云南在“雙一流”建設(shè)中的定位與選擇芻議

劉寒雁+何青穎+唐桂英

2016年的高校開學(xué)季可謂是“雙一流”建設(shè)的開局季。2015年10月國務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），正式吹響我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性號(hào)角。堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的建設(shè)原則，廣東率先啟動(dòng)區(qū)域高水平大學(xué)和一流學(xué)科打造計(jì)劃以及高水平理工大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，擬在3年內(nèi)分別投入50億元和80億元專項(xiàng)資金，建設(shè)7所高水平大學(xué)和7所高水平理工大學(xué)。在廣東模式的激勵(lì)下，北京啟動(dòng)高?！案呔狻眲?chuàng)新中心計(jì)劃，上海啟動(dòng)“高峰高原”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，依托強(qiáng)有力的財(cái)政支持，浙江、江蘇、陜西、湖北、山東、河南等省也紛紛啟動(dòng)“雙一流”計(jì)劃。在政策和資金的雙重激勵(lì)之下，全國高校立足于各自的辦學(xué)優(yōu)勢，在這個(gè)秋季紛紛亮出“雙一流”競爭的“底牌”。

由于基礎(chǔ)條件限制，云南高校競爭“雙一流”的實(shí)力普遍不足，要想在這一輪“雙一流”競爭中脫穎而出，既要抓住共性問題，緊扣一流標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，提高辦學(xué)聲譽(yù)，又要利用區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)要點(diǎn)，打造領(lǐng)先高地。

一、一流標(biāo)準(zhǔn)必須硬

《方案》提出了五大建設(shè)任務(wù)，即建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，這五個(gè)方面的內(nèi)容其實(shí)就是“雙一流”建設(shè)中彰顯中國特色的核心載體。從學(xué)術(shù)邏輯來看，“雙一流”建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)中國特色主體性的同時(shí)，必須與國際公認(rèn)的世界一流標(biāo)準(zhǔn)相一致?；谑澜缰麑W(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的全球大學(xué)排行榜評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，中國人民大學(xué)周光禮教授將世界一流大學(xué)的共同特質(zhì)歸納為七個(gè)“具有”，即具有世界一流的辦學(xué)聲譽(yù)、具有世界一流的師資隊(duì)伍、具有世界一流的優(yōu)勢學(xué)科、具有培養(yǎng)大批精英人才的能力、具有充足而靈活的辦學(xué)資源、具有完善的管理架構(gòu)、具有較高的國際化水平。學(xué)科是大學(xué)的細(xì)胞，建設(shè)世界一流大學(xué)的關(guān)鍵是學(xué)科建設(shè)達(dá)到世界一流水平。也就是說，不論是部屬院校還是地方院校，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，都應(yīng)該以世界一流的學(xué)科建設(shè)為核心，以國際公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為指向，從七個(gè)“具有”出發(fā)，打造具有中國特色的一流大學(xué)。

在國家“985”“211”工程建設(shè)中，僅有云南大學(xué)入選“211”的現(xiàn)實(shí)，使云南高校錯(cuò)過了登上中國高等教育第一批高速列車的機(jī)會(huì)。因此，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，要秉持“一流標(biāo)準(zhǔn)必須硬”的理念，制定一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套一流的建設(shè)方案，主動(dòng)走上公平的“競技臺(tái)”。

二、經(jīng)費(fèi)投入不能少

按照中國特色、世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)謀求新發(fā)展，是今年中國高校秋季開學(xué)的關(guān)鍵詞。在中山大學(xué)羅俊校長的開學(xué)講話中提到了三組有關(guān)“雙一流”的建設(shè)數(shù)據(jù)：一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。2015年學(xué)校決算總收入已超過68億元，較之2014年學(xué)校決算總收入53億元增長了28%，位列國內(nèi)高校第五位。今年預(yù)算收支近80億元，明年希望達(dá)到100億元，具備與國內(nèi)第一方陣大學(xué)辦學(xué)投入基本相當(dāng)?shù)乃?。二是科研投入?015年到賬科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到17.4億元，較之2014年增長了66%。三是隊(duì)伍建設(shè)。2015年以來新增院士4人，新增“千人計(jì)劃”人才59人，新增“長江學(xué)者”19人，新增“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才7人，新增“百人計(jì)劃”引進(jìn)人才256人，新增國家杰青4人，新增國家優(yōu)青21人。學(xué)校將進(jìn)一步完善以業(yè)績成果和職責(zé)履行為導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大薪酬的總體投入，突出績效導(dǎo)向。2015年教職員工薪酬水平有較大幅度增長。

不論從“985、211工程”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是從中山大學(xué)的具體數(shù)據(jù)來看，“雙一流”建設(shè)都是一項(xiàng)投入不菲的巨大工程，若沒有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入為依托，七個(gè)“具有”目標(biāo)將無從下手。2015年，云南全省高等教育經(jīng)費(fèi)決算總收入為157.24億元，其中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)90.55億元，甚至不如東部地區(qū)一所“985”高校的經(jīng)費(fèi)水平。因此，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，要緊扣“經(jīng)費(fèi)投入不能少”的這一要點(diǎn)，積極爭取國家層面的專項(xiàng)支持，有效引入社會(huì)資金，多渠道解決經(jīng)費(fèi)不足的大問題。

