，新增小水電裝機6 000 kW。

第四，移民遷安工作和諧高效。積極推進出山店水庫、前坪水庫等重點水利工程移民征遷，確保項目順利實施。穩(wěn)步推進移民避險解困試點，以及南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民、黃河下游防洪工程征地移民等安置驗收工作。完善移民村社會治理，大力實施“強村富民”戰(zhàn)略，積極推動移民企業(yè)上市、金融扶貧“移民貸”、鄉(xiāng)村旅游等事項。河南省移民工作多次受到國家移民局、國調(diào)辦的通報表揚。

第五，水利扶貧成效明顯。加強頂層設(shè)計，出臺了“一個規(guī)劃、一個專案、兩個意見、兩個方案、一個要點”，形成“11221”的水利扶貧工作格局。積極抓好對口幫扶，加大對汝南縣以及上蔡縣程老村、范縣東張村的水利扶持力度。同時，加強對哈密地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的水利援助，圓滿完成了第二批對口援疆任務(wù)。

第六，水利改革取得重大進展。一是1項改革成效顯著。聯(lián)合省發(fā)改委制定了《關(guān)于利用價格杠桿鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營的指導(dǎo)意見》，建立并推進PSL、PPP項目庫落地實施，落實金融支持水利貸款136.80億元。省水投公司完成融資65.50億元、投資48億元。二是3項改革取得零的突破。實現(xiàn)新密市與平頂山市、南陽市與新鄭市、南陽市與登封市等3宗水權(quán)交易，啟動了郟縣、鄢陵縣兩個縣級水權(quán)試點。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探索出5種管護模式，簽訂了全省首筆農(nóng)田水利設(shè)施商業(yè)保險單。出臺了全國首個小型水庫管理地方性法規(guī)《河南省小型水庫管理辦法》。三是6項改革取得積極進展。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點圓滿完成，《河南省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在全省井灌區(qū)和渠灌區(qū)推行實施。抓好河湖管護體制機制創(chuàng)新試點，以商水縣為試點，在7條河道建立了河長制。深入推進水行政審批制度改革，對行政許可審批和非行政許可審批事項進行清理和規(guī)范，除7項行政審批事項外，其他全部取消或下放。水文體制改革、廳屬院校整合和水利一、二局改革穩(wěn)步推進。這些都為水利后續(xù)發(fā)展注入了強大動力。

第七，依法治水管水能力不斷提升。一是水法治建設(shè)打開新局面。推動出臺《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護管理辦法》。建立廳法律顧問工作制度。健全水利行政執(zhí)法責(zé)任制，公布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖。加強水利綜合執(zhí)法工作，推動水利與公安聯(lián)動執(zhí)法，全年查處水事違法案件1 630起，維護了良好的水事秩序。二是水利規(guī)劃成果豐碩。各類重大規(guī)劃工作有力有序推進，《河南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《水資源綜合利用規(guī)劃》《引黃工程水系規(guī)劃》等獲得省政府批準(zhǔn)，《河南省水利綜合規(guī)劃》《水中長期供求規(guī)劃》等編制完成，《南水北調(diào)中線干線及配套工程調(diào)蓄工程規(guī)劃》《河南省抗旱規(guī)劃》等啟動編制。三是水利工程建設(shè)管理得到加強。在水利部代表國務(wù)院組織的建設(shè)質(zhì)量考核中，獲得第2名的好成績，前坪水庫工程入圍中國水利記憶有想象力工程評選名單。四是水利工程運行管理水平進一步提高。工程管護經(jīng)費落實情況趨好，水利工程綜合效益得到發(fā)揮。鴨河口水庫通過水利部工程管理考核驗收，獲得國家級水利工程管理單位。五是財務(wù)監(jiān)管能力明顯增強。著力強化預(yù)算執(zhí)行、加強財務(wù)監(jiān)管、盤活存量資金，開展涉水資金專項整治，加大審計監(jiān)督力度，確保水利資金使用效益。

第八，水利行業(yè)能力進一步提高。防洪非工程措施顯著加強，山洪災(zāi)害防治、大型排澇應(yīng)急設(shè)備配置、洪水風(fēng)險圖編制、水文水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)加快推進。水利信息化建設(shè)初見成效，省防汛抗旱指揮系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級網(wǎng)絡(luò)會商互聯(lián)互通。電子政務(wù)建設(shè)取得積極進展，實現(xiàn)公文網(wǎng)上傳輸處理，顯著提高了工作效率。全省水利施工場地揚塵污染防治工作成效明顯，綠色發(fā)展理念在水利建設(shè)中得到有效貫徹。水利科技創(chuàng)新取得較好成效，獲得3項省科技進步獎、1項水利部“大禹獎”。

