以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

王丹+熊曉琳

綠色發(fā)展，是黨中央立足基本國(guó)情和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，審慎把握生態(tài)文明建設(shè)新的階段性特征，對(duì)發(fā)展理念的時(shí)代性探索，不僅清晰描繪了發(fā)展的生態(tài)底色，同時(shí)也指明了面向“十三五”目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)治理、增強(qiáng)民生福祉的新路徑，具有重要的生態(tài)價(jià)值。

一、綠色發(fā)展契合了生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)訴求

提出綠色發(fā)展是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)我國(guó)發(fā)展所面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，是在問(wèn)題導(dǎo)向下對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新。推進(jìn)綠色發(fā)展，有利于更好應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)全球生態(tài)安全。

1.綠色發(fā)展是對(duì)全面建成小康社會(huì)的積極回應(yīng)，反映了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于“全面”，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)力，以更好滿足人的各種方面需求。近年來(lái)，人民群眾的需求呈現(xiàn)形式日趨多樣、水平不斷提高的特點(diǎn)，從追求物質(zhì)生活到追求精神生活，從關(guān)心物質(zhì)文明建設(shè)到關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，從關(guān)心經(jīng)濟(jì)建設(shè)到關(guān)心政治建設(shè)，從關(guān)心人與社會(huì)發(fā)展到關(guān)心人、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。人們對(duì)生存環(huán)境的要求顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在人民群眾幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。目前，我們已經(jīng)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境承載逼近極限，已經(jīng)構(gòu)成制約發(fā)展的最大瓶頸。增強(qiáng)生態(tài)治理能力，提升生態(tài)治理水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是必須得到解決的重大時(shí)代課題。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出綠色發(fā)展理念，就是要破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)的生態(tài)底色。

2.綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。建設(shè)美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是新時(shí)期黨執(zhí)政興國(guó)的重大責(zé)任和使命。在人與自然和諧視閾下，綠色發(fā)展理念提出加快主體功能區(qū)建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等舉措，充分明確了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向和精準(zhǔn)著力點(diǎn)，目的是要打造科學(xué)合理的發(fā)展布局、構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系、建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、培育綠色節(jié)約的生活方式，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地實(shí)施、有序推進(jìn)、同向驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，使美麗中國(guó)建設(shè)取得更多成果和更大進(jìn)展，由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.綠色發(fā)展有助于構(gòu)建全球生態(tài)新秩序，更好服務(wù)全球生態(tài)安全。近年來(lái)，生態(tài)問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，應(yīng)對(duì)氣候變化、全球生態(tài)治理、共建共享人類共有綠色家園已成為各國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)，綠色發(fā)展逐漸成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。新世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)國(guó)家更加積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。尤其2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為盡快提振經(jīng)濟(jì)，紛紛將綠色確立為本國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主色調(diào)，加緊戰(zhàn)略規(guī)劃、加大資金支持、加強(qiáng)制度保障，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。美國(guó)將綠色轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端制造、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；日本推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃；歐盟加快建立節(jié)能型、環(huán)保型、綠色型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，并積極出口綠色技術(shù)，旨在搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。同時(shí)，也有一些國(guó)家為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，試圖增設(shè)和提高綠色壁壘，為全球生態(tài)安全增添了不穩(wěn)定因素。我國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，必須主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，積極參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，走綠色發(fā)展道路。堅(jiān)持綠色發(fā)展，將有助于促進(jìn)我國(guó)開(kāi)展生態(tài)綠色外交和綠色國(guó)際合作，推進(jìn)全球生態(tài)秩序和生態(tài)規(guī)則的變革與重構(gòu)，促使全球綠色發(fā)展格局形成，提升全球生態(tài)安全水平，更好地為我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

二、綠色發(fā)展創(chuàng)新了生態(tài)治理機(jī)制

綠色發(fā)展理念在多個(gè)方面創(chuàng)新了生態(tài)治理的體制機(jī)制，這些制度創(chuàng)新將有助于進(jìn)一步促使我國(guó)完善生態(tài)治理體系、改進(jìn)生態(tài)治理方式、提升生態(tài)治理水平。

1.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理協(xié)同機(jī)制。多年來(lái)，由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃及布局，不同地方在生態(tài)治理上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)地方只對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)治理出現(xiàn)“九龍治水”、“治而不愈”的問(wèn)題。就同一地方而言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求、環(huán)境的影響越來(lái)越大，加之土地、水利、環(huán)保等多個(gè)部門工作欠缺銜接性和協(xié)調(diào)性，致使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的無(wú)限需求與資源環(huán)境的有限供給之間存在難以調(diào)和的矛盾，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無(wú)序開(kāi)發(fā)、造成破壞”的覆轍。綠色發(fā)展理念提出要使各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”；根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)；要以水定產(chǎn)、以水定城；探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。這些是對(duì)生態(tài)治理地區(qū)、區(qū)域、部門協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新，將更加有效解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問(wèn)題。

