洛川：“蘋果之鄉(xiāng)”的脫貧路徑

◎文/梁生樹（本刊記者）

洛川：“蘋果之鄉(xiāng)”的脫貧路徑

◎文/梁生樹（本刊記者）

洛川縣注重補(bǔ)齊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“短板”，注重提升脫貧戶生活品質(zhì)，注重貧困人口的參與感和獲得感，實(shí)現(xiàn)真脫貧、有品質(zhì)。

2016年12月21日，隨著洛川縣交口河鎮(zhèn)水渭村68歲貧困戶趙春成的務(wù)工工資和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)“落袋為安”，全縣當(dāng)年7000人脫貧的目標(biāo)提前完成。

做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，為脫貧提供長效動力

在洛川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，蘋果“一業(yè)獨(dú)大”，拉長蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，成為長久脫貧的關(guān)鍵。

全縣蘋果栽植面積50多萬畝，占耕地面積近80%，農(nóng)民人均3.1畝果園，2015年全縣農(nóng)民人均純收入12987元，95%來自蘋果產(chǎn)業(yè)。

而另一組數(shù)字顯示：2014年，全縣有果園的貧困戶共2437戶，占貧困戶總數(shù)的80.4%，由于投入能力和管理水平所限，畝均收入不到3000元，僅為好果園的十分之一。

為改變“同果不同富”的狀況，洛川縣財(cái)政每年拿出1000萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，按照每畝補(bǔ)貼500元的標(biāo)準(zhǔn)，改造提升貧困戶低水平果園。

果園改造收到立竿見影的效果。2015年，改造后的果園畝產(chǎn)由上一年的2068斤增長到3857斤，畝均收入增加到7200多元，所涉及的貧困戶一舉摘掉貧困的帽子。

果農(nóng)、果商特別是貧困果農(nóng)融資難，是困擾蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“短板”之一，洛川縣拿出“真金白銀”下勢破解。

縣財(cái)政投入300萬元作為金融信貸儲備金，為貧困戶、能人大戶、農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供放大十倍的扶貧貸款，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜西信合洛川農(nóng)村商業(yè)銀行董事長屈永華告訴記者，農(nóng)商行已累計(jì)涉農(nóng)放貸17億元，最大單筆200萬元，為151戶貧困戶發(fā)放了755萬元貼息貸款。郵政儲蓄銀行洛川支行開通涉農(nóng)貸款綠色通道，向果商、果庫經(jīng)營者放貸近3億元，在全省縣級支行中出現(xiàn)少有的存放貸“倒掛”現(xiàn)象。

以前，洛川每年有大量的果袋、果網(wǎng)等附加產(chǎn)品靠外購，百萬斤殘次果爛掉、倒掉，因貯藏能力有限影響蘋果品質(zhì)的情況時有發(fā)生，“三產(chǎn)融合”發(fā)展，成為蘋果產(chǎn)業(yè)鏈上亟待優(yōu)化的一環(huán)。

縣里支持興辦果箱、有機(jī)肥加工、果袋等配套企業(yè)，不少貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)；引進(jìn)開發(fā)了果汁果醋、蘋果脆片、果酒系列產(chǎn)品，百萬斤殘次果轉(zhuǎn)化為原料，為果農(nóng)帶來可觀收益；建成總貯藏能力31萬噸的氣調(diào)庫622座，吸納2700多貧困人口參與貯藏、營銷、物流等服務(wù)。

做實(shí)民生，保障群眾生活品質(zhì)

洛川縣有塬面和洛河峽谷川道之分，塬面是蘋果優(yōu)生區(qū)，也是群眾富裕區(qū)，洛河峽谷川道災(zāi)害易發(fā)，土地貧瘠，是貧困人口的集聚區(qū)。組織峽谷川道人口易地搬遷，讓其享受水平較高的民生保障是洛川整體脫貧的重中之重。

“脫貧的成效不僅僅體現(xiàn)在扶貧部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字里，更要聚焦在貧困人口的切身感受上，民生事業(yè)不搞錦上添花，更加注重雪中送炭。”洛川縣縣長王明智說，這是近幾年政府主導(dǎo)的理念。

隆冬時節(jié)，室外氣溫已降至零度以下，槐柏鎮(zhèn)仙姑河社區(qū)李文虎的家卻“進(jìn)門就要脫衣服”，在寬敞的客廳里，他向記者描繪之前在洛河峽谷川道住“黑筒子窯”時的情景。

李文虎原住的洛河峽谷川道地區(qū)，因光照、氣溫、冰雹以及倒春寒，使得蘋果產(chǎn)業(yè)十年九災(zāi)，即便僥幸有收成，果價也僅是塬面果區(qū)的一半。加之，歷史上基礎(chǔ)設(shè)施投入的欠賬太多，成為洛川脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭。

李文虎是洛河峽谷整村移民搬遷工程的受益者之一，他家106平方米的住房，自己僅花了7.8萬元。他心里非常清楚，政府為此補(bǔ)貼了近10萬元，和他一起入住社區(qū)的已有75戶。

2016年，李文虎家承包了10畝果園，兒子在縣城開了照相館，加上原有土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)，全年純收入超過5萬元。老李指著客廳懸掛的婚紗照，一臉幸福地告訴記者，2016年除了摘掉全家人貧困的帽子，還為兒子娶了媳婦，是個“大年景”。

2016年，對于緊盯民生“短板”的洛川縣來說，同樣是個“大年景”，像李文虎一樣的搬遷群眾有2435戶8534人，而這只是眾多工作中的“冰山一角”。

縣財(cái)政投資4600萬元建成豐園小學(xué)，解決1636名學(xué)生的入學(xué)問題，而80%的學(xué)生是進(jìn)城務(wù)工人員的子女。