第九，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)堅強有力。強化思想教育，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，舉辦多場專題報告會。強化制度建設(shè)，廳黨組制定《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》，以及《中共河南省水利廳黨組工作規(guī)則（試行）》《黨組議事決策規(guī)則（試行）》等制度文件。強化組織建設(shè)，召開廳直屬機關(guān)第七次黨代會，完成廳直屬機關(guān)黨委和22個廳屬單位基層黨組織換屆，配備了專職黨務(wù)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部。強化機關(guān)自身建設(shè)，新修訂一批機關(guān)工作制度，機關(guān)工作更加規(guī)范。組織多個批次共400余名黨員干部集中輪訓(xùn)。前坪水庫管理局、水資源監(jiān)測管理中心經(jīng)省編辦批準(zhǔn)成立。強化水文化建設(shè)，《河南水利志》編纂進入終審階段，防洪抗洪宣教中心建成，廳機關(guān)及共創(chuàng)單位省級文明創(chuàng)建復(fù)查高分通過。同時，水利科技、職業(yè)教育、水利宣傳以及離退休干部工作，工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團體工作，后勤保障工作等都有了新的進步。

2 認清形勢，突出重點，扎實做好今年水利改革發(fā)展各項工作

今年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，又是落實省十次黨代會精神的第一年，做好水利工作意義重大。今年工作總的要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省委、省政府重要決策部署，以新理念為根本遵循，堅持新時期中央水利工作方針，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”的奮斗目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以改革創(chuàng)新為主線，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中作出新的貢獻。

要突出抓好以下八項重點工作：

第一，深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，著力抓好防汛抗旱工作。強化以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，逐級落實河道、水庫、蓄滯洪區(qū)和防洪城市等方面的防汛責(zé)任人，強化責(zé)任監(jiān)督。完善防汛抗旱預(yù)案體系、預(yù)報體系和預(yù)警體系，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。切實抓好主要防洪河道、大型水庫防大汛準(zhǔn)備，加強汛前檢查、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度和搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)的工作。高度重視并切實抓好中小河流、中小水庫和城市工礦企業(yè)安全度汛，加強山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害防御工作。要認真完善抗旱應(yīng)急供水方案，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。

第二，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。一要加快推進在建骨干項目建設(shè)。加快出山店水庫主體建設(shè)，力爭完成投資27億元。前坪水庫完成泄洪洞建設(shè)、開始壩體填筑，力爭完成投資14億元。做好河口村水庫工程竣工驗收準(zhǔn)備，力爭年底前正式投入使用。積極推進宿鴨湖水庫清淤擴容改造、淮干一般堤防加固、新出險大中型病險水庫以及規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。二要開工一批大型水利工程。啟動淮河流域重點平原洼地治理、小浪底北岸灌區(qū)建設(shè)，以及10個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。三要抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水項目建設(shè)。圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，積極推進8.67萬hm2農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目。四要加強重點水利項目前期。加快小浪底南岸、趙口二期、西霞院等三大灌區(qū)以及大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉等工程前期工作，啟動出山店水庫灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)以及張灣水庫等項目前期工作。

第三，針對防汛抗旱暴露的突出問題，著力加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。一要以“紅旗渠精神杯”競賽活動為載體，大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，抓好小型農(nóng)田水利項目縣和山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，解決好“最后一公里”問題。二要繼續(xù)抓好抗旱小水庫、抗旱引調(diào)提水工程、山洪災(zāi)害防治等項目建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損工程。三要完成規(guī)劃內(nèi)中小河流治理任務(wù)，抓緊開展?。?）型病險水庫竣工驗收，力爭完成南水北調(diào)防洪影響處理工程項目建設(shè)。四要繼續(xù)抓好革命老區(qū)、坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)三期等重點水保工程建設(shè)，積極抓好農(nóng)村水電增效擴容、水電新農(nóng)村電氣化縣項目建設(shè)。

第四，結(jié)合打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，著力改善水生態(tài)環(huán)境。一是發(fā)揮好水利行業(yè)職能。以水功能區(qū)考核評價為抓手，抓好水質(zhì)監(jiān)測、飲用水源地保護、地下水壓采管理、入河排污口管理等工作，積極探索水量調(diào)度在水質(zhì)改善中的作用。持續(xù)推進國家級和省級水生態(tài)文明試點建設(shè)，組織開展第三批“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。二是落實好最嚴(yán)格水資源管理制度。強化“三條紅線”管控，組織做好2016年度考核工作。健全水資源消耗總量和強度雙控指標(biāo)體系，將指標(biāo)分解落實到全省縣以上行政區(qū)。實施全省公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，地下水井封填和地下水綜合治理，組織開展河流生態(tài)水量調(diào)度和閘壩聯(lián)合調(diào)度試點。抓好節(jié)水型社會建設(shè)，開展水效能領(lǐng)跑活動和合同節(jié)水試點。三是服務(wù)好百城建設(shè)提質(zhì)工程。抓緊研究制定水利支持百城建設(shè)提質(zhì)工程方案，統(tǒng)籌推進供水安全、城區(qū)河道治理、節(jié)水型城市建設(shè)、飲用水水源地保護、城市生態(tài)水系建設(shè)、防汛排澇、中水利用等各項涉水工作，著力提升城市承載能力。四是開展好水保監(jiān)管工作。繼續(xù)加強生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，開展水土保持天地一體化綜合監(jiān)管試點。推進水土保持動態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)測站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升水土流失監(jiān)測能力。

