全面依法治國(guó)條件下的農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)

張紅霞+王超

法治意識(shí)是推進(jìn)全面依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家的思想動(dòng)力和精神支撐，是建設(shè)法治國(guó)家的重要標(biāo)志。由于社會(huì)和歷史等方面的原因，我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)較為淡薄，與全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求還有很多不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民法治意識(shí)的現(xiàn)狀

自1986年以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了六次大規(guī)模的法制宣傳教育，農(nóng)民的法治意識(shí)和法治觀念有了顯著提升。但是，由于我國(guó)農(nóng)村地廣人多，居住分散且人口流動(dòng)性強(qiáng)，加之法制宣傳教育過(guò)程中存在宣傳模式僵化，內(nèi)容針對(duì)性差，宣傳手段單一等問(wèn)題，目前我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)整體上仍然比較淡薄。

1.農(nóng)民法律知識(shí)不斷豐富，但法律認(rèn)知水平仍然較低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民受教育程度不斷提高。同時(shí)，各種普法宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展，也使農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解水平不斷提升。但是，由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)現(xiàn)階段許多農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的掌握程度和對(duì)法律的認(rèn)知水平仍然還比較低。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)法律知識(shí)的掌握不夠全面。在日常生活中，大多數(shù)農(nóng)民只了解與自己生活密切相關(guān)的法律，而對(duì)與其生活關(guān)系較遠(yuǎn)的法律知之甚少。二是對(duì)法律的認(rèn)識(shí)較為膚淺。許多農(nóng)民搞不清楚法律與政策、法律與法規(guī)、法律與鄉(xiāng)俗、違法與犯罪等的區(qū)別，對(duì)法律程序的運(yùn)行和操作也較為模糊。

2.農(nóng)民用法意識(shí)不斷強(qiáng)化，但存在畏法息訴傾向。當(dāng)前，農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)和依法辦事的能力不斷增強(qiáng)，面對(duì)合法權(quán)益受侵害時(shí)，他們能夠從法律視角更加理性的面對(duì)，懂得積極運(yùn)用國(guó)家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和他人的侵害。如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，工資待遇受到侵犯時(shí)自覺(jué)運(yùn)用法律手段維權(quán)，土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同等。但是，受傳統(tǒng)人治文化的影響，農(nóng)民對(duì)法律存在片面認(rèn)識(shí)和理解，往往對(duì)法律和司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生畏懼心理傾向，常常把法律與刑罰相聯(lián)系，且擔(dān)心司法不公和權(quán)大于法的情況出現(xiàn)。同時(shí)，礙于訴訟時(shí)間和訴訟成本等問(wèn)題，常常找村干部或中間人調(diào)解，通過(guò)“私了”、“托關(guān)系”等方式解決問(wèn)題，特殊情況下還會(huì)采取“群體上訪”等極端形式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。

3.農(nóng)民守法意識(shí)初步形成，但法律信仰模糊。護(hù)法意識(shí)是公民在信任和遵守國(guó)家法律的基礎(chǔ)上形成的自覺(jué)捍衛(wèi)法律權(quán)威的法治心理和法治信念。在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于部分農(nóng)民的法律知識(shí)缺乏和對(duì)法律知識(shí)的理解處于膚淺狀態(tài)，因而造成其法律情感矛盾交織，法治意志不堅(jiān)定，加之受到傳統(tǒng)倫理、農(nóng)村法制運(yùn)行不順暢等外在因素的影響，廣大農(nóng)民很難自覺(jué)形成對(duì)法律的敬畏感，無(wú)法樹(shù)立內(nèi)化于心，外化于行的法律信仰，廣大農(nóng)民還沒(méi)有將法律意識(shí)上升為法律信仰，沒(méi)有對(duì)法治產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和敬畏。

二、當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)薄弱的原因探析

影響當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民法治意識(shí)薄弱的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)因素，又有現(xiàn)實(shí)困境，既有客觀原因，又有主觀制約。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村普法宣傳教育體系的不健全。近年來(lái)，我國(guó)推行的六次普法教育效果明顯，但是與農(nóng)村法治化進(jìn)程仍有較大差距。第一，普法宣傳教育目標(biāo)過(guò)低。我國(guó)的普法宣傳教育在實(shí)際操作過(guò)程中大多停留在法律知識(shí)的宣傳，忽視法律觀念的培育；重視法律義務(wù)和責(zé)任的教育，忽視法律權(quán)利的引導(dǎo)；重視實(shí)體法而輕程序法，深度和廣度不夠致使教育效果不高。第二，普法宣傳教育方式單一。在普法教育過(guò)程中，以理論灌輸為主，教育內(nèi)容脫離農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，缺乏針對(duì)性，部分地區(qū)采取運(yùn)動(dòng)式的普法教育，“雷聲大，雨點(diǎn)小，”普法教育流于形式，使農(nóng)民對(duì)普法教育的認(rèn)同感較低。第三，普法宣傳教育隊(duì)伍薄弱。目前，農(nóng)村普法宣傳教育工作人員嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的法治需要。

