探究水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

王鴻鳴

（陜西省平利縣水利局 平利縣 725500）

探究水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

王鴻鳴

（陜西省平利縣水利局 平利縣 725500）

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，政府對(duì)其建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理就是水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。其中，水利工程質(zhì)量管理機(jī)制的主要組成部分包括了施工單位的保證、政府的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理單位的控制以及項(xiàng)目法人的全面負(fù)責(zé)。政府開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的主要目的是確保國(guó)家與地方所投資水利工程的效益得以充分發(fā)揮。為此，文章就水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)進(jìn)行闡述，可供參考。

水利工程 質(zhì)量監(jiān)督管理 實(shí)踐 認(rèn)識(shí) 探究

隨著國(guó)家在水利領(lǐng)域建設(shè)投資不斷加大，水利建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，國(guó)家相繼出臺(tái)了水利建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)的各項(xiàng)條例，質(zhì)量管理工作也逐步法制化，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也由原來(lái)的部、省、市三級(jí)管理逐漸向部、省、市、縣四級(jí)發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市、縣水利局授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)且涉及諸多內(nèi)容，項(xiàng)目參建各方在人員、設(shè)施、管理水平方面參差不齊，一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件，對(duì)縣境內(nèi)按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑姆篮?、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、引水、農(nóng)田水利、水土保持等（包括配套與附屬工程）各類(lèi)新建、擴(kuò)建、改建及加固的水利工程，按照分級(jí)管理的原則，代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。

近年來(lái)，根據(jù)制定的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法和監(jiān)督流程，對(duì)實(shí)施的農(nóng)村安全飲水中央（省級(jí)）財(cái)政資金項(xiàng)目、丹江口上游小流域治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等一批水利工程的建設(shè)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（1）小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善。國(guó)家目前出臺(tái)執(zhí)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程主要是針對(duì)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，而縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)面對(duì)的是小型水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，不僅建設(shè)規(guī)模小，造價(jià)低，而且點(diǎn)多面廣，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致有限的建設(shè)資金不能夠滿足工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及國(guó)家強(qiáng)制性條文要求，質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式。

（2）監(jiān)督管理人員不到位?？h級(jí)質(zhì)量監(jiān)督人員受制于編制及辦公經(jīng)費(fèi)，雖都為水利技術(shù)骨干并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得質(zhì)量監(jiān)督資格證書(shū)，但均為兼職參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作，同時(shí)又是其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員或項(xiàng)目管理人員，與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)人員要求不符，且水利工程面廣分散，人員缺乏及交通不便導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)督深入程度不夠，一定程度上削弱了質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理帶來(lái)不利影響。

（3）項(xiàng)目法人行為不規(guī)范。水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站由縣水利局授權(quán)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，項(xiàng)目法人均為水利局行政分管領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督工作需“下對(duì)上”，既削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，也為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督帶來(lái)一定難度。受項(xiàng)目建設(shè)資金制約，個(gè)別項(xiàng)目法人甚至提出要求簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容，僅滿足于工程實(shí)體質(zhì)量的控制，對(duì)施工參建各方質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)、過(guò)程資料及材料檢測(cè)未能?chē)?yán)格要求，且部分項(xiàng)目由于建設(shè)方資金不到位由施工單位墊資實(shí)施，直接影響了施工單位對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格管理的積極性。

（4）工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。水利工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到工程順利實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督管理的正常進(jìn)行。水利工程項(xiàng)目由政府委托符合資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)院進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及施工圖的編制，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后實(shí)施。部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)雖經(jīng)設(shè)計(jì)院按照規(guī)范要求編制通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)，但由于前期沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造等進(jìn)行詳細(xì)勘察，僅僅借鑒以往的資料進(jìn)行盲目設(shè)計(jì)，在水利建設(shè)施工的過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)和實(shí)際情況不相符，這不僅影響施工進(jìn)度，給參建各方造成經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常進(jìn)行，且建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)單位極少派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代機(jī)構(gòu)和人員，施工過(guò)程中與設(shè)計(jì)有關(guān)問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，影響了工程進(jìn)度及建設(shè)質(zhì)量。

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員服務(wù)不到位。監(jiān)理人員依照有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)核查往往發(fā)現(xiàn)駐地監(jiān)理人員與投標(biāo)時(shí)承諾派駐人員不符，檢測(cè)設(shè)備不能到位，監(jiān)理單位往往注重于承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，而不重視人才的培養(yǎng)，通過(guò)臨時(shí)聘用一些管理水平低、專(zhuān)業(yè)不配套的監(jiān)理人員及減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。