三、樹立信心是關(guān)鍵

《方案》顯示：“對評(píng)定的‘一流大學(xué)和‘一流學(xué)科，要建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極采用第三方評(píng)價(jià)，提高科學(xué)性和公信度；要在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，增強(qiáng)建設(shè)的有效性；要對實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的適當(dāng)加大支持力度，對實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的適當(dāng)減少支持力度……”

國家出臺(tái)“雙一流”建設(shè)總體方案的要旨，就是要以師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，通過推行績效評(píng)價(jià)等新機(jī)制和新方法，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科差別化發(fā)展，加速推進(jìn)高等教育綜合改革與內(nèi)涵發(fā)展。正如教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽所言：“‘雙一流建設(shè)以學(xué)科為基礎(chǔ)予以支持，將在一定程度打破院校身份壁壘。原有‘985‘211高校中水平不夠的學(xué)科，也有可能失去支持機(jī)會(huì)。而其他學(xué)校原來就重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科，以及水平很高卻沒有納入支持項(xiàng)目的學(xué)科，有可能得到支持……”目前，云南高校的民族學(xué)、生態(tài)學(xué)、冶金工程、植物保護(hù)、林業(yè)工程、林學(xué)等學(xué)科在全國具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)和工學(xué)等學(xué)科在東南亞、南亞具有廣闊發(fā)展前景。因此，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，要抓住“樹立信心是關(guān)鍵”這一主題，突出特色，強(qiáng)化優(yōu)勢，激勵(lì)高校積極參與公平角逐。

四、聚焦重點(diǎn)不可偏

《方案》的一大創(chuàng)新便是“整合項(xiàng)目、統(tǒng)籌實(shí)施”。從目前已有的消息來看，“雙一流”建設(shè)擬將原來的“985、211工程”“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”“特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”等多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一在“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”的框架之下，扭轉(zhuǎn)過去多龍治水所形成的建設(shè)類別多、經(jīng)費(fèi)投入散的窘境，靈活運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)和績效評(píng)價(jià)兩大“法寶”，全面實(shí)施整體性建設(shè)規(guī)劃與階段性經(jīng)費(fèi)投入相結(jié)合的“雙一流”推進(jìn)計(jì)劃。國家推進(jìn)“整合項(xiàng)目、統(tǒng)籌實(shí)施”的建設(shè)模式，就是要將有限的經(jīng)費(fèi)集中起來，通過差異化的資源配置，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！边@為地方高?！敖柚〖?jí)統(tǒng)籌平臺(tái)，集中優(yōu)勢力量，加大重點(diǎn)建設(shè)，攻克‘雙一流堡壘”提供了行動(dòng)指南。地方高校雖然從綜合辦學(xué)實(shí)力來看，參與“雙一流”競爭的勝算不大，但田忌賽馬的故事告訴我們，只要將在原有格局下處于競爭劣勢的各個(gè)參賽要素進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，主動(dòng)放棄不可能獲勝的競賽項(xiàng)目，重點(diǎn)支持有條件、有特色的項(xiàng)目在適當(dāng)?shù)亩ㄎ簧蠀①?，就一定能取得令人矚目的建設(shè)成果。創(chuàng)建世界一流大學(xué)離不開世界一流學(xué)科的創(chuàng)建與發(fā)展。對于地處西南邊疆的云南而言，有限的財(cái)政收入必須用在學(xué)科“刀刃”之上。因此，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，要把握好“聚焦重點(diǎn)不可偏”這一方向，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，激活高校、科研院所和企業(yè)機(jī)構(gòu)的存量資源，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，抓好重點(diǎn)要點(diǎn)項(xiàng)目，逐步形成以點(diǎn)帶面的建設(shè)格局。

五、競爭優(yōu)勢在“兩亞”

《方案》要求：“加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過程；加強(qiáng)國際協(xié)同創(chuàng)新，營造良好的國際化教學(xué)科研環(huán)境；積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學(xué)評(píng)估和認(rèn)證，切實(shí)提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)，樹立中國大學(xué)的良好品牌和形象。”在國際化發(fā)展進(jìn)程中彰顯中國特色是“雙一流”建設(shè)的基本內(nèi)容，追求卓越、走向世界是“雙一流”建設(shè)的終極目標(biāo)。

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出：“云南地處祖國西南邊陲，是我國連接南亞、東南亞的重要大通道，隨著我國實(shí)施‘一帶一路戰(zhàn)略，云南正從邊沿地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放的前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展空間廣。云南要利用優(yōu)勢，積極主動(dòng)面向南亞、東南亞地區(qū)，面向印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈……成為對外開放的新高地?！苯逃拷衲?月頒布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》顯示：“國家將通過實(shí)施‘絲綢之路留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、‘絲綢之路合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、‘絲綢之路師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、‘絲綢之路人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃等，促進(jìn)‘一帶一路沿線各國建立教育共同體，共同開創(chuàng)教育美好明天?！卑l(fā)揮云南“肩挑兩洋、面向三亞、地處三大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部”通江達(dá)海沿邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建南亞、東南亞教育共同體，形成面向南亞、東南亞的教育影響力和競爭力，既是云南建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心的題中之義，也是云南高校在“雙一流”競爭中脫穎而出的關(guān)鍵所在。因此，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，要聚焦競爭優(yōu)勢在“兩亞”這一亮點(diǎn)，打造面向南亞、東南亞的學(xué)科高地、研發(fā)中心和人才培養(yǎng)基地，逐步從中國西南走向南亞、東南亞以至世界一流的教育高地。