信息化時代呼喚網(wǎng)絡(luò)法治

陳鈺

【摘 要】經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國已成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國。網(wǎng)絡(luò)法治是世界發(fā)展的潮流，無論是現(xiàn)在還是將來，網(wǎng)絡(luò)法治十分迫切與必要，必須把握加快網(wǎng)絡(luò)立法、加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度、加強網(wǎng)絡(luò)國際合作三大關(guān)鍵，加快推進網(wǎng)絡(luò)法治。

【關(guān)鍵詞】信息化 網(wǎng)絡(luò) 法治

【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

自上世紀九十年代接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國的信息化建設(shè)突飛猛進，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)民人數(shù)成倍增長，截至2015年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，網(wǎng)民中超九成使用手機上網(wǎng)。這預(yù)示著：半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)，中國已成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國。移動互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，它在改變?nèi)藗兊纳钚螒B(tài)、為人們帶來便利的同時，也充斥著欺騙、暴力、色情等負能量。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，它雖然是一個虛擬的世界，但是由現(xiàn)實世界中的人所操控的。飛速發(fā)展的信息化時代，呼喚網(wǎng)絡(luò)法治加快進程。

網(wǎng)絡(luò)法治是世界發(fā)展潮流

互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬、開放、交互的空間，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)衍生的問題越來越復(fù)雜多樣。遏制網(wǎng)絡(luò)亂象，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，推動網(wǎng)絡(luò)空間管理由寬到嚴、由亂到治，已成為世界上許多國家的共識。總結(jié)大多數(shù)國家的經(jīng)驗與做法，主要有以下幾個方面。

從立法著手加強監(jiān)管。法律是治理互聯(lián)網(wǎng)空間的主要依據(jù)，只有建立體系完備、內(nèi)容科學、運行有序的法律架構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)空間治理才能做到有法可依。通過立法手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)空間的管控，是絕大部分國家的通行做法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上制定頒發(fā)專門法律保護網(wǎng)絡(luò)安全的國家已達到90多個，如美國、英國、法國、德國、意大利、日本、韓國、新加坡等國。美國自上世紀七十年代以來，先后制定130多項法規(guī)，從各個不同領(lǐng)域加強對互聯(lián)網(wǎng)空間的管控，處罰措施十分嚴厲，包括行業(yè)進入、消費者保護、數(shù)據(jù)保護、版權(quán)保護、個人信息保護等。此外，還有的國家制定專門法律，授權(quán)本國調(diào)查機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)進行公開或秘密監(jiān)控，如澳大利亞制定《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》，英國制定《調(diào)查權(quán)法案》，日本制定《犯罪搜查通信監(jiān)聽法》等。

成立專門機構(gòu)加強監(jiān)管。美國、俄羅斯、英國、澳大利亞、瑞典、韓國等世界大部分國家都設(shè)有專門的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)主管部門，這其中美國和俄羅斯的機構(gòu)分工最為精細。美國不光在國家層面設(shè)有專門監(jiān)管機構(gòu)，而且軍方、司法和情報部門也設(shè)有專門的網(wǎng)監(jiān)機構(gòu)，形成一個協(xié)同監(jiān)管的體系。俄羅斯則在俄聯(lián)邦安全總局、俄內(nèi)務(wù)部、俄聯(lián)邦媒體與文化管理局分別設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)，從不同側(cè)面加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。

推行網(wǎng)絡(luò)實名制加強監(jiān)管。韓國是世界上第一個強制實行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，隨著韓國經(jīng)驗的推廣以及實名登記制的成熟，世界上越來越多的國家接受并實行實名登記制，包括日本、美國、德國、挪威等國。

網(wǎng)絡(luò)法治十分迫切與必要

網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的折射與延伸，只有推進網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化，網(wǎng)絡(luò)社會才可能健康持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)民的參與和表達才有法律保障。總的來說，網(wǎng)絡(luò)法治的重要性與必要性，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

首先，推進網(wǎng)絡(luò)法治，是依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會作出“全面推進依法治國”的決定，開啟了依法治國新征程。從信息化發(fā)展的趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)空間將是人類未來極為重要的活動場所，網(wǎng)絡(luò)空間所產(chǎn)生的社會關(guān)系，與未來人類社會關(guān)系將融為一體，網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各個重要方面。如果網(wǎng)絡(luò)空間治理脫離了法治，全面推進依法治國將是殘缺的、不完整的。

其次，推進網(wǎng)絡(luò)法治，是保障國家安全的必然選擇。信息技術(shù)發(fā)展越快，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性就越加凸顯。從未來發(fā)展趨勢看，網(wǎng)絡(luò)安全是保障國家安全的基石，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。就目前來看，互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，已經(jīng)對保障國家安全提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋、天空和太空之后的第五大主權(quán)空間，網(wǎng)絡(luò)滲透和控制成為國家之間爭斗最常用、威脅最大的手段。維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)這一國家基礎(chǔ)空間的安全，才能有效保障國家安全。