2.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)治理遵循政府主導(dǎo)的單一推進(jìn)機(jī)制，政府對(duì)各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實(shí)施生態(tài)治理政策計(jì)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)治理投資和監(jiān)管。應(yīng)該承認(rèn)，這一機(jī)制在特定的歷史條件和發(fā)展階段是可行的、有效的。但隨著生態(tài)治理進(jìn)入深水區(qū)、生態(tài)治理難度顯著加大，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動(dòng)生態(tài)治理事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)治理效率低下與公眾對(duì)生態(tài)治理要求失衡的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。究其原因，主要是由于政府對(duì)資源要素配置效率不夠高、生態(tài)治理的投資有限。

生態(tài)治理，看似是資源環(huán)境問(wèn)題，其背后實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，既應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，也要借助市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置和聚集生態(tài)治理資本上的優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色發(fā)展理念提出要有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，改革能源使用機(jī)制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，建立健全資源使用權(quán)及排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，構(gòu)建投融資機(jī)制，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，將有助于構(gòu)建和完善生態(tài)治理的市場(chǎng)機(jī)制，拓寬生態(tài)問(wèn)題解決及生態(tài)事業(yè)發(fā)展的渠道，有效補(bǔ)充政府主導(dǎo)機(jī)制的短板和不足。

3.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色發(fā)展理念提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，將有助于揭示和反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)是否有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、重大生態(tài)破壞的污染環(huán)境等問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)治理資金籌集及使用、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間樹(shù)立正確的政績(jī)觀，既要金山銀山、又要綠水青山，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，更加積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

三、在綠色發(fā)展中推進(jìn)生態(tài)治理增進(jìn)民生福祉

綠色發(fā)展理念將保護(hù)和生態(tài)治理納入到發(fā)展體系，明確了“十三五”時(shí)期發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向。接下來(lái)，應(yīng)使理念意義上的綠色發(fā)展付諸實(shí)踐、真正接地氣，在綠色發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)治理，更好地維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。

1.營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍，促進(jìn)生態(tài)參與，優(yōu)化生態(tài)治理格局。首先，要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)，深化生態(tài)治理體制機(jī)制改革，構(gòu)建和完善以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的政策制度和法律法規(guī)體系；劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，構(gòu)建能源安全體系，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，媒體應(yīng)加大對(duì)違背綠色發(fā)展理念企業(yè)、公眾道德失范行為的監(jiān)督曝光，同時(shí)，對(duì)遵循綠色發(fā)展理念的先進(jìn)行為加大宣傳力度，樹(shù)立綠色發(fā)展典范。

再次，企業(yè)、公民、民間環(huán)保組織等，應(yīng)利用政府搭建的平臺(tái)建言獻(xiàn)策，形成加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)治理的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。通過(guò)以上努力，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的生態(tài)治理格局，構(gòu)建高水平、全覆蓋、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的生態(tài)治理體系。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給效率。綠色富國(guó)、綠色惠民。為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，既是綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的主旋律。綠色富國(guó)、綠色惠民必須借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。人民所需要的生態(tài)產(chǎn)品，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態(tài)產(chǎn)品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無(wú)公害的食品，這些是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態(tài)產(chǎn)品，有賴于對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行。一般型生態(tài)產(chǎn)品的供給，需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。政府要從財(cái)政、稅收等方面加大對(duì)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的扶持力度。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘，順應(yīng)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢(shì)，依靠綠色技術(shù)主動(dòng)升級(jí)改造，推動(dòng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)。將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)、綠色產(chǎn)業(yè)智庫(kù)，發(fā)展綠色金融，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費(fèi)體系，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色貿(mào)易、綠色消費(fèi)發(fā)展。

3.參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，加強(qiáng)全球生態(tài)治理合作，創(chuàng)設(shè)綠色發(fā)展國(guó)際環(huán)境。一是從全球和戰(zhàn)略的高度，從我國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)節(jié)能減排的國(guó)家責(zé)任，作出生態(tài)治理國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

二是積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，加強(qiáng)與國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)或組織在全球生態(tài)治理等方面的交流合作，推動(dòng)創(chuàng)新全球和國(guó)家層面的生態(tài)治理體制和機(jī)制，構(gòu)建和完善公平合理的國(guó)際生態(tài)治理規(guī)則、形成合作共贏的全球生態(tài)治理體系，共同打造綠色發(fā)展命運(yùn)共同體。

三是著力搭建地區(qū)性、全球性生態(tài)治理互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流、政策對(duì)話和項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域的國(guó)際合作，合理引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色技術(shù)裝備和服務(wù)模式，借鑒其在綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，在綠色發(fā)展的國(guó)際環(huán)境下全面提升綠色發(fā)展能力。

綠色發(fā)展所追求的不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)單向度的發(fā)展，而是人、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)治理能力，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代！

（本文系教育部2016年度高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“思想政治理論課教師隊(duì)伍教學(xué)能力建設(shè)研究” [項(xiàng)目號(hào)：16JDSZK004]和北京師范大學(xué)“中國(guó)化馬克思主義理論研究與教育宣傳協(xié)同創(chuàng)新中心”研究成果）

（作者單位：北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