鄉(xiāng)村教師，還有多少難題困擾你

聚是一團(tuán)火，散作滿天星。北京市密云區(qū)的一群鄉(xiāng)村教師每天都在演繹這樣的薪火接力：拂曉，班車將他們送往群山深處的鄉(xiāng)村學(xué)校；黃昏，他們從各處會(huì)集，回到城區(qū)?！耙郧吧铰凡缓米?，幾個(gè)星期回不了家?，F(xiàn)在方便了，天天都有車接送?！痹诿茉茀^(qū)新城子鎮(zhèn)中心小學(xué)任教的李二偉談起變化頗為滿足。

隨著“全面改薄”、義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村教育硬件已極大改善，但在人才虹吸的大背景下，師資成為制約鄉(xiāng)村教育最大的一道坎兒。2015年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，從生活待遇、職稱評(píng)聘、交流培訓(xùn)等8個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一年多時(shí)間過(guò)去了，鄉(xiāng)村教師的工作生活狀況改善得怎么樣？支持計(jì)劃的各項(xiàng)措施落實(shí)得順利嗎？又遇到了哪些困難？記者歷時(shí)一個(gè)多月展開調(diào)查。

北京市密云區(qū)大城子中學(xué)，一位教師在指導(dǎo)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)。

“下不去”，現(xiàn)實(shí)處境與客觀困難

“山區(qū)的孩子們非常樸實(shí)好學(xué)，但缺乏好的教研支持，我要再留一年?！北本┦泄歉山處焺⒘⑿乱荒昵皝?lái)到位于密云區(qū)司馬臺(tái)長(zhǎng)城腳下的古北口中學(xué)擔(dān)任“學(xué)科指導(dǎo)”。每天早上6點(diǎn)半，她都要從密云區(qū)中心趕往幾十公里外的古北口。

城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“下不去”長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的提升，為解決這個(gè)難題，密云用了什么辦法？

除不同的地區(qū)津貼外，密云為前往山區(qū)教學(xué)的老師設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。如“學(xué)科指導(dǎo)”，每位參加的教師每年可獲得兩萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，課時(shí)工資按比例提高。“評(píng)職評(píng)優(yōu)先考慮交流教師，新一輪交流開展以來(lái)，共有562名交流教師被評(píng)為區(qū)級(jí)以上骨干和中級(jí)以上職稱，占比達(dá)36.9%?！泵茉茀^(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

越是鄉(xiāng)村，越是艱苦，待遇越高，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》中有關(guān)生活補(bǔ)助的規(guī)定是鄉(xiāng)村教師們最期待的紅利。據(jù)了解，中央財(cái)政在2015年、2016年分別下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.8億元、29.8億元用于680個(gè)連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。此外，為吸引新畢業(yè)大學(xué)生投身鄉(xiāng)村教育，去年中西部265個(gè)省貧縣納入“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍，每人每年工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中部地區(qū)由2.4萬(wàn)元提高到2.8萬(wàn)元，西部地區(qū)由2.7萬(wàn)元提高到3.1萬(wàn)元。

不過(guò)，記者在調(diào)查中也了解到，受限于各地財(cái)政狀況和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，生活補(bǔ)助發(fā)放也遇到了一些困難?！奥?tīng)說(shuō)有鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助的政策，但還沒(méi)有收到。”陳俊德老師所在的河南省南陽(yáng)市西峽縣丁河鎮(zhèn)古峪小學(xué)地處深山。經(jīng)過(guò)輾轉(zhuǎn)打聽(tīng)，一位不愿具名的政府工作人員告訴記者：“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的資金籌集很困難，縣里需要先擬訂方案、拿出資金，才能向省里申請(qǐng)相應(yīng)的配套，一些縣財(cái)政預(yù)支這些費(fèi)用有困難?！?/p>

而如何兼容新政策與老辦法之間的矛盾也是擺在各級(jí)政府面前的挑戰(zhàn)。四川某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師陳薇（化名）抱怨：“我們?nèi)ツ陝倽q了400元工資。結(jié)果后來(lái)一說(shuō)要體現(xiàn)向艱苦地區(qū)傾斜，把我們又調(diào)了回去，變成了300元，聽(tīng)說(shuō)縣城老師降得更多?！倍鴵?jù)東北師范大學(xué)教授秦玉友調(diào)研，一些地區(qū)還發(fā)生了原有教師與特崗教師之間的矛盾。“特崗教師是中央財(cái)政撥付的統(tǒng)一薪酬，原來(lái)的老師堅(jiān)守了那么多年、干的活也差不多，收入?yún)s比新畢業(yè)的大學(xué)生差了一截，容易不平衡?！?/p>

