破局“超編缺人”制度要有彈性

據(jù)媒體報(bào)道，目前不少小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是老少邊窮地區(qū)的學(xué)校普遍存在超編缺人困局。近15年來，全國(guó)中小學(xué)校教師配比執(zhí)行的始終是2001年中央編辦、教育部、財(cái)政部發(fā)布的《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》。照此標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)的師生比僅為1∶23，教學(xué)人員無法滿足實(shí)際需要，不得不依靠代課、支教教師勉力支撐。

這種結(jié)構(gòu)性超編始于20世紀(jì)90年代末，受城鎮(zhèn)化和國(guó)家政策等因素制約，許多薄弱地區(qū)無法從根本上解決地廣人稀、學(xué)生就近入學(xué)的問題，就保留了一些農(nóng)村校和教學(xué)點(diǎn)，這也使得超編缺人問題愈加嚴(yán)重。幾乎每個(gè)任課老師都要跨學(xué)科、跨年級(jí)任課，除了肩負(fù)教學(xué)和管理工作，還得承擔(dān)孩子們?cè)谛Ｆ陂g的安全職責(zé)。實(shí)際上，即便是只有一名教師、一名學(xué)生的學(xué)校，按照國(guó)家《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的規(guī)定，語文、數(shù)學(xué)、音樂、美術(shù)、體育、思想品德等課程也一門不能少。老師一天得上多少課，可想而知。

表面上看，政府和有關(guān)部門對(duì)這些學(xué)校的師資配置是傾斜的，但按《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》要求“開足開全課程”，顯然在師資配置上又存在著結(jié)構(gòu)性矛盾：按師生比看，學(xué)校是超編的；按學(xué)科結(jié)構(gòu)看，學(xué)校又是缺編的。盡管2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》中提到了拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等，尤其提到了村小、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定辦學(xué)，但在不少地區(qū)還是慣性依賴2001年的老標(biāo)準(zhǔn)，于是就有了結(jié)構(gòu)性缺編的兩難困局。

如何破解這樣的困局？像以往那樣，拆除或合并這些學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)顯然是不合適的。因?yàn)檫@些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的存在，至少保障了農(nóng)民的基本權(quán)益，維持城鄉(xiāng)間脆弱的教育平衡，并實(shí)際解決民生問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著不可小覷的價(jià)值。也有人說，小規(guī)模學(xué)校在當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)的基本格局中不僅僅是教育的問題，更是社會(huì)問題，是社會(huì)環(huán)境與社會(huì)結(jié)構(gòu)及其機(jī)制整體博弈的產(chǎn)物。事實(shí)上，這些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)不僅承載著廣大農(nóng)村人民群眾的需要與各種利益訴求，還體現(xiàn)了建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的要求。即便從農(nóng)村自然風(fēng)貌與文化保護(hù)的層面來看，這些小規(guī)模學(xué)校的存留也是彰顯鄉(xiāng)村自然、社會(huì)與人文風(fēng)貌的需要，也是農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

從目前來看，要破解超編缺人的困局，恐怕亟須去做的是，國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)修改，解決不同政策之間不協(xié)調(diào)的問題，至少緩解小學(xué)、初中人事編制標(biāo)準(zhǔn)與《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》之間的沖突問題，這樣才能確保義務(wù)教育教師配置與課程設(shè)置方案均落到實(shí)處。各級(jí)各類政府更要根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”的嚴(yán)格要求，采取有效措施，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。從社會(huì)整體效益的角度，通盤考量這些義務(wù)教育小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展，為它們提供良好的教育資源與教育環(huán)境，尤其是師資保障。

地方政府還要切實(shí)轉(zhuǎn)變一味從經(jīng)濟(jì)效益考量農(nóng)村校的狹隘思維，剎住簡(jiǎn)單粗暴地推行關(guān)停并轉(zhuǎn)、規(guī)模化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)的做法，改善當(dāng)下教育生態(tài)，不能僵化按照教師編制標(biāo)準(zhǔn)而罔顧課程設(shè)置的實(shí)際需要。相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到既然有相應(yīng)的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，就要盡最大可能考慮給它們配足配齊學(xué)科教師，至少能優(yōu)化配置臨近區(qū)域范圍內(nèi)適用的、可以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)教學(xué)的教學(xué)人員。唯其如此，才可以緩解結(jié)構(gòu)性缺編的問題，確保學(xué)校教育教學(xué)的完整性與專業(yè)性，維護(hù)學(xué)校、師生的教育權(quán)利。