“四美”鄉(xiāng)村建設(shè)的涉縣探索

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼地開展起來，取得了一定的成就。其中，河北省邯鄲市涉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，明確了因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的努力方向和工作重點(diǎn)，夯實(shí)了鄉(xiāng)土中國的文化底蘊(yùn)，為北方山區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了典型樣本。為全面了解涉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與探索，近期，人民論壇雜志社組織農(nóng)業(yè)部、中央黨校、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)的有關(guān)專家，專程到涉縣進(jìn)行專題調(diào)研。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘資源，做活“六類”新村莊

河北省邯鄲市涉縣位于太行山東麓、河北省西南部，素有“秦晉之要沖，燕趙之名邑”美稱，是一個(gè)有著悠久歷史和燦爛文化的千年古縣，也是一個(gè)有著光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)、紅色圣地。涉縣是溝通冀南、晉南、豫北的重要樞紐，有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。涉縣共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、308個(gè)行政村。

近年來，涉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，立足特色，挖掘內(nèi)涵，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境整治，不斷壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，村莊處處發(fā)生著“美麗蝶變”。

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們充分挖掘了本地獨(dú)有的自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)和紅色文化等資源，提出了‘太行山水、漳河畫廊的總體構(gòu)思，以清漳河為軸線，著力建設(shè)清漳河谷美麗鄉(xiāng)村，打造‘中國太行紅河谷，讓每村每戶靚在其中，樂在其中，富在其中?！鄙婵h縣委書記李書生對(duì)調(diào)研組介紹說。

據(jù)介紹，“中國太行紅河谷”是邯鄲市唯一一個(gè)省級(jí)片區(qū)，整個(gè)片區(qū)毗鄰縣城，沿漳河布局，并以兩側(cè)山脈為界，涉及涉城鎮(zhèn)、河南店鎮(zhèn)、固新鎮(zhèn)、索堡鎮(zhèn)、西戌鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個(gè)村莊。

涉縣以“山青、水秀、田韻、綠脈、文魂、村美”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主題，彰顯“山、水、紅、古、田、莊、遺”地方特色，全力實(shí)施“一帶三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”工程。一帶，即清漳河魚米鄉(xiāng)景觀帶，以清漳河為紐帶，貫穿媧皇宮景區(qū)、129師司令部景區(qū)、工業(yè)遺址、生態(tài)谷國家農(nóng)業(yè)公園以及傳統(tǒng)村落。三區(qū)，即媧皇宮歷史人文區(qū)、129師司令部紅色旅游區(qū)和國家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園片區(qū)。多節(jié)點(diǎn)，即打造赤岸烽火、媧皇圣跡、五指禪山、山水連泉、寨上崖居、上溫竹韻、常樂葡萄等多個(gè)主要的村莊和景觀節(jié)點(diǎn)。

涉縣赤岸村是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國愛國主義教育基地八路軍129師紀(jì)念館所在地。去年以來，赤岸村立足紅色文化資源，借著鄉(xiāng)村的美麗變化，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，老百姓嘗到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的甜頭。

調(diào)研組深入走訪，不斷感受著涉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力和活力。從涉縣政府主導(dǎo)優(yōu)化布局引領(lǐng)“整體美”中，感受到了“美麗鄉(xiāng)村怎么建，規(guī)劃是關(guān)鍵”的重要性。涉縣縣委縣政府根據(jù)各村不同的地貌特征、歷史積淀和發(fā)展現(xiàn)狀等，確立了“一體聯(lián)動(dòng)、雙線帶動(dòng)、四區(qū)打造、重點(diǎn)提升”規(guī)劃思路，將重點(diǎn)村規(guī)劃為山村風(fēng)貌型、田園風(fēng)光型、水鄉(xiāng)風(fēng)情型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游服務(wù)型、文化保護(hù)型等六種類型。

比如：涉縣連泉村巧借“太行紅河谷”省級(jí)片區(qū)精品示范村的契機(jī)，做活“山水文章”。通過完善配套設(shè)施、打造景觀節(jié)點(diǎn)、培育富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)，干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性空前高漲，工作推進(jìn)速度快、進(jìn)展成效好，為北方山區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了創(chuàng)新發(fā)展的新樣本。

涉城鎮(zhèn)寨上村依托傳統(tǒng)文化，恢復(fù)傳統(tǒng)“寨上崖居”，讓我們看到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)文化的交相輝映，不僅美“面子”，還美到“里子”?！斑@里將來山上農(nóng)家樂、河邊漁家樂，不僅美鄉(xiāng)村，還要富村民，讓百姓笑在臉上、甜在心里?！鄙娉擎?zhèn)黨委書記賈海波介紹說。

南莊村實(shí)行“公司+農(nóng)戶”模式，利用新的生產(chǎn)手段，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，不僅有效解決了生產(chǎn)和銷售的有機(jī)結(jié)合，增加了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，而且通過創(chuàng)新生產(chǎn)模式，為解決當(dāng)前我國三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了借鑒和參考。

一體聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)，共建“四美”新農(nóng)村

近年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全國都在搞，無論是文化興村還是旅游發(fā)展，都取得了不少的成果。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇這樣評(píng)價(jià)涉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：“涉縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生活力，又通過市場(chǎng)機(jī)制、政府投入和社會(huì)支持注入外部動(dòng)力；既運(yùn)用工業(yè)化信息化成果改造武裝農(nóng)業(yè)農(nóng)村，又留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，與新型城鎮(zhèn)化相輔相成、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”調(diào)研組認(rèn)為涉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主要體現(xiàn)在“四美”上下功夫。