“在縣級(jí)政府那里，中小學(xué)教師基數(shù)大，很多都占了財(cái)政供養(yǎng)人口的1/3到一半，薪酬一提升，壓力就特別大。這是現(xiàn)實(shí)處境，也是客觀的困難。”秦玉友說(shuō)。

不過(guò)令人欣慰的是，據(jù)記者調(diào)查，很多地方都有名目不一的鄉(xiāng)村教師扶持項(xiàng)目，有的已經(jīng)實(shí)施了很多年，彌補(bǔ)了缺口。福建省龍巖市上杭縣珊瑚中心小學(xué)教師陳育紅說(shuō)：“幾年前，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)就設(shè)立了專門支持‘三基的經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在我每個(gè)月能拿到1 300元的獎(jiǎng)補(bǔ)?！?/p>

編制、職稱，“鐵飯碗”的吸引力

“評(píng)職稱以前有很多條件卡著，像有科研論文、學(xué)歷的限制，2015年上面有政策，評(píng)聘不再分開，考核通過(guò)就可以享受高級(jí)職稱待遇，像我這樣的老教師終于可以從中級(jí)評(píng)高級(jí)了。”陳育紅談到這點(diǎn)非常高興。

遼寧大連三十四中教師劉麗華去年交流到瓦房店市李關(guān)鎮(zhèn)第十一中學(xué)支教1年。她觀察到，自己的同事大多是土生土長(zhǎng)的李關(guān)人?！霸诶铌P(guān)鎮(zhèn)，有編制的工作不多，老師進(jìn)編就相當(dāng)于捧上了鐵飯碗，這對(duì)于老師們能留下很有吸引力?！?/p>

不過(guò)，由于歷史原因，目前的職稱激勵(lì)還存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。瓦房店市泡崖鄉(xiāng)中心小學(xué)教師牛冬梅說(shuō)：“我們學(xué)校去年有6個(gè)符合條件的老師全部評(píng)上了高級(jí)職稱，但由于中級(jí)職稱滿額，只能退一個(gè)進(jìn)一個(gè)，近些年走了不少人。學(xué)校有60多個(gè)老師，50歲以上的有40個(gè)，30歲以下的只有8個(gè)?！?/p>

“目前的編制、職稱結(jié)構(gòu)確實(shí)有待優(yōu)化?！鼻赜裼颜f(shuō)，“由于學(xué)生總量減少、小規(guī)模學(xué)校增加，整體的教師編制都比較緊張，加上之前積累了一批中級(jí)職稱教師，也需要慢慢消化?！?/p>

在調(diào)查中，記者還了解到，很多老師呼吁降低職稱與待遇掛鉤的權(quán)重?！按蠹叶几梢粯拥幕睿懈呒?jí)職稱就比我們中級(jí)職稱的多拿1 000多元，差距也太大了。”云南某地鄉(xiāng)村教師王莉（化名）說(shuō)，“現(xiàn)在基本待遇那么低，都指望著提職稱，每次評(píng)職稱都會(huì)擦出不少矛盾?！?/p>

“理想狀態(tài)下，職稱應(yīng)該是對(duì)能力的承認(rèn)而非待遇的標(biāo)尺。”秦玉友坦言，“過(guò)低的基本薪酬會(huì)把部分初入職者直接排斥在外，只有提供了生活、成家的物質(zhì)基礎(chǔ)他們才可能做出相應(yīng)的職業(yè)選擇?！?/p>

能力提升，培訓(xùn)更需機(jī)制配套

按照《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》要求，到2020年前，要對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”）自2015年起集中支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)，各地根據(jù)地方財(cái)政情況開展省培、市培、縣培，中小學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

“項(xiàng)目多、經(jīng)費(fèi)夠，學(xué)校也希望老師多培訓(xùn)，但人一走一攤子事就沒(méi)人做，本來(lái)就缺人，壓力比較大?！苯魇∧赤l(xiāng)村校校長(zhǎng)王遠(yuǎn)（化名）感覺(jué)，培訓(xùn)的方式還需要調(diào)整，“現(xiàn)在很多是上面要你學(xué)，而不是工作中遇到問(wèn)題需要充電，最后弄得就像迎接評(píng)比、檢查一樣了?！?

