濱海縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

梁煒++徐衛(wèi)華

摘要：指出了濱海縣的地理位置及自然條件非常適合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民致富和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。闡述了濱海縣林地保護(hù)利用的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并著重對(duì)林地區(qū)劃、林地管理、林地利用等方面提出了對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：林地保護(hù)；林業(yè)資源管理；濱?？h

中圖分類號(hào)：S76

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）01009502

1引言

濱海縣地處蘇北平原東北端，是黃河故道入海之地，蘇北灌溉總渠從中穿插而過，有獨(dú)特的地理位置。當(dāng)?shù)貧夂蚓哂忻黠@的過渡性、海洋性、季風(fēng)性的特點(diǎn)。全年平均光照時(shí)間1900 h，年均降水量1009.3 mm，年平均氣溫14.7 ℃。縣境四季分明，光照充足，雨量充沛，霜期不長，氣候溫和濕潤。自然條件和地理位置都非常適合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近些年隨著一系列造林工程的完成，林業(yè)資源總量迅速增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民致富和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文對(duì)濱?？h林地保護(hù)和利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以探求濱?？h林地保護(hù)利用和發(fā)展的有效途徑。

2林地資源保護(hù)利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

（1）按林地地類分別為：有林地20189.6 hm2，占林地面積的77.58%；灌木林地131.42 hm2，占林地面積的0.51%；未成林地235.72 hm2，占林地面積的0.91%；苗圃地10.92 hm2，占林地面積的0.04%；無立木林地115.57 hm2，占林地面積的0.44%；宜林地5327.07 hm2，占林地面積的20.47%。

（2）按森林類別和林種分為：公益林地面積3892.76 hm2，占林地面積的14.95%；商品林地面積22130.47 hm2，占林地面積的85.05%。在公益林地中，防護(hù)林面積3396.24 hm2，占公益林地面積的87.24%；其他林地面積284.85 hm2，占12.76%。在商品林地中，重點(diǎn)商品林地面積21436.07 hm2，占商品林地面積96.86%；一般商品林地面積694.4 hm2，占3.14%。用材林面積16821.24 hm2，占商品林地面積76%；經(jīng)濟(jì)林面積103.54 hm2，占0.46%；其他林地面積5205.69 hm2，占23.54%。

（3）權(quán)屬分別為：國有林地面積657.02 hm2，占林地面積的2.52%；農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積25366.21 hm2，占林地面積的97.48%。

（4）按森林齡組結(jié)構(gòu)分別為：有齡組林地面積20198.6 hm2，其中幼齡林1491.72 hm2，占7.37%，中齡林6546.2 hm2，占32.32%；近熟林11639.1 hm2，占57.47%；成熟林511.8 hm2，占2.53%；過熟林63.3 hm2，占0.31%。

3林地保護(hù)利用特點(diǎn)分析

3.1森林資源總量快速增長

全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得長足發(fā)展，森林資源呈現(xiàn)快速增長的良好態(tài)勢，全縣林地面積從建國初期的0.2萬hm2增加到2.02萬hm2，人均林地面積增長近10倍[1]。綠色江蘇建設(shè)8年間，全縣植樹造林1.1萬hm2，造林面積超過之前30年的總和，活立木蓄積298萬m3，是綠色濱海實(shí)施前的2倍，改革開放初期的5.6倍，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長。2016年全縣林木覆蓋率達(dá)30.72%。

3.2森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)初步建成

全縣生態(tài)工程建設(shè)力度不斷加大，綠色通道工程0.12萬hm2，沿海防護(hù)林基干林帶全部合攏并逐步拓寬，1.36萬hm2農(nóng)田林網(wǎng)基本形成，宜林“三荒”綠化率95%，溝渠路綠化率96%，村莊綠化也取得較大進(jìn)展。目前，以沿海生態(tài)防護(hù)林和平原地區(qū)用材林為主體，道路林網(wǎng)為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)，綠色村莊為嵌點(diǎn)的濱海森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成。

3.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不斷提升

木材及林產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，楊樹板紙一體化、特色林產(chǎn)品綜合利用、林木種苗花卉等3項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程保持較快發(fā)展的勢頭，木材年供應(yīng)能力從2005年的4.67萬m3提高到2016年的5.16萬m3；人造板年產(chǎn)量從2002年的1.62萬m3增加至現(xiàn)在的18.62萬m3；全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從2002年的2.2億元提高到現(xiàn)在的22.39億元。

3.4資源保護(hù)能力不斷加強(qiáng)

全縣林業(yè)管理體制逐步完善，森林資源保護(hù)能力明顯增強(qiáng)，2006年，國家級(jí)、省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度已經(jīng)建立；林政執(zhí)法隊(duì)伍從無到有，由弱變強(qiáng)，保障能力日益提高；森林病蟲害檢疫防控體系和能力建設(shè)明顯增強(qiáng)；野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)取得長足發(fā)展。但目前該縣森林資源仍存在總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系較為緊張，林地保護(hù)利用面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

