農(nóng)村安全飲水工程管理存在問題及解決辦法

王孟浩 李紅權(quán) 黃生偉 傅勛德

（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

農(nóng)村安全飲水工程管理存在問題及解決辦法

王孟浩 李紅權(quán) 黃生偉 傅勛德

（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

農(nóng)村飲水工程管理和建設(shè)是以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨。文章通過農(nóng)村安全飲水工程存在的問題、產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對完善飲水工程管理和建設(shè)提出可行性的措施和手段，為農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及管理提供理論基礎(chǔ)。

農(nóng)村飲水工程 管理問題 解決辦法

農(nóng)村安全飲水工程是當(dāng)前解決農(nóng)村人口飲水安全問題的民心工程。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長效的安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理，確保工程功能和效益能高效穩(wěn)定發(fā)揮，是各級水利部門和基礎(chǔ)水利站研究的重要內(nèi)容。為了徹底解決全民飲水安全，國家投入大量的人力、物力、財力，在各項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理上取得一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，但還存在諸多問題和不足。

1 農(nóng)村安全飲水工程存在的主要問題

（1）農(nóng)村安全飲水污染嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)測體系。農(nóng)村安全飲水水源分為地下水和地表水，近年來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域的迅速發(fā)展對水資源污染及水生態(tài)平衡形成了惡性循環(huán)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村反季節(jié)蔬菜、瓜果等新科技推廣及應(yīng)用，土壤中大量殘留的化肥、農(nóng)藥造成水質(zhì)的污染。據(jù)調(diào)查，我國每年污水排放量約為1 050多億t，各地河流、湖泊及淺層地下水被嚴(yán)重污染，一部分農(nóng)村飲用水的氟、砷、鐵、錳、鋅等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水存在較大的安全隱患。農(nóng)村水源地分散，規(guī)模小、動態(tài)水位變化大、水質(zhì)各礦物質(zhì)含量不穩(wěn)定，絕大多數(shù)是依靠當(dāng)?shù)鼗鶎铀块T、衛(wèi)生防疫站進(jìn)行定期采樣監(jiān)測，缺乏動態(tài)可靠的監(jiān)測制度體系和設(shè)備系統(tǒng)，水質(zhì)監(jiān)測缺乏必要的規(guī)模化、制度化、常態(tài)化和動態(tài)化，很難準(zhǔn)確地反映實(shí)時水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)信息,人民群眾飲用水源水質(zhì)無法得到保證。

（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制與管理制度不完善。建成一處標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合格的農(nóng)村安全飲水工程，必須通過勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)合作。當(dāng)今農(nóng)村飲水工程存在勘測設(shè)計不合理、施工質(zhì)量參差不齊、監(jiān)理未履行職責(zé)等現(xiàn)象，監(jiān)測設(shè)計單位未進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測、考察就憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行方案設(shè)計，工程招投標(biāo)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、指定、串標(biāo)等現(xiàn)象。施工單位根本不具備施工資質(zhì)，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量良莠不齊。農(nóng)村飲水工程存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理權(quán)責(zé)不明確、管理制度不完善等問題。受傳統(tǒng)供水工程管理模式的影響，農(nóng)村安全飲水工程未設(shè)置專職管理維護(hù)人員，固定維護(hù)資金不到位，很多工程未制訂與工程實(shí)際情況相匹配的科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行管理和維護(hù)檢修制度，且管理人員大多文化技術(shù)水平偏低，專業(yè)操控技能相對較低，不能熟練地操控監(jiān)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速、凈化消毒等自動化設(shè)備，造成設(shè)備的大量閑置與浪費(fèi)，不僅給工程運(yùn)行管理帶來較大安全隱患，同時設(shè)備長期閑置容易出現(xiàn)受潮、腐蝕、蟲害等問題。

