淺析莊河灌區(qū)節(jié)水改造工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

劉巖松，單良玉

(1.莊河市轉(zhuǎn)角樓水庫灌區(qū)管理局，遼寧 莊河 116400；2.莊河市河道管理處，遼寧 莊河 116400)

0 引 言

莊河市作為遼寧省南部沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)及大連市重要的水源保護(hù)地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)，同時(shí)更不能忽略水源保護(hù)的重要任務(wù)，因此實(shí)施好莊河灌區(qū)節(jié)水改造工程的意義十分重要。目前，莊河灌區(qū)節(jié)水正處于信息化的起步發(fā)展階段，如何做好這項(xiàng)將現(xiàn)代科技和民生工程相結(jié)合的工作值得我們深入研究。

1 灌區(qū)概況

莊河灌區(qū)是遼寧省大型灌區(qū)之一，位于莊河市中南部丘陵平原區(qū)，由朱隈、英那河、轉(zhuǎn)角樓、永