論視頻偵查在犯罪預(yù)防方面的價(jià)值及優(yōu)化建議

摘 要 視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅犯罪偵查方面有著突出的表現(xiàn)，其在犯罪預(yù)防領(lǐng)域也有著重要意義。本文討論視頻偵查在犯罪預(yù)防方面的作用，進(jìn)而分析視頻偵查在技術(shù)層面和法律法規(guī)方面的不足，并最終提出了對(duì)視頻偵查的技術(shù)層面以及法律法規(guī)方面的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 視頻偵查 犯罪預(yù)防理論 虛擬偵查 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

作者簡(jiǎn)介：王曉楠，遼寧警察學(xué)院，講師。

中圖分類號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.121

一、犯罪預(yù)防中視頻偵查存在的作用

犯罪是自人類社會(huì)以來就存在的一種正常社會(huì)現(xiàn)象。 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，無論是犯罪的數(shù)量還是規(guī)模乃至犯罪手法上都在發(fā)生著改變，它們時(shí)時(shí)刻刻都在威脅著社會(huì)公共安全。事實(shí)證明僅僅依靠打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠遏制犯罪的，因此公安工作需要將犯罪預(yù)防重視起來。犯罪預(yù)防是運(yùn)用各種社會(huì)力量，從根本上對(duì)犯罪進(jìn)行遏制，即通過消除犯罪的原因或者條件等犯罪要素以防止和控制犯罪行為發(fā)生的舉措。 犯罪預(yù)防的宗旨是消除各種犯罪誘因，提高犯罪的成本使犯罪行為的發(fā)生更加困難，以減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前的犯罪形式的隱蔽性和多樣性的不斷增強(qiáng)，視頻偵查這個(gè)依靠高新科技和公安工作高度配合的偵查模式的重要性逐漸體現(xiàn)出來。視頻偵查不僅提高了犯罪成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還降低了犯罪收益和犯罪刺激，排除了犯罪借口，這樣便可以更加有效地預(yù)防遏制犯罪行為。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展始終帶動(dòng)著偵查學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步，偵查學(xué)、偵查技術(shù)和模式的轉(zhuǎn)變必然是因?yàn)楝F(xiàn)代科技的日益更新。只有讓偵查技術(shù)緊跟科技發(fā)展，始終站在時(shí)代的前沿，才能始終做到維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、有效打擊犯罪的目的。隨著視頻監(jiān)控的不斷發(fā)展，視頻偵查隨之產(chǎn)生并且同時(shí)發(fā)展起來。視頻偵查技術(shù)站在現(xiàn)代科技的前沿，作用于犯罪預(yù)防、偵查破案等領(lǐng)域有著不可替代的作用。

視頻偵查想要在犯罪預(yù)防方面發(fā)揮作用的前提是其本身對(duì)已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為有著極強(qiáng)的偵查及破案能力。只有具有這樣的性質(zhì)才能在建設(shè)健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí)對(duì)犯罪成本的各個(gè)方面施加壓力，在此之下所有的犯罪行為都將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低犯罪可能性。

就社會(huì)的犯罪大環(huán)境而言，視頻偵查在犯罪預(yù)防方面主要有以下幾點(diǎn)作用：

（一）增加犯罪成本

當(dāng)下的視頻偵查技術(shù)極大的增加了犯罪目標(biāo)的安全性，這使得犯罪行為的形成更加困難，即犯罪成本被增加了。例如，當(dāng)下視頻監(jiān)控系統(tǒng)能在特定區(qū)域?qū)π枰Ｗo(hù)的物品進(jìn)行識(shí)別看護(hù)，如果物品被移動(dòng)或被遮擋，在特定的時(shí)間范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)在監(jiān)控范圍內(nèi)則可直接觸發(fā)警報(bào)，還有一些則帶有防入侵功能，如被看護(hù)車輛附近出現(xiàn)可疑人員便會(huì)自動(dòng)報(bào)警。這些新的技術(shù)手段都大大的提高了犯罪所需要的成本，同時(shí)也縮短了可用來實(shí)施犯罪的時(shí)間。