（6）施工單位人員質(zhì)量控制不嚴(yán)。工程建筑施工單位對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位成立工程建設(shè)項(xiàng)目部及編制施工組織設(shè)計(jì)，按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目部管理人員與投標(biāo)承諾人員不符，存在人員身兼多職，專(zhuān)職質(zhì)檢員形同虛設(shè)，工程質(zhì)量主要依靠施工操作人員的技術(shù)水平高低和監(jiān)理人員的平時(shí)檢查和督促來(lái)進(jìn)行控制，施工評(píng)定資料不能與施工進(jìn)度同步，主體竣工但施工資料不全，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目不能及時(shí)通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目法人雖然在招標(biāo)文件和施工承包合同有一些專(zhuān)用條款進(jìn)行約束，但在實(shí)際操作中缺乏可操作性，只要工程質(zhì)量無(wú)大問(wèn)題，最終不了了之。

2 完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效途徑

（1）大力推進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量法制建設(shè)。水行政部門(mén)應(yīng)針對(duì)本地區(qū)水利建設(shè)質(zhì)量管理中的新情況、新問(wèn)題、按照水利建設(shè)質(zhì)量管理工作制度化、法制化、規(guī)范化要求，及時(shí)研究制定符合本地區(qū)特點(diǎn)、切實(shí)可行的質(zhì)量管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)質(zhì)量管理，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量水平。

（2）健全機(jī)構(gòu)、提高管理水平。按照要求配備足夠符合條件的工程技術(shù)人員作為專(zhuān)職質(zhì)監(jiān)員，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和日常巡查。質(zhì)量監(jiān)督工作人員應(yīng)全面掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷積累監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，重視培訓(xùn)與考核的作用，并且適度地提高監(jiān)督隊(duì)伍準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督手段進(jìn)行有效地完善，在監(jiān)督中有效融入服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)水平的同步提升。

（3）注重工程質(zhì)量事前控制的作用。水利工程項(xiàng)目在開(kāi)工的時(shí)候，水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督會(huì)議，邀請(qǐng)參建各方代表。會(huì)議以后，及時(shí)將監(jiān)督會(huì)議要求、檢查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及處罰的措施通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公示。由于監(jiān)督會(huì)議屬于工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理宣傳會(huì)議，所以，應(yīng)當(dāng)綜合考慮參建各方質(zhì)量行為，并且加大專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育力度。與此同時(shí)，以工程項(xiàng)目本身為基礎(chǔ)舉辦質(zhì)量事故展覽，以保證參建各方能夠主動(dòng)自覺(jué)地對(duì)自身質(zhì)量行為與質(zhì)量管理加強(qiáng)全面規(guī)范。

（4）注重落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息共享。根據(jù)平利縣境內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)果，貫徹并落實(shí)網(wǎng)上信息共享，不達(dá)標(biāo)參與單位要采用黑名單制度展開(kāi)管理。其中，全面推進(jìn)誠(chéng)信立法與制度建設(shè)，同時(shí)包括行業(yè)與部門(mén)的信用建設(shè)。與此同時(shí)，要建立健全水利誠(chéng)信系統(tǒng)，有效地覆蓋全行業(yè)。最后，應(yīng)重視信用服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管工作的開(kāi)展，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法要點(diǎn)闡述

（1）貫徹并落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一定要遵循強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)。特別是在國(guó)家與行業(yè)規(guī)程執(zhí)行的情況下，以保證能夠根據(jù)法律要求執(zhí)行，使得工程建設(shè)各方更加自覺(jué)地落實(shí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，才能夠提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供保障，進(jìn)一步提高工程投資經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益?；诖耍陂_(kāi)展監(jiān)督工作的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)將國(guó)家與行業(yè)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考，通過(guò)靈活地運(yùn)用檢測(cè)方式，公正客觀地評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，以保證監(jiān)督更加權(quán)威與科學(xué)。

（2）科學(xué)合理地制定質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃，監(jiān)督與服務(wù)并舉。在監(jiān)督管理水利工程質(zhì)量的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮對(duì)質(zhì)量安全關(guān)鍵部位的影響、工程項(xiàng)目監(jiān)督要點(diǎn)以及項(xiàng)目質(zhì)量安全控制等多方面內(nèi)容，并且在質(zhì)量監(jiān)督工作方面還需要針對(duì)參與建設(shè)各方質(zhì)量安全行為予以全面規(guī)范。另外，針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展，要事先對(duì)建設(shè)單位管理與設(shè)計(jì)機(jī)制，包括施工單位保證體系進(jìn)行全面且嚴(yán)格的檢查，同時(shí)也要重視監(jiān)理單位控制體系的審核，針對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際貫徹并落實(shí)的狀況展開(kāi)查看，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，從根本上消除質(zhì)量安全隱患。

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2017-02-15）

王鴻鳴（1973-），男，陜西平利人，大學(xué)本科，工程師，主要從事水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作，手機(jī)：13309158048。