問責(zé)——全面從嚴(yán)治黨的“利器”

董越

中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）是繼《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》后的又一部黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”等管黨治黨的系列重要論述，凝結(jié)著黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度遵循，對于完成黨的歷史使命、實(shí)現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾，意義深遠(yuǎn)重大。

牢記使命，不忘初心

始終堅(jiān)守忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼我?/p>

貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》，必須強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，是中國共產(chǎn)黨的鄭重選擇。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，要最終體現(xiàn)在向核心看齊上，《問責(zé)條例》就是重要的看齊依據(jù)和尺度。落實(shí)《問責(zé)條例》，就是向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做到政治上站穩(wěn)立場、思想上辨明方向、行動(dòng)上令行禁止，保證政令暢通?？待R的本質(zhì)是對黨的忠誠，這是共產(chǎn)黨人畢生實(shí)踐的政治品格。擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人忠誠的試金石；不擔(dān)當(dāng)，半點(diǎn)兒忠誠都沒有。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，解決了多年想解決而沒有解決的問題，剎住了許多人認(rèn)為“不可能剎住”的歪風(fēng)，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象，國際社會(huì)給予高度評價(jià)。成績的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。維護(hù)黨中央的權(quán)威，必須首先維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，這是我們的重大政治責(zé)任和政治任務(wù)。

《問責(zé)條例》是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的繼承和發(fā)展，是與黨所肩負(fù)的歷史使命分不開的。習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！蔽尹h歷來高度重視制度規(guī)矩建設(shè)，一大制定通過的中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，是黨的歷史上制定的第一部法規(guī)。隨后的28年，黨中央制定頒布和實(shí)施了120余部重要法規(guī)，其中，組織性法規(guī)、黨員干部性法規(guī)和軍事性法規(guī)是這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這一特點(diǎn)是與黨所肩負(fù)的歷史使命和革命任務(wù)分不開的。1949年新中國成立到“文化大革命”前夕，57部黨內(nèi)重要法規(guī)在我們黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)變上發(fā)揮了重要作用。“文化大革命”期間，黨內(nèi)法規(guī)被嚴(yán)重踐踏，教訓(xùn)慘痛。黨的十一屆三中全會(huì)后，一批重要的黨內(nèi)法規(guī)為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重大的歷史作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！秵栘?zé)條例》的制定，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新實(shí)踐的開啟。特別是將黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化全面從嚴(yán)治黨、通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)等方面的實(shí)踐創(chuàng)新成果的制度固化，是推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”的一個(gè)重要標(biāo)志。

《問責(zé)條例》的制定，就是要喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命。黨的十八大以來，“擔(dān)當(dāng)”和“問責(zé)”這兩個(gè)詞多次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記的重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)，責(zé)任重于泰山。指出有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，要加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的路線方針政策必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨便無從談起。作為全面從嚴(yán)治黨的一大利器，《問責(zé)條例》是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人勇于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明品格和敢于問責(zé)的鮮明特色。

勇于擔(dān)當(dāng)，詮釋忠誠

切實(shí)扛起管黨治黨的重大責(zé)任

清醒認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。從目前情況看，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨上擔(dān)當(dāng)不夠的問題仍然存在?！秵栘?zé)條例》突出問題導(dǎo)向，是黨解決自身問題，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是久久為功的長效機(jī)制。

各級黨組織必須擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，真正做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等。習(xí)近平總書記指出：“打鐵還需自身硬?！边@是我們黨的莊嚴(yán)承諾。全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀?！秵栘?zé)條例》指出，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

把《問責(zé)條例》作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，切實(shí)做到從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。《問責(zé)條例》不貪大求全，不奢求一下子解決所有問題，以“小切口”推動(dòng)“大變局”。六個(gè)方面失職失責(zé)行為中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”，其實(shí)質(zhì)是從黨的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾提出的；“黨的建設(shè)缺失”，說的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題；“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”，針對的是管黨治黨失之于寬松軟的問題；維護(hù)六大紀(jì)律不力，是對把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的重要位置，挺紀(jì)于前而言；把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制”列入問責(zé)情形，更加充分表明了黨中央決心沒有變、目標(biāo)沒有變的堅(jiān)定決心。

嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼落實(shí)

讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

貫徹懲前毖后、治病救人方針，實(shí)踐好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫。習(xí)近平總書記指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。”通過問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤。要整體把握“四種形態(tài)”之間的關(guān)系，充分發(fā)揮紀(jì)律治本作用。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，必須整體把握、綜合運(yùn)用，不能孤立地認(rèn)識(shí)和使用一種形態(tài)，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展好批評和自我批評，充分運(yùn)用談話提醒、函詢、批評教育、約談等多種形式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使廣大黨員干部心存戒懼、少犯錯(cuò)或不犯錯(cuò)。后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)是第一種形態(tài)的保證，沒有后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，第一種形態(tài)就不起作用。

聚焦黨內(nèi)問責(zé)，不僅要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在現(xiàn)有的與問責(zé)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度中，對事件、事故等行政問責(zé)多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨要求。《問責(zé)條例》首次聚焦黨內(nèi)問責(zé)，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)規(guī)定的6種情形，都是圍繞違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)提出的，問責(zé)對象也突出黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的失職失責(zé)。責(zé)任從主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任拓展為“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，同時(shí)，把“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”區(qū)分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”的原則。

（作者系遼寧省紀(jì)委研究法規(guī)室主任）