（二）提高犯罪風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)控和定點(diǎn)管理等方面，視頻偵查能夠極大的增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于當(dāng)今視頻監(jiān)控應(yīng)用于各種公共場(chǎng)所已經(jīng)成為了十分普遍的現(xiàn)象，尤其在人群流動(dòng)性較大的地方更為如此，更為主要的是它們正逐漸與報(bào)警系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)警，讓犯罪行為人的作案風(fēng)險(xiǎn)更大。安裝在一些特殊區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)還帶有其他預(yù)防犯罪能力極強(qiáng)的功能，如偵測(cè)入侵報(bào)警系統(tǒng)、可疑人員游蕩監(jiān)測(cè)功能、物品保全和監(jiān)測(cè)功能、人臉識(shí)別功能乃至車輛識(shí)別功能，毫無疑問這一系列特殊功能為保全證據(jù)，防治犯罪起到了巨大的作用。

（三）排除犯罪借口

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的錄制和回放能力在很大程度上排除了犯罪行為人的犯罪借口。對(duì)于在公共場(chǎng)所違反治安秩序的行為人，一旦出現(xiàn)矢口否認(rèn)、缺少其他直接證據(jù)等情況，即可利用視頻監(jiān)控信息進(jìn)行回放，讓證據(jù)直觀的展現(xiàn)出來從而排除各種借口。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和排除犯罪借口措施的施行在犯罪預(yù)防方面的作用是能夠互相補(bǔ)充的。

（四）減少犯罪刺激

國(guó)外許多國(guó)家都貫徹情境預(yù)防的思想，即不再將犯罪嫌疑人本身看做引起犯罪的主要原因，而是把目光聚焦到引發(fā)犯罪行為的情境上，這樣做的好處是可以讓犯罪預(yù)防的措施更具有可操作性也更加現(xiàn)實(shí)可行。對(duì)情境預(yù)防理論的分析和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的具體應(yīng)用可以看出，對(duì)一些犯罪行為高發(fā)區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)控并給予警示能夠有效的保護(hù)很多潛在的受侵害人，這說明這種措施是對(duì)潛在犯罪人員的一種威懾，犯罪行為隨時(shí)都有被發(fā)現(xiàn)的可能，直接降低了潛在的犯罪念頭，降低犯罪刺激。

以上談及的都是視頻偵查在犯罪預(yù)防方面的“軟作用”，事實(shí)上視頻偵查在預(yù)防方面還有其具體應(yīng)用，即預(yù)先干預(yù)和捕捉現(xiàn)行。在視頻偵查中，監(jiān)控人員通過實(shí)時(shí)的監(jiān)控錄像獲取信息并進(jìn)行研究和判斷，一旦發(fā)現(xiàn)存在有犯罪征兆或可能實(shí)施犯罪的潛在人員后，借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和控制，并對(duì)潛在犯罪人員進(jìn)行盤問和調(diào)查?；蛘吆蟀l(fā)制人，在暗中進(jìn)行緊密跟蹤直到預(yù)備實(shí)施犯罪或開始行動(dòng)時(shí)，公安人員再迅速出擊人贓并獲，及時(shí)的制止犯罪行為并抓獲現(xiàn)行犯。

綜合而言，視頻偵查實(shí)質(zhì)上是加大了潛在犯罪分子的心理、物質(zhì)兩方面壓力，使其在原有的犯罪可能上提高各個(gè)方面的犯罪成本，從而將犯罪可能扼殺在萌芽之中。視頻偵查從多方位、多角度起到了預(yù)防犯罪的作用，可以說為創(chuàng)造良好的社會(huì)治安起到了重要作用。

二、視頻偵查運(yùn)用于犯罪預(yù)防所存在的問題

（一）視頻偵查運(yùn)用于犯罪預(yù)防的技術(shù)問題

1.總體布局不合理，沒有滿足重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控要求。雖然當(dāng)今經(jīng)濟(jì)水平處于高度發(fā)展時(shí)期，但視頻資源里利用仍有限制不能做到全面普及，在一些區(qū)域甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。一些舊式住宅區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)監(jiān)控設(shè)備不足，這些地方本身就是犯罪高發(fā)區(qū)域存在很多盲點(diǎn)不能進(jìn)行有效的監(jiān)控。

2.視頻監(jiān)控設(shè)備技術(shù)落后。由于國(guó)內(nèi)的監(jiān)控設(shè)備限制，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)控死角，加之監(jiān)控設(shè)備的分辨率低，對(duì)一些大型場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控所拍攝到的信息資料像素偏低，偵查人員在調(diào)取時(shí)也很難直觀的對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行研判，對(duì)當(dāng)事人的身份特征也很難進(jìn)行分辨，這種問題尤其存在于交通管理方面，對(duì)違法車輛的信息采集拍攝不清導(dǎo)致無法追究責(zé)任。