第五，認真落實全面推行河長制部署，持續(xù)深化水利改革。要推動相關(guān)工作方案出臺、主要河湖名錄確定、河長制辦公室組建、主要任務(wù)分解落實等工作，建立健全工作制度和運行機制，確保2017年全面實施河長制。同時，要持續(xù)深化各項水利改革，大力創(chuàng)新水利投融資體制，用好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發(fā)性金融等扶持政策，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引社會資金投入。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運行維護試點，推廣比較成熟的5種管護模式。繼續(xù)創(chuàng)新適合小型農(nóng)田水利工程特點的建設(shè)模式，繼續(xù)推進小型水利工程管理體制改革，貫徹落實《小型水庫管理辦法》，規(guī)范小型水庫管理。抓好水權(quán)試點，出臺南水北調(diào)結(jié)余指標(biāo)處置管理辦法，加快成立省水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心，擴大水權(quán)交易范圍。

第六，堅決打好水利脫貧攻堅戰(zhàn)，著力夯實全面小康水利基礎(chǔ)。持續(xù)加強行業(yè)扶貧，緊緊圍繞解決貧困地區(qū)和貧困人口安全飲水、防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持等重點問題，集中力量開展行業(yè)幫扶。突出抓好53個貧困縣的水利扶貧工作，重點支持今年實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的10個貧困縣。著力抓好定點扶貧，不斷加大對汝南縣以及上蔡縣程老村、范縣東張村水利投入力度，盡快改變當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施落后的局面。深入開展移民幫扶，在繼續(xù)做好出山店水庫、前坪水庫征地移民等基礎(chǔ)上，深入推進移民精準(zhǔn)扶持，抓好移民避險解困試點，基本完成第一批試點1.90萬人搬遷任務(wù)，抓好第二、第三批試點，啟動第四批試點。持續(xù)推進“強村富民”戰(zhàn)略，深化移民村社會治理創(chuàng)新，妥善處理好移民遺留問題。

第七，毫不放松水利建設(shè)管理和運行管理，切實提高建設(shè)質(zhì)量和運行效益。要進一步加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場主體信用評價，健全守信激勵和失信懲戒機制。完善水利建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)章制度，加強質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，堅守安全生產(chǎn)紅線。切實加強水利工程運行管理，認真落實水利部《水利工程管理考核辦法》，進一步完善管理體制，創(chuàng)新管養(yǎng)分離等運營管護方式，確保工程長期良性運行。健全基層水利機構(gòu)，抓好農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和示范創(chuàng)建，積極培育防汛抗旱、灌排服務(wù)、灌溉試驗等專業(yè)化服務(wù)隊伍，著力提升基層水利隊伍服務(wù)能力。

第八，強化行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和水利科技創(chuàng)新，不斷拓展水利發(fā)展新空間?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，加快引黃設(shè)施改造、高效節(jié)水灌溉規(guī)劃、南水北調(diào)干線及配套工程調(diào)蓄等重點規(guī)劃編制。加快水資源監(jiān)控能力、水文基礎(chǔ)監(jiān)測系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治等水利信息化項目建設(shè)。深入開展重大水利科技攻關(guān)，持續(xù)推進廳屬水利院校資源整合，促進水利職業(yè)教育健康發(fā)展。廣泛開展水文化建設(shè)和行業(yè)精神文明創(chuàng)建，大力培養(yǎng)樹立水利行業(yè)先進典型。進一步加強水利新聞宣傳，大力普及水情教育，做好離退休干部、水利社團管理、后勤保障等工作。

3 從嚴(yán)治黨，忠誠履職，切實擔(dān)負起推動河南水利改革發(fā)展的歷史使命

十八大以來，黨中央和省委把全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國、加強作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，必須認真落實黨中央和省委的決策部署，使全省水利系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任進一步落實，依法治水管水能力進一步提升，工作作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，為全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

第一，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，切實提供堅強政治保證。一要抓好思想政治建設(shè)這個根本，二要抓住主體責(zé)任落實這個關(guān)鍵，三要抓實日常監(jiān)督管理這道關(guān)口，四要抓牢紀(jì)律規(guī)矩約束這把戒尺。

第二，推進全面依法治國在水利行業(yè)落實，不斷提高水行政管理服務(wù)水平。一要牢固樹立依法治水理念，二要著力夯實依法治水基礎(chǔ)，三要不斷提升依法治水效能。

第三，推進作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，大力弘揚行業(yè)新風(fēng)。一要強化擔(dān)當(dāng)，二要自覺奉獻，三要務(wù)實重干，四要堅守廉潔。

同志們，新的一年，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然繁重。要以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以昂揚向上的銳氣應(yīng)對挑戰(zhàn)，以鍥而不舍的韌勁破解難題，推動河南水利事業(yè)快速發(fā)展，為全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（編輯：李樂樂）

2017年1月11日