（3）飲水水源保護(hù)措施不系統(tǒng)，工程可持續(xù)發(fā)展的保障體系不健全。水資源是否充足、水質(zhì)是否良好等，對工程安全可靠性供水影響非常大，直接關(guān)系到百姓的身體健康和生命安全。農(nóng)村安全飲水工程水源保護(hù)工作涉及到占地征地補(bǔ)償、環(huán)境評價分析、工農(nóng)業(yè)停工停產(chǎn)等內(nèi)容，飲水水源保護(hù)政策文件和措施制度存在不完善、不科學(xué)、不合理等問題。農(nóng)村安全飲水水價不到位，水費(fèi)計取難、工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)不足等矛盾日益突出，使工程的正常維修和更新改造難以保證，導(dǎo)致工程負(fù)重運(yùn)行。在飲水工程建設(shè)中，由于工程規(guī)模小，質(zhì)檢不取費(fèi)等原因，農(nóng)村飲水工程未接受質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)檢。飲水工程由于存在范圍小、供水量小、供水區(qū)用水水平較低等問題，進(jìn)而造成單位供水成本較高，但考慮到供水區(qū)用戶的綜合承受能力，執(zhí)行水價通常較低，導(dǎo)致工程運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益較差，絕大多數(shù)僅能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，運(yùn)行管理和維護(hù)檢修資金得不到有效保障，技術(shù)和設(shè)備更新改造等得不到及時更新，工程運(yùn)行效率和效益不斷變差，很難實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展。

2 產(chǎn)生問題的原因分析

（1）工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張，群眾思想意識薄弱。農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目申報、設(shè)計、建設(shè)到最后的運(yùn)行管理等重要環(huán)節(jié)存在一系列問題，主要是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足。工程建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)要靠墊付和預(yù)支，群眾自籌資金難以收繳，進(jìn)村入戶管網(wǎng)無資金鋪設(shè)。后期工程建成的運(yùn)營和管理，運(yùn)行成本與水費(fèi)收繳存在較大差距，群眾節(jié)水意識不強(qiáng)，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到保障。在工程建設(shè)過程中，當(dāng)村民的個人利益受到影響時，他們會千方百計阻擾工程進(jìn)度，出現(xiàn)毀池、填坑、短管、組織施工等不良現(xiàn)象發(fā)生。工程選址占地用地過程中，他們要收取農(nóng)作物賠償、土地出讓金等費(fèi)用。若有管道要經(jīng)過誰家門口，損害了的水泥地面，那就要足額賠償或予以修復(fù)。

（2）工程建設(shè)和管理脫節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配置不足。農(nóng)村安全飲水工程合理的運(yùn)行管理和檢修維護(hù)是工程功能和效益發(fā)揮的根本。由于安全飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模偏小，缺乏必要的資金支持，對工程運(yùn)行管理存在的問題，沒有進(jìn)行深層次分析、研究、解決。工程實(shí)施是由縣區(qū)水利局負(fù)責(zé)建設(shè)，而在工程運(yùn)行管理及后期維護(hù)由村組管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，因此，造成少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿接收水廠，水利部門更是無力管理，同時管道被盜、設(shè)施被破壞等現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村飲水工程由于基礎(chǔ)實(shí)施配備不足，絕大多數(shù)沒有水處理、消毒、監(jiān)測，有消毒設(shè)施的也僅采用漂白粉或液氯消毒，缺乏動態(tài)可靠的監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，供水工程的水質(zhì)得不到有效保障，可能導(dǎo)致水傳染病的大面積發(fā)生，給居民安全飲水埋下較大安全隱患。

（3）飲水工程正常運(yùn)行困難專業(yè)技術(shù)人才短缺。農(nóng)村飲水工程進(jìn)村入戶管網(wǎng)入戶率均未達(dá)到設(shè)計要求，還有一部分村民長期飲水地表水、自流水或有自備水源，建成飲水工程達(dá)不到設(shè)計供水人口，但水廠運(yùn)行時必須按設(shè)計要求運(yùn)行，農(nóng)村供水管網(wǎng)管線長，覆蓋分散，漏耗損大，加之農(nóng)村居民用水量小，工程回收率低，增加了供水成本。管理人員工資難以落實(shí)，水費(fèi)不能足額收繳，無法達(dá)到以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制。村安全飲水工程未設(shè)置專職管理維護(hù)人員，缺少專業(yè)的技術(shù)人才，管理人員大多是文化技術(shù)水平偏低、專業(yè)操控技能相對較低、操作靠經(jīng)驗(yàn)的工作人員。不能熟練地操控監(jiān)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速、凈化消毒等自動化設(shè)備，不但造成設(shè)備的大量閑置與浪費(fèi)，而且給工程運(yùn)行管理帶來較大安全隱患。