再次，推進網(wǎng)絡(luò)法治，是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的迫切需要。從經(jīng)濟發(fā)展來看，依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新的經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為當下發(fā)展最活躍、創(chuàng)新力最強、滲透力最廣的新興產(chǎn)業(yè)，特別是電子商務(wù)異軍突起。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，中國電子商務(wù)交易額達18.3萬億元，同比增長36.5%，由電子商務(wù)間接帶動的就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，同比增長11%。從這個意義上來講，推進網(wǎng)絡(luò)法治，就是保護中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就是保護中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。從社會層面看，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步取代傳統(tǒng)媒介，網(wǎng)絡(luò)輿情控制也成為意識形態(tài)斗爭的一項重要內(nèi)容。必須依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，做好正面宣傳，高揚主旋律，弘揚正能量，營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

最后，推進網(wǎng)絡(luò)法治，是保障公民權(quán)益的基本要求。隨著網(wǎng)民隊伍的不斷壯大，公民權(quán)益的保護由現(xiàn)實社會拓展到了網(wǎng)絡(luò)空間。目前，由于網(wǎng)民基本權(quán)益缺乏有力的法律保障，加上許多網(wǎng)民自我防護的能力和意識都比較弱，致使網(wǎng)絡(luò)行為失范甚囂塵上。同時，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，也給司法機關(guān)查處、打擊網(wǎng)絡(luò)失范、犯罪行為等造成很大困難?？傊W(wǎng)絡(luò)空間是保障公民合法權(quán)益的新領(lǐng)域，加快推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)是維護公民基本權(quán)益的重大舉措。

推進網(wǎng)絡(luò)法治必須把握關(guān)鍵

推進網(wǎng)絡(luò)法治是個漸進過程，不可能一蹴而就，在這個過程中，必須突出重點，把握關(guān)鍵。具體來說，要在以下三個方面下功夫：

一是加快網(wǎng)絡(luò)立法。推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，有法可依是前提。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃，加快推進我國互聯(lián)網(wǎng)立法工作，搭建一個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基本法律框架，為推進依法治網(wǎng)奠定堅實的法律基礎(chǔ)。近10多年來，我國先后出臺200多部與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，但與發(fā)達國家相比，我國的網(wǎng)絡(luò)立法仍然滯后，還不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的需要。下一步，必須加快推進涉及互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域的立法進程，抓緊制定電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理法、電子政務(wù)法、個人信息保護法等相關(guān)法律法規(guī)，基本形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全與電信行業(yè)管理、個人信息與網(wǎng)絡(luò)消費保護、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊懲處的法律法規(guī)體系。

二是加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。法律的生命力在于執(zhí)行，要想打造法治化的網(wǎng)絡(luò)空間，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴。加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，總的原則是堅持能適用則適用，將涉及網(wǎng)絡(luò)治理的法律全面適用于網(wǎng)絡(luò)空間?？偟囊笫窍嚓P(guān)部門、企業(yè)、個人齊抓共管、同頻共振。網(wǎng)信管理部門要帶頭遵守法律，對網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為要敢于亮劍，通過嚴格執(zhí)法使廣大網(wǎng)民行有所止、行有所戒；網(wǎng)絡(luò)警察隊伍要加強網(wǎng)絡(luò)取證與執(zhí)法，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，使違法必究成為一種常態(tài)、一種必然；各類網(wǎng)站要嚴格行業(yè)自律、強化行業(yè)管理，始終堅持依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，并健全外部監(jiān)督機制；要加強對網(wǎng)民的宣傳教育，形成依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的行為自覺。推進依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)的有機結(jié)合，形成政府、社會、企業(yè)、網(wǎng)民共建共享的良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

三是加強網(wǎng)絡(luò)國際合作。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)是人類共有的家園，它推動國際社會成為休戚與共的命運共同體。在你中有我、我中有你的網(wǎng)絡(luò)空間里，封閉對抗沒有出路，開放合作理應(yīng)成為常態(tài)。要在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，促進世界各國之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)文化交流共享互鑒、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟繁榮發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間和平安全與共同治理，從而推進國際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，讓世界人民共享信息化時代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果。

（作者為東北大學秦皇島分校計算機與通信工程學院副院長兼副書記）

【注：本文系全國學校共青團基金項目“利用新媒體，抵制歷史虛無主義思潮對青年大學生的影響及教育引導(dǎo)對策研究”（項目編號：2016LX012）的研究成果】

【參考文獻】

①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2015年7月23日。

②中國電子商務(wù)研究中心：《2015年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》，2016年5月18日。

責編/劉芋藝 美編/王夢雅（見習）