政府主導(dǎo)優(yōu)化布局引領(lǐng)“整體美”。針對(duì)個(gè)別地方還存在重建設(shè)輕維護(hù)、重改造輕傳承、重物質(zhì)輕文化等情況，涉縣通過分層次、分區(qū)域、分重點(diǎn)，建立和完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，引領(lǐng)“整體美”。特別是著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展和旅游一體化，圍繞“山景、水韻、綠脈、文魂”，堅(jiān)持“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”原則，細(xì)化分解工作任務(wù)，搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高效快速推進(jìn)“一路、兩帶、十節(jié)點(diǎn)”建設(shè)?！耙宦贰奔矗哼B泉橋路；“兩帶”：東山采摘觀光帶、清漳河魚米鄉(xiāng)景觀帶；“十節(jié)點(diǎn)”：突出寨上村東山農(nóng)家休閑體驗(yàn)、連泉村古村古巷古院落、石崗村休閑觀光、莊上村水上漂游、赤岸村紅色文化游等十個(gè)節(jié)點(diǎn)打造，明確具體色調(diào)，傳承生態(tài)鄉(xiāng)愁。充分做到規(guī)劃合理，建設(shè)有數(shù)，道路明晰，未來可期的新圖景。

精準(zhǔn)定位優(yōu)勢(shì)提升發(fā)揮“資源美”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開當(dāng)?shù)氐目h情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情、村情，離不開自身的優(yōu)勢(shì)。涉縣充分結(jié)合自身情況，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，立足農(nóng)村、立足山區(qū)，挖掘傳承特色文化。其中依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為涉縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成功的重要經(jīng)驗(yàn)。在挖掘自身優(yōu)勢(shì)方面：一是突出“紅”。依托129師司令部舊址，按照“再塑傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，提升紅色文化品牌”思路，發(fā)揮革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢(shì)。二是突出“古”。傳承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化，依托悠久的村莊歷史，特別是眾多的古寺廟宇等，保護(hù)和開發(fā)古文化，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，既留住“鄉(xiāng)愁”，又增加時(shí)代特色。

綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)打造“產(chǎn)業(yè)美”。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)村富、美麗久。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，否則村莊再美也會(huì)缺乏生機(jī)，甚至?xí)蔀樾乱惠啞翱招拇濉薄Ｉ婵h通過緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的目標(biāo)，以大力發(fā)展旅游業(yè)和康養(yǎng)業(yè)為抓手，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重完善村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，充分挖掘各種產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)村莊經(jīng)濟(jì)活力。不僅解決了貧窮山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不扎實(shí)、底子虛的問題，同時(shí)通過“造血”、“輸血”，真正打通了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“任督二脈”。

提升素養(yǎng)道德風(fēng)尚指引“心靈美”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村民是主體，村民思想覺悟和文明素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。富而思潔、富而思美。通過廣泛宣傳教育，積極營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，讓村民在耳濡目染中自覺養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣。同時(shí)注重提升農(nóng)村科教素養(yǎng)，培樹農(nóng)民道德風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增智，引導(dǎo)家庭、鄰里和睦，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過創(chuàng)新形式，圍繞春節(jié)、消夏、農(nóng)閑時(shí)節(jié)，打造了“魅力涉縣·和諧之春”、“紅歌會(huì)”等農(nóng)民文化活動(dòng)品牌欄目。不僅塑造了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)核，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展，凸顯“紅谷”新特色

調(diào)研組認(rèn)為，涉縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、建設(shè)“中國太行紅河谷”，是近幾年我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)新成果的集中展現(xiàn)，是北方山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在方式方法上的一大創(chuàng)新。涉縣“四美”鄉(xiāng)村建設(shè)，給我們帶來兩點(diǎn)啟示。

第一，戰(zhàn)術(shù)定位，緊扣優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之基。涉縣始終挖掘自身的優(yōu)勢(shì)資源，融美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于旅游示范區(qū)建設(shè)之中，形成“太行山水、漳河畫廊與革命傳統(tǒng)相結(jié)合”的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐漸叫響了“中國太行紅河谷”的旅游品牌；融美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于特色農(nóng)業(yè)建設(shè)之中，從根本上激發(fā)了動(dòng)力，走出了一條“留村致富”的美麗鄉(xiāng)村之路；融美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的改造之中，從鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)上改善村民的生活條件，提高村民的生活質(zhì)量，成為涉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。涉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以發(fā)揮村民的主動(dòng)性為依托，為北方山區(qū)貧困區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)提供了鮮活的樣本，從戰(zhàn)術(shù)層面找到了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口。

第二，戰(zhàn)略致勝，優(yōu)化布局，走好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，這預(yù)示著新一輪城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步提速。建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村、建設(shè)可愛的家園，離不開科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)。正因如此，鄉(xiāng)村如何整體布局、房屋怎么設(shè)計(jì)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施怎么規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局怎么統(tǒng)籌考慮等已引起人們的思考，新農(nóng)村規(guī)劃的重要性與緊迫性日益彰顯。涉縣始終將整體規(guī)劃作為事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過對(duì)方方面面的考慮和統(tǒng)籌，做到了全縣一盤棋，村村共發(fā)展；著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展和旅游一體化，把規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)定位為全國聞名的紅色旅游示范區(qū)、京津冀美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、京津冀健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地、太行山生態(tài)谷國家農(nóng)業(yè)公園，將美麗鄉(xiāng)村融于國家戰(zhàn)略；這為全國各縣市解決農(nóng)村問題和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有益借鑒。

（課題調(diào)研組成員：陶建群 艾秀廷 焦楊 常嫦）