2.農(nóng)村法律運(yùn)行機(jī)制的不順暢。農(nóng)村法律正常運(yùn)行離不開(kāi)立法的完善、執(zhí)法的公正和司法的公平。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律運(yùn)行機(jī)制不順暢嚴(yán)重影響了法律權(quán)威的樹(shù)立和農(nóng)民法治意識(shí)的建立，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，相關(guān)法制不健全。許多領(lǐng)域存在著法律空白，管理性法律較多而授權(quán)性法律較少等，使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得不到維護(hù)，阻礙了農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)。第二，司法不公現(xiàn)象較為突出。由于農(nóng)村基層司法不獨(dú)立，使司法審判易受外界因素干擾，少數(shù)基層法官欺侮農(nóng)民不懂法，存在著以權(quán)謀私、“吃了原告吃被告”的違法現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村存在判決執(zhí)行難的問(wèn)題，“贏了官司輸了錢”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。司法公信力的缺失加重了農(nóng)民的“輕法”“厭訴”心理。

3.農(nóng)村傳統(tǒng)人治文化的消極影響。我國(guó)有著兩千多年的封建專制傳統(tǒng)，“權(quán)力至上”“權(quán)大于法”的觀念對(duì)農(nóng)民影響深厚。對(duì)權(quán)力的崇拜奠定了人治的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，傳統(tǒng)文化宣揚(yáng)“重義輕利”、“德主刑輔”的思想觀念，重視集體利益忽視個(gè)人權(quán)利，重視道德教化忽視法律制度。由此，農(nóng)村建立起以家族為單位，以血緣關(guān)系為紐帶，以宗法倫理為特征的社會(huì)關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系主要通過(guò)人情及道德規(guī)范來(lái)調(diào)整。當(dāng)遇到合法權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民更青睞于依賴傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范確立起的行為準(zhǔn)則。

三、培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)的路徑選擇

只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高農(nóng)民的法治意識(shí)，使農(nóng)民成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，才能提高法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法?！鞭r(nóng)村法治宣傳教育實(shí)效性的高低直接決定著農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。要加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治環(huán)境，應(yīng)從以下幾方面入手：第一，豐富法治宣傳教育的內(nèi)容。要從農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需要，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識(shí)，如突出宣傳憲法、民刑、勞動(dòng)合同法、土地承包法、婚姻法等。第二，拓展法治教育宣傳方式。采取多種宣傳教育方式，如利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信平臺(tái)等媒體全方位宣傳和普及法律知識(shí)；采用典型案例講解、設(shè)立模擬法庭、放映法律劇目等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)方式向農(nóng)民普及法律知識(shí)。第三，加強(qiáng)普法教育隊(duì)伍建設(shè)，選聘優(yōu)秀法律人才充實(shí)農(nóng)村普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍。

2.健全農(nóng)村法律運(yùn)行機(jī)制。首先，要完善立法。要立足農(nóng)村客觀實(shí)際，從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的地方入手，制訂出切實(shí)符合農(nóng)民根本利益的法律，不斷填補(bǔ)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的立法空白，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、“三農(nóng)”支持保護(hù)等方面的法律，使農(nóng)民有法可依。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊以權(quán)壓法、徇私舞弊等現(xiàn)象，不斷提高基層政府的治理能力。最后要不斷疏通監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督的層面，將廣大農(nóng)民納入到執(zhí)法監(jiān)督之中，完善監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民能夠監(jiān)督，敢于監(jiān)督。

3.健全村民自治制度，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的促進(jìn)作用。村民自治制度是我國(guó)推進(jìn)基層民主的偉大實(shí)踐，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展的重要途徑，集中體現(xiàn)了農(nóng)民的政治素質(zhì)和民主法治訴求。而在村民自治制度前提下產(chǎn)生的鄉(xiāng)規(guī)民約是農(nóng)民集體智慧的結(jié)晶，對(duì)于化解農(nóng)村矛盾，調(diào)節(jié)農(nóng)民關(guān)系具有重要作用。

（本文系中國(guó)石油大學(xué)〈華東〉自主創(chuàng)新項(xiàng)目“農(nóng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中的基層協(xié)商民主研究”[16CX06043B]、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“多元思潮影響下青島市民核心價(jià)值觀培育研究”[16CX04032B]的階段性成果）

（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)〈華東〉馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