3 采取的措施及手段

（1）加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化設(shè)計方案，提高建設(shè)質(zhì)量農(nóng)村飲水。工程建設(shè)要實(shí)行責(zé)任制，規(guī)范管理，逐個落實(shí)。工程施工隊(duì)伍選擇及主要材料和設(shè)備的采購應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)制及合同制，工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制實(shí)行監(jiān)理制。工程管理上，切實(shí)把握好材料設(shè)備采購、施工隊(duì)伍選擇、施工質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)，為工程提供質(zhì)量保證。在進(jìn)行飲水工程方案設(shè)計時，設(shè)計公司應(yīng)派專業(yè)人員深入現(xiàn)場進(jìn)行勘察，做好工程外業(yè)測量，要對水源進(jìn)行充分論證、分析，在地形條件及資金充足的情況下，盡量優(yōu)化方案設(shè)計。取水建筑物、凈水設(shè)備以及輸配水管網(wǎng)的布局設(shè)計，力求簡單可靠。對一些建筑材料設(shè)計要求要就地取材，大力推廣使用一體化凈水設(shè)備及氣壓恒壓供水裝置，最大限度地降低工程成本，減少工程造價。同時，在工程的實(shí)施中實(shí)行工程監(jiān)理制，并配備專職工程技術(shù)人員，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（2）完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)水源保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測。農(nóng)村飲水工程的正常運(yùn)行為群眾安全用水提供保障。對于農(nóng)村安全飲水工程，應(yīng)聘請指懂專業(yè)技術(shù)、熱心服務(wù)于人民群眾專職管理人員，適當(dāng)提高的工資待遇，提高其積極性。不斷完善管理制度、運(yùn)行制度、財務(wù)制度、水費(fèi)收繳制度。按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)體系與制度措施的規(guī)劃建設(shè)，確?，F(xiàn)有水源不遭受污染和生態(tài)破壞。做好水質(zhì)檢測工作，提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識，要定期到水質(zhì)檢測部門對其水質(zhì)進(jìn)行分析化驗(yàn)。要建立長效監(jiān)測機(jī)制，及時準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)狀況，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（3）落實(shí)相關(guān)政策，建立監(jiān)測體系，提高服務(wù)水平。農(nóng)村安全飲水工程服務(wù)對象大多是農(nóng)村人群，其工程投資經(jīng)濟(jì)效益偏差、回報率較低。為推動安全飲水工程可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立完善的地方財政補(bǔ)償機(jī)制或工程運(yùn)行管理及檢修維護(hù)基金，合理引導(dǎo)其向規(guī)模化、效益化供水體系發(fā)展，使工程具有健全的保障制度體系和措施手段。各部門之間要加強(qiáng)信息溝通與工作協(xié)調(diào),逐步建立水質(zhì)監(jiān)測中心,定期對供水水源、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測,對集中供水工程的供水管網(wǎng)進(jìn)行定期抽驗(yàn),及時掌握供水安全狀況。成立專業(yè)的檢修維護(hù)團(tuán)隊(duì)，定期對用水戶進(jìn)行調(diào)查和巡回服務(wù)；加強(qiáng)工程的信息化服務(wù)，動態(tài)宣傳安全飲水知識 健全水質(zhì)動態(tài)檢測體系，通過定期與不定期抽檢相結(jié)合的檢查方式，實(shí)現(xiàn)對水質(zhì)的全程監(jiān)管，確保供水安全；加強(qiáng)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目技術(shù)管理人員的素質(zhì)和技能水平，提供及時可靠的專業(yè)化、人性化服務(wù)。

農(nóng)村安全飲水工程通過加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化設(shè)計方案，提高建設(shè)質(zhì)量，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)水源保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測，建立監(jiān)測體系等一系列措施和手段，確保工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定運(yùn)營發(fā)展，為農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理工作順利開展的重要保障。

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2017-01-26）

王孟浩（1981-），男，大學(xué)本科，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)工作。