展望2017，實現(xiàn)與全國“齊步走”

每年省人代會上的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）都是受關(guān)注的焦點，與會代表、場外各界均迫不及待想了解新一年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、目標(biāo)及措施。

2017年，遼寧的發(fā)展思路和目標(biāo)更加受關(guān)注。過去的一年，是“十三五”開局之年，遼寧經(jīng)濟正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成當(dāng)年的預(yù)期目標(biāo)，加重了新一年乃至“十三五”后續(xù)發(fā)展的任務(wù)。由此，人們對今年人代會的期待，更與往年不同。

1月17日上午，陳求發(fā)省長向省十二屆人大八次會議作政府工作報告，闡明了今年政府工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)、重點任務(wù)。在隨后的討論中，很多代表使用“震撼”“振奮”等詞語，表達了對《報告》的贊同。

《報告》在中篇集中明確了今年全省經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平同步，為扎實推進振興發(fā)展、全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)”，具體目標(biāo)是實現(xiàn)“地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費價格總水平漲幅3%左右。居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”。

“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平同步”，這是在2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)的情況下作出的新預(yù)期，讓人振奮。《報告》就這一經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)確定所遵循的原則作出了解釋：“今年要召開黨的十九大，我省經(jīng)濟發(fā)展要符合全國的大局大勢；要與‘十三五規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與全面建成小康社會、提高人民生活水平相適應(yīng)；要有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期?！备屛覀兏惺艿搅素?zé)任擔(dān)當(dāng)。

《報告》對存在問題和面臨形勢的態(tài)度，也表明了責(zé)任意識?！秷蟾妗氛\懇地檢視了問題：“總結(jié)去年工作，我們清醒地看到還存在一些亟待解決的問題。主要是：投資營商和人才環(huán)境亟待改善，新舊動力轉(zhuǎn)換的矛盾亟待解決。國有企業(yè)離做大做強做優(yōu)的要求還有一定差距，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，科技、教育對產(chǎn)業(yè)的支撐不夠強。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面與群眾期盼還有距離。特別是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，個別地區(qū)和部門辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)和群眾意見較大，我們要下更大力氣解決這些問題?！薄秷蟾妗穼γ媾R的形勢也有客觀、清醒的分析：“今年，我們面臨的困難矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)依然較大，必須堅決貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大局，在穩(wěn)的前提下，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取、奮發(fā)有為。”在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，力求進取有為，可見政府對目標(biāo)的預(yù)期是經(jīng)過慎重考慮的。

同時，這樣的目標(biāo)預(yù)期，也是經(jīng)過有理有據(jù)的分析判斷，是有底氣的，絕非蠻干。

底氣來自于前期工作形成的支撐?！秷蟾妗贩治鲋赋觯阂皇侨ツ暌颦h(huán)保違規(guī)清理整頓的8000多個項目現(xiàn)已實現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)，重新形成增長點；二是通過幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，解決市場、融資和人才等問題，將使這類企業(yè)重新釋放產(chǎn)能；三是業(yè)已開工建設(shè)的投資規(guī)模5000萬元以上的工業(yè)項目830個，將有一批竣工投產(chǎn)；四是年內(nèi)還將陸續(xù)開工建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，形成有效拉動；五是通過房地產(chǎn)去庫存、規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等措施，將擴大增長空間。

底氣還來自于對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的判斷。《報告》總結(jié)2016年“實現(xiàn)了經(jīng)濟筑底趨穩(wěn)”，呈現(xiàn)“向好的勢頭”。目前，工業(yè)用電量結(jié)束了23個月的持續(xù)下降，開始逐月回升；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)結(jié)束了51個月的持續(xù)下滑，由降轉(zhuǎn)升；公路貨運量、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長，反映出全省經(jīng)濟筑底趨穩(wěn)的積極變化。

底氣也來自于對搶抓振興發(fā)展機遇的堅定信心。信心來自黨中央、國務(wù)院實施的新一輪振興戰(zhàn)略；來自全省政治生態(tài)的不斷凈化和修復(fù)；來自遼寧業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教實力；更來自遼寧人民的勤勞智慧、自強不息。

底氣更來自于對發(fā)展規(guī)律的深刻體會和把握?！秷蟾妗犯爬ㄖ赋觯骸绊斪〗?jīng)濟下行壓力、做好政府工作，必須增強‘四個意識，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保黨中央決策部署在遼寧不折不扣地得到貫徹落實；必須堅持‘四個著力，把完善體制機制作為治本之策，把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為動力支撐，把保障和改善民生作為根本目的，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心；必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，特別在改革攻堅上敢于涉險灘，在關(guān)乎民生福祉問題的解決上不怕得罪人，以動真碰硬、知難而進的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，詮釋對黨和人民的忠誠；必須堅持實事求是，堅持講真話、報實數(shù)、求實效，樹立功成不必在我的理念，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，使經(jīng)濟增長實實在在、沒有水分，靠真抓實干來實現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

為了實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，《報告》提出了明確的工作思路?！叭尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持之以恒落實新發(fā)展理念和‘四個著力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以振興實體經(jīng)濟為重點，按照省第十二次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議的部署，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平同步，為扎實推進振興發(fā)展、全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開?！?/p>

為了實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，《報告》部署了明確的工作任務(wù)。繼續(xù)深入貫徹落實中央7號文件和國務(wù)院62號文件精神，抓好關(guān)鍵性和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；抓好實體經(jīng)濟；抓好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展任務(wù)；抓好政府自身建設(shè)。

為了實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，省政府已經(jīng)將支撐全省地區(qū)生產(chǎn)總值的21個指標(biāo)和其他指標(biāo)，向各市作了分解落實，壓實了責(zé)任。

為了實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，《報告》向全省發(fā)出了動員號令。“現(xiàn)在，新一輪振興發(fā)展的重任落在我們肩上，責(zé)任重大，使命光榮。我們要完成好中共遼寧省第十二次代表大會部署的各項任務(wù)。我們要有欲窮千里目、更上一層樓的追求，要有重上九天攬月、再下五洋捉鱉的激情，還要有長子情懷、擔(dān)當(dāng)奉獻、數(shù)風(fēng)流人物還看今朝的自信！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團結(jié)拼搏，攻堅克難，努力開創(chuàng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的新局面?！?/p>

遼寧是國家的老工業(yè)基地，盡管經(jīng)濟仍在筑底，振興尚處于滾石上山、爬坡過坎階段，但敢于確立“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平同步”的奮進目標(biāo)，是因為遼寧還是共和國的長子，是英雄模范輩出的省份，遼寧人民不屈不撓，始終有敢于擔(dān)當(dāng)、知難而進的光榮傳統(tǒng)和英雄氣概?！芭崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平同步”，不僅是豪邁的奮斗目標(biāo)，更是熾烈的長子情懷。

《遼寧省十二屆人大八次會議關(guān)于省政府工作報告的決議》認為，《報告》“提出的今年政府工作總體要求和九個方面重點任務(wù)思路清晰，措施具體，切實可行”，并號召全省各族人民更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共遼寧省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

目標(biāo)就是導(dǎo)向，就是前進方向。只要全省上下緊密團結(jié)起來，奮力拼搏不停步，擼起袖子加油干，“經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平同步”的目標(biāo)一定會實現(xiàn)。