3.視頻資源整合度低。當(dāng)今我國(guó)各城市大部分住宅區(qū)都安裝了視頻監(jiān)控，這本身對(duì)于預(yù)防犯罪是很有幫助的，但因?yàn)闆]有進(jìn)行資源的整合，偵查人員不能在接到報(bào)案時(shí)立即調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控錄像，這直接影響了辦案效率，甚至可能延誤破案時(shí)機(jī)，錯(cuò)失最寶貴的辦案時(shí)間。

（二）視頻偵查運(yùn)用于犯罪預(yù)防的法律問題

盡管視頻偵查從預(yù)防犯罪的目的性、必要性和有效性出發(fā)，其所展現(xiàn)的功能對(duì)警察預(yù)防、偵查等方面的工作起到了很大的作用，但是不可避免的，其在諸如人權(quán)保障等方面出現(xiàn)了一系列的法律問題。

1.對(duì)于社會(huì)大眾容易造成心理壓抑。為了能夠保護(hù)公共安全，視頻監(jiān)控裝置被安裝在各種公共場(chǎng)所，雖然監(jiān)控本身的目的是為了防治犯罪維護(hù)公共安全，但是不可避免的對(duì)所有途經(jīng)監(jiān)控范圍的群眾進(jìn)行監(jiān)視。這種長(zhǎng)時(shí)間被暴露在監(jiān)控下的感覺有別于短促的觀看，容易使所有經(jīng)過監(jiān)控場(chǎng)地的人在心理上形成壓制，心理上的不自然使得大眾在公共場(chǎng)所的活動(dòng)不自由，更局促，容易造成被國(guó)家監(jiān)控下的客體的嫌疑。這實(shí)質(zhì)上是影響并限制了大眾的人身權(quán)益。

2.容易造成侵犯公眾隱私權(quán)益或其他基本權(quán)益的嫌疑。由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)并不會(huì)在違法者和守法者之間進(jìn)行分辨，而是將所有暴露在視頻監(jiān)控之下的影像客觀的予以記錄并存儲(chǔ)起來，可以說這變相的對(duì)公眾的個(gè)人信息進(jìn)行了儲(chǔ)存，存在通過對(duì)監(jiān)控錄像的分析做到個(gè)別化個(gè)人信息，從而對(duì)個(gè)人信息的自主權(quán)、隱私權(quán)產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)。甚至可能使視頻資料被不當(dāng)?shù)睦谩⒒蛘咄庑?，?duì)被記錄人員的人身權(quán)益造成惡劣影響。

三、視頻偵查的優(yōu)化建議

（一）視頻偵查技術(shù)上的優(yōu)化建議

1.視頻資源共享。當(dāng)前我國(guó)地方公安部門研究最為關(guān)注話題之一便是視頻資源的共享。有些省市的視頻資源共享工作有自己的發(fā)放值得借鑒。杭州市公安局依靠傳統(tǒng)的公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采用市局、分局外加基層派出所三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，確保各個(gè)級(jí)別之間的視頻傳輸通暢。在城市市區(qū)這種高密度監(jiān)控地區(qū)采取模擬視頻光纜傳輸，而對(duì)郊區(qū)景區(qū)等監(jiān)控密度相對(duì)較低的地區(qū)則采取網(wǎng)絡(luò)傳輸，這樣能使圖像就近傳輸?shù)礁浇呐沙鏊?，各個(gè)派出所形成前端視頻收集中心，再通過公安網(wǎng)絡(luò)上傳和圖像存儲(chǔ)。這樣便可在有授權(quán)的計(jì)算機(jī)上進(jìn)行瀏覽和控制。

2.將拍攝到的監(jiān)控信息收納到基層派出所信息系統(tǒng)中。視頻圖像能夠更好的反應(yīng)出案件的特征和信息。當(dāng)下我國(guó)基層公安偵查人員大多通過對(duì)違法犯罪信息系統(tǒng)中的文字描述來分析案情，這種半人工的方式很難將多個(gè)案件清楚的串并起來，而視頻監(jiān)控信息很好的彌補(bǔ)了這些缺點(diǎn)使得信息研判更加直觀。因此讓基層派出所收納轄區(qū)拍攝到的視頻監(jiān)控信息是十分必要的，這些信息將作為串并案件的依據(jù)。

