農(nóng)業(yè)局在行政執(zhí)法中怎樣移送涉嫌犯罪的案件（上）

楊曉峰

農(nóng)業(yè)局在行政執(zhí)法中怎樣移送涉嫌犯罪的案件（上）

楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。導(dǎo)讀：針對崔先生提出購買到假種子，且農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法立案后認定為案件涉嫌刑事犯罪的情況，講解了《刑法》關(guān)于假、劣種子的法律規(guī)定，以及公安機關(guān)對于辦理涉嫌種子犯罪案件的程序規(guī)定，包括誰管轄案件、對犯罪嫌疑人采取哪些措施以及如何立案等。

經(jīng)典案例：山東煙臺海陽市崔先生問：如果合作社在種子公司購買的蔬菜種子是假種子，給包括自己合作社在內(nèi)的眾多菜農(nóng)造成損失，在農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法立案后，假種子的購買者和農(nóng)業(yè)局都認為案件涉嫌刑事犯罪，請問應(yīng)該如何處理，國家的有關(guān)法律規(guī)定又是怎樣的？

“在線律師”：

崔先生好，您提出的問題我認為包括 2 個方面，一是假、劣種子的刑事法律規(guī)定，二是農(nóng)業(yè)局在種子行政執(zhí)法立案后，發(fā)現(xiàn)假、劣種子的銷售行為涉嫌刑事犯罪該怎樣處理。 對于您提出的問題，由于涉及的內(nèi)容較多且頗有專業(yè)性，故我分 2 篇短文向您解答，本篇是上文。

1 《刑法》關(guān)于假、劣種子的法律規(guī)定

《刑法》第一百四十七條規(guī)定：生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

對于崔先生提出的問題，涉及本罪的種子銷售行為有 2種可能：一是銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的；二是銷售者以不合格的種子冒充合格的種子銷售，使生產(chǎn)遭受較大損失的。

1.1 犯罪構(gòu)成

客體：本罪侵犯的客體是國家對農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量的監(jiān)督管理制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，國家為了加強對種子的生產(chǎn)和銷售管理，頒布了《種子法》。 生產(chǎn)、銷售假、劣種子的行為，嚴重侵犯了國家對農(nóng)用生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理制度，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)危害很大，應(yīng)受刑法打擊。本罪的犯罪對象是種子。

客觀方面：本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反《種子法》的相關(guān)規(guī)定，致使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。 如《種子法》第四十九條規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的違法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。

下列種子為假種子：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的； 種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容不符或者沒有標簽的。

下列種子為劣種子：質(zhì)量低于國家規(guī)定標準的；質(zhì)量低于標簽標注指標的；帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的。

主體：本罪的主體為一般主體，即達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的任何自然人均可構(gòu)成本罪。 單位如種子公司、種子經(jīng)營部等組織形式同樣構(gòu)成本罪的主體。

主觀方面：本罪的主觀方面是故意。 對于種子生產(chǎn)和經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈來講，其故意的內(nèi)容通常表現(xiàn)為 3 種形式：一是故意生產(chǎn)假種子；二是明知是假的或失去使用效能的種子即劣種子而故意予以銷售；三是故意以不合格的種子冒充合格的種子。

過失行為，如在不明知的情況下銷售了假的或失去使用效能的種子，不能構(gòu)成本罪。

1.2 認定

本罪與非罪的界限：依《刑法》第一百四十七條的規(guī)定，銷售假、劣種子，只有使生產(chǎn)遭受較大損失的，才構(gòu)成本罪。如果沒有使生產(chǎn)遭受較大損失的，就不構(gòu)成本罪。 需要注意的是，行為人銷售假、劣種子，雖沒使生產(chǎn)遭受較大損失，但銷售數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)按生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

本罪與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的適用：銷售假、劣種子數(shù)額在五萬元以上，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，同時又構(gòu)成銷售假劣種子罪的，依照處罰較重的罪名規(guī)定處罰。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條的規(guī)定，銷售偽劣種子罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”，主要以二萬元為起點；重大損失，主要以十萬元為起點；特別重大損失，主要以五十萬元為起點。

2 公安機關(guān)對于辦理涉嫌種子犯罪案件的程序規(guī)定

對于公安機關(guān)辦理涉嫌種子犯罪案件，其有專門的法律規(guī)定，如《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，下面簡要介紹一下。

2.1 管轄

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，種子刑事案件由犯罪地的公安機關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄。

種子刑事案件犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。犯罪行為發(fā)生地，包括犯罪行為的實施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點；犯罪行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，犯罪行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于犯罪行為發(fā)生地。 犯罪結(jié)果發(fā)生地，包括犯罪對象被侵害地、 犯罪所得的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。

犯罪嫌疑人居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方。

幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件，由最初受理的公安機關(guān)管轄。 必要時，可以由主要犯罪地的公安機關(guān)管轄。

2.2 對犯罪嫌疑人的強制措施

拘傳：公安機關(guān)根據(jù)案件情況對需要拘傳的犯罪嫌疑人，或者經(jīng)過傳喚沒有正當理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘傳到其所在市、縣內(nèi)的指定地點進行訊問。

取保候?qū)彛汗矙C關(guān)對可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要繼續(xù)偵查的犯罪嫌疑人，可以取保候?qū)彙?/p>

拘留：公安機關(guān)對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，有法定情形的，可以先行拘留。

監(jiān)視居住：公安機關(guān)對符合逮捕條件，有法定情形的犯罪嫌疑人，可以監(jiān)視居住。

逮捕：對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生可能實施新的犯罪的；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險的；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù)的；企圖自殺或者逃跑的，應(yīng)當提請批準逮捕。

2.3 立案

公安機關(guān)接受案件后，經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，予以立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任， 或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不予立案。

公安機關(guān)對已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當及時進行偵查，全面、客觀地收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。

公安機關(guān)經(jīng)過偵查，對有證據(jù)證明有犯罪事實的案件，應(yīng)當進行預(yù)審，對收集、調(diào)取的證據(jù)材料的真實性、合法性及證明力予以審查、核實。

2.4 偵查措施

公安機關(guān)偵查犯罪，應(yīng)當嚴格依照法律規(guī)定的條件和程序采取偵查措施，嚴禁在沒有證據(jù)的情況下，僅憑懷疑就對犯罪嫌疑人采取強制措施和偵查措施。

偵查措施一般有：訊問犯罪嫌疑人；詢問證人、被害人；勘驗、檢查；搜查；查封、扣押；查詢、凍結(jié)；鑒定；技術(shù)偵查；通緝等。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務(wù)所，武漢市江漢區(qū)新華路 589 號大武漢 1911 寫字樓A 座 9 樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2016-10-10