4林地保護(hù)利用存在的問題

4.1森林質(zhì)量不高

喬木林以楊樹人工林為主，2005年單位面積蓄積量47.0 m3/hm2，低于全國同期水平，僅為世界平均水平的42.8%?，F(xiàn)有森林資源中，喬木純林面積、蓄積分別占喬木林的87.8%和92.9%，結(jié)構(gòu)單一的單層林面積占喬木林的99.6%，幼、中齡林面積占喬木林的88.0%、蓄積占84.3%，呈現(xiàn)出純林多，混交林少；單層林多，復(fù)層林少；中幼林多，成熟林少的現(xiàn)象，森林資源總體質(zhì)量不高。

4.2資源分布不均

江蘇省森林覆蓋率近年來雖有較大幅度提高，但森林資源仍總量不足，全縣森林面積和蓄積列全市首位，但人均森林面積僅0.02 hm2，仍低于0.1 hm2/人的全國平均水平。另外，從分布上看，森林資源主要集中在灌溉總渠以北地區(qū)。灌溉總渠以北地區(qū)林地面積占全縣的65%，活立木蓄積占55.4%，呈現(xiàn)出“北多、南少”的地域分布特點(diǎn)。

4.3林地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

濱?？h作為傳統(tǒng)平原農(nóng)業(yè)縣，群眾缺乏林地認(rèn)識(shí)，依法規(guī)范的使用林地意識(shí)個(gè)意愿不強(qiáng)，對(duì)違規(guī)違法使用林地不能起到有效的監(jiān)督作用，違法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。非法占有林地不僅具有隱蔽性強(qiáng)、緩慢蠶食等特點(diǎn)，并且在調(diào)查取證中也存在著證據(jù)少、取證阻力大等問題[2]。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林地保護(hù)的法律意識(shí)仍然較弱，在處理項(xiàng)目建設(shè)和林地保護(hù)利用問題上經(jīng)常重建設(shè)，輕保護(hù)，給林地管理和調(diào)查處理非法占用造成了困難和障礙。

4.4管理難度加大

濱海屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本農(nóng)田面積約占耕地面積的90%，新增適宜造林綠化的空間有限，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)仍處于起步、發(fā)展階段， 工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、電力、水利等建設(shè)項(xiàng)目用地將保持較大的需求，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的任務(wù)，使林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出，林地管理形勢越來越嚴(yán)峻[3]。

5林地保護(hù)利用的保障對(duì)策

5.1深入宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

要利用多種宣傳媒體，大力宣傳。提高全社會(huì)對(duì)林地保護(hù)利用重要性的認(rèn)識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林和林地就是保護(hù)人類自己的生存環(huán)境。正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)全民對(duì)林地的憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦种七`法、 違章使用林地的自覺性，為順利實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

5.2統(tǒng)籌林地保護(hù)利用，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局

圍繞全縣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)分類分級(jí)分等確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，重點(diǎn)發(fā)展防護(hù)林、特種用途林等公益林，優(yōu)化林地資源配置。根據(jù)不同區(qū)域林地現(xiàn)狀實(shí)行有針對(duì)性的差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地維護(hù)秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全縣林地保護(hù)利用效益最大化。

5.3創(chuàng)新投入機(jī)制，林地保護(hù)穩(wěn)定投入機(jī)制

逐步提高生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充森林及林地資源。確保林地確權(quán)定界、調(diào)查監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法等資金投入。完善公益林地使用補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立多渠道投入補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新使用林地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，建立林地分等評(píng)級(jí)體系，按照不同地類、不同林種等制定不同的林地林木補(bǔ)償政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、不同林地利用方向差別化調(diào)控制度。

5.4引導(dǎo)節(jié)約用地

通過行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場等手段引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，控制多占、浪費(fèi)林地等行為。適度保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的使用林地，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地和配套綠化工程，增加林地面積。鼓勵(lì)林業(yè)用地內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)和森林生態(tài)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)，及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件造林綠化增加森林面積改善生態(tài)環(huán)境[4]。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，嚴(yán)格控制商業(yè)性經(jīng)營使用林地。

5.5加大林業(yè)科技投入

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，應(yīng)對(duì)林業(yè)發(fā)展新要求，不僅要科學(xué)造林，更需要科學(xué)營林。加快林業(yè)技術(shù)的普及力度，提高林業(yè)的科技含量，提高林地利用效率。充分利用3S技術(shù)，建立林地信息管理系統(tǒng)，對(duì)林地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確地掌握全縣林地利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。

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