3.提高小區(qū)中視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用率。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無法在所有小區(qū)中普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，絕大部分小區(qū)都沒有實(shí)現(xiàn)全面的視頻監(jiān)控建設(shè)，特別是一些舊式的開放或半封閉小區(qū)，其內(nèi)部的視頻監(jiān)控系統(tǒng)利用率也很低，有些甚至是空白的。在我國(guó)視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)建設(shè)中，推廣小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和使用是充分發(fā)揮視頻偵查在犯罪預(yù)防和偵查破案的前提與保障。

4.提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備的管理與維護(hù)。提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)水平能夠有效地降低其使用成本，尤其在一些使用密度高的地區(qū)，并且能提高視頻圖像的清晰度相應(yīng)就提高了監(jiān)控錄像的質(zhì)量，能夠讓偵查人員更好的利用視頻資料，發(fā)現(xiàn)犯罪線索。同時(shí)還要建立起有效的設(shè)備維護(hù)機(jī)制，安排專門人員定期檢查維護(hù)以確保監(jiān)控設(shè)施的有效使用。

5.加強(qiáng)視頻資源的整合。首先，避免各類視頻資源浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)將不同主體的監(jiān)控資源有效的整合，譬如將小區(qū)內(nèi)部的視頻監(jiān)控和小區(qū)周圍的社會(huì)監(jiān)控有效聯(lián)網(wǎng)，可以有效避免信息的缺漏。其次，在保證安全的情況下盡量提高視頻資源的調(diào)取權(quán)限，盡可能的實(shí)現(xiàn)資料共享。

（二）視頻偵查法律上的優(yōu)化建議

隨著人們對(duì)人權(quán)保障的程度日益加深和視頻監(jiān)控的廣泛普及，通過法律法規(guī)來規(guī)范視頻偵查的應(yīng)用將成為趨勢(shì)，對(duì)于具體的法規(guī)方面應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點(diǎn)問題：

1.設(shè)置主體。為了確保公民的權(quán)益，視頻監(jiān)控設(shè)施在安裝和使用前應(yīng)當(dāng)設(shè)置主體，用以明確監(jiān)控設(shè)備的主體資格。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置必須由有關(guān)部門進(jìn)行審批并進(jìn)行有效的監(jiān)管，在公共場(chǎng)所必須禁止個(gè)人或其他非政府性質(zhì)單位隨意安置視頻監(jiān)控探頭。其他團(tuán)體、企事業(yè)單位可以在本單位場(chǎng)所內(nèi)部安裝負(fù)責(zé)治安防范的視頻監(jiān)控?cái)z像設(shè)備但必須通過政府主管部門的允許并進(jìn)行備案記錄。個(gè)人不能在公共場(chǎng)所任意安置視頻監(jiān)控探頭對(duì)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。

2.設(shè)置地點(diǎn)與監(jiān)控范圍。首先，要明確并非所有的公共場(chǎng)所都需要安置監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)該根據(jù)地點(diǎn)的適應(yīng)性和客觀需求來定，這樣有選擇的去安置不僅節(jié)省資金更解放了人力資源，能夠讓資源更多的投入到有效的工作中去，同時(shí)避免了一些可能涉及損害公眾隱私的安置需求。其次，公開區(qū)域的監(jiān)控設(shè)備不能拍攝到該場(chǎng)所以外的其他私人領(lǐng)域，并設(shè)置專門的標(biāo)識(shí)，讓公眾明確監(jiān)控設(shè)施的位置。

3.使用與保管。根據(jù)不同的需要，不同場(chǎng)所的視頻資料保存的時(shí)限應(yīng)有合理的計(jì)劃安排。賓館或者酒店這類地區(qū)的案發(fā)周期一般較長(zhǎng)，在可以承受的能力范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量多的儲(chǔ)存視頻資料，延長(zhǎng)保存時(shí)間；街道、馬路、地鐵等人流較大案發(fā)周期短的公共場(chǎng)所，考慮到儲(chǔ)存成本的問題視頻資料的保存時(shí)間就相應(yīng)較短。必須注意的是視頻資料的使用要有嚴(yán)格的把關(guān)，公安執(zhí)法部門為破案需要可以使用視頻資料；其他行政管理部門在有執(zhí)法工作需要時(shí)也可通過審批程序?qū)Y料進(jìn)行使用。

注釋：

冷必元.論犯罪觀念改變和刑罰策略變更.政治與法.2008 （6）.115-121.

熊琳.旅游犯罪學(xué)研究.華中師范大學(xué).2002.