“希望有些實(shí)打?qū)嵉呐嘤?xùn)，最歡迎到一流學(xué)校聽(tīng)課、交流，最怕網(wǎng)上聽(tīng)課、在線培訓(xùn)。”重慶市墊江縣教師張寧（化名）直言，業(yè)余時(shí)間都在改作業(yè)，電腦點(diǎn)開湊課時(shí)，誰(shuí)也不聽(tīng)。他打趣說(shuō)：“在音樂(lè)廳和蹲家里聽(tīng)音樂(lè)能一樣嗎？”

針對(duì)上述問(wèn)題，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已采取高年級(jí)師范生頂崗支教、送教下鄉(xiāng)、送培上門等措施解決鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)的工學(xué)矛盾。

最大的支持，是統(tǒng)籌保障

在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的改善是鄉(xiāng)村教師留得住的重要因素。在北京密云、浙江嘉善等地，由于一系列生活條件的便利化以及城鄉(xiāng)教學(xué)教研納入整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師生活工作上的差距顯著縮小，甚至出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的新畢業(yè)大學(xué)生通過(guò)免費(fèi)師范生、“特崗教師”等形式加入鄉(xiāng)村教師的行列。

“區(qū)里近幾年招聘的教師來(lái)源也更加多樣了，很多都是業(yè)務(wù)骨干，有東北的，也有河北、山東的，他們都愿意來(lái)密云當(dāng)鄉(xiāng)村教師。”密云區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“去年剛來(lái)的時(shí)候住在教學(xué)樓里，后來(lái)在外面租房子?，F(xiàn)在保障房在建設(shè)中，老師們有了盼頭。”劉麗華見(jiàn)證了瓦房店市改善鄉(xiāng)村教師生活條件的努力。據(jù)了解，2015年、2016年中央分別安排資金19.4億元、24億元支持建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍3.2萬(wàn)套、4.7萬(wàn)套。

“提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力取決于很多方面?！鼻赜裼驯硎荆安煌貐^(qū)，不同交通、生活條件，相同的扶持措施意義并不一樣。比如1 000元的補(bǔ)助在不少地方算很高了，但在一些特別偏遠(yuǎn)的山區(qū)，光是交通、生活增加的成本就能把它抵銷掉。所以，下一步措施應(yīng)當(dāng)引入分類施策、因地制宜的思路。”

秦玉友說(shuō)：“從反饋看，老師們要求提高待遇的呼聲最高，但基本生活條件的保障更加重要。日常生活、交通、信息條件是最具決定性的因素，最艱苦、最難留人的往往是基本生活不便的地區(qū)?！?/p>

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人為此表示，下一步將加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋?！澳繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展與國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。”

【記者手記】

讓鄉(xiāng)村教育有夢(mèng)有想象

甘守清貧、高尚堅(jiān)守，“他者”眼里的鄉(xiāng)村教師是紅燭春蠶，是豐碑，鮮花掌聲響起來(lái)時(shí)一臉樸實(shí)的微笑，其他時(shí)候賡續(xù)鄉(xiāng)土不絕如縷的文脈。但在采訪中，記者也聽(tīng)到了他們對(duì)柴米油鹽的關(guān)心和有如常人的憂愁。

“睜眼忙到黑沒(méi)空學(xué)”“也就混個(gè)溫飽”。問(wèn)及職業(yè)發(fā)展，不少受訪者這么說(shuō)。耳聞目睹，鄉(xiāng)村教育總有點(diǎn)苦苦撐持的意味。然而，悲情職業(yè)令人生畏，缺乏夢(mèng)想終淪平庸。鄉(xiāng)村教育需要點(diǎn)精神，讓未來(lái)的傳薪者看到希望。

得才育之、桃李滿園、布德正風(fēng)、化民敦俗，“教書先生”在鄉(xiāng)土中國(guó)有著特殊的位置。陶行知先生對(duì)鄉(xiāng)村教育的改造證明，鄉(xiāng)村有其獨(dú)特的資源，廣闊天地需要有想象力的教師來(lái)開拓。希望有一天，年輕人能夠因?yàn)猷l(xiāng)村教育這個(gè)舞臺(tái)本身而選擇它并為之驕傲。