五年級學(xué)生靳潤潔告訴記者，父親在縣城當(dāng)保安，母親在超市做銷售，爺爺奶奶是保潔員，她從舊縣鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)到這里后，一家人租住在學(xué)校附近，實(shí)現(xiàn)了“大團(tuán)圓”。校長于花琳說，現(xiàn)在小潤潔的父母再不用操心她的學(xué)習(xí)和安全了，而且還把她母親從陪讀中“解放”出來，家里多了一個人的收入。

縣教育局負(fù)責(zé)人介紹，豐園小學(xué)的113名老師是從全縣師資骨干力量里抽調(diào)來的，真正實(shí)現(xiàn)教育的均等化。而近5年時間里，縣財(cái)政投入2.5億元，建成25所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公辦幼兒園已全覆蓋。

鳳棲街是2000多戶保障性住房群眾的出行之路，路面老舊，晴天揚(yáng)灰雨天泥濘，洛川縣將此列為“暢通工程”的第一號解決。并多方籌資8000萬元，打通了10條斷頭路，群眾出行難的問題得到極大改善。

在縣城建局李世昌局長眼里，近幾年干得最“漂亮”的一件事就是，在縣城人口最集中、位置最醒目的地方建起了31座高標(biāo)準(zhǔn)公廁。而這項(xiàng)工程的動因，是一位縣領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時聽到群眾進(jìn)城辦事找不到廁所“被尿憋”的笑話。

民生無小事，在洛川縣體現(xiàn)得溫情而具體。

洛川縣老廟鎮(zhèn)的果農(nóng)劉俊杰在展示收獲的蘋果，2015年，他通過貸款將果園面積擴(kuò)大到12畝。邵瑞/攝

“配方”施策，讓貧困戶有獲得感

貧困人口致貧的原因千差萬別，扶貧的辦法就不能“一個方子抓藥”。洛川縣在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，一戶一方，精準(zhǔn)施策，讓貧困群眾充分參與其中，收獲金錢的同時，獲得自信心與成就感，是洛川脫貧“有品質(zhì)”的標(biāo)志之一。

44歲的交口鎮(zhèn)彌家河村民屈萬平，身高1.1米，經(jīng)歷過16次骨折，自稱“瓷娃娃”，在脫貧攻堅(jiān)中是典型的社保兜底對象。在享受各種優(yōu)待的同時，屈萬平并不感到幸福，總覺得自己是社會的負(fù)擔(dān)，是“多余的人”。

怎樣才能讓“屈萬平們”參與到脫貧中去？洛川縣的相關(guān)部門“腦洞大開”——發(fā)展。2014年，在縣上有關(guān)部門的大力支持下，屈萬平的蘋果網(wǎng)店正式開通，兩年多時間，他的年收入穩(wěn)定在3萬多元。

記者采訪時，屈萬平正受邀準(zhǔn)備去杭州參加“中華農(nóng)村電商會”，在他的示范帶動下，洛川已有48名殘疾人參與到農(nóng)產(chǎn)品電商中，自己走出貧困線。

由社保兜底對象變成創(chuàng)業(yè)脫貧示范戶的屈萬平直言，自己最期望的是經(jīng)歷一場愛情。一路幫助屈萬平脫離貧困的交口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李發(fā)榮認(rèn)為，和經(jīng)濟(jì)上脫貧相比，精神上的飽滿讓人更欣慰。

“量體裁衣”的不止屈萬平一人。永鄉(xiāng)鄉(xiāng)東井村貧困戶李會蓮憑著搞運(yùn)輸曾是村里的“首富”，4年前的一場車禍損失30多萬元。車輛報(bào)廢失去經(jīng)濟(jì)來源，民間高息借貸壓得她喘不過氣來，加上荒廢多年的果園無錢投入，使家庭難有“翻身”機(jī)會。

2014年初，就在李會蓮一籌莫展時，縣扶貧辦工作人員帶著洛川農(nóng)村商業(yè)銀行客戶經(jīng)理李創(chuàng)奇主動找上門來，一番核實(shí)，不到一周時間，5萬元貼息貸款便打入她的賬戶。

購農(nóng)資、買樹苗、請專業(yè)人員修剪，兩年多過去了，李會蓮家的3畝老果園重?zé)ㄉ鷻C(jī)，3畝新栽果園即將掛果?！氨M管還沒脫貧，但我的生活已緩過了勁，貼息貸款是我家的‘救命錢’?！崩顣徴f。

槐柏鎮(zhèn)仙姑河社區(qū)書記謝山河2014年從洛河峽谷搬遷到集中安置點(diǎn)后，為解決社區(qū)貧困人口的就業(yè)，注冊成立了北川勞務(wù)中介公司，挨戶登記貧困人口的就業(yè)意愿，最多時有256人，每年創(chuàng)收300多萬元。

縣扶貧辦副主任于曉斌告訴記者，他們對在冊貧困人員的基本情況進(jìn)行了“大數(shù)據(jù)”分析，實(shí)施“配方”施策，縣上啟動“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”，開展果樹修剪、果品分級、包裝運(yùn)輸?shù)燃寄芘嘤?xùn)，基本實(shí)現(xiàn)有意愿就能就業(yè)。

至2016年底，洛川縣未脫貧人口僅剩1645人，離2018年率先整體脫貧目標(biāo)還有一年時間，在縣長王明智眼里，任務(wù)并不輕松。他告訴記者，洛川縣的脫貧工作，不是盯著“貧困線”的標(biāo)準(zhǔn)“一脫了之”，而是特別在意貧困群眾生活品質(zhì)的提升和永久脫貧要素的創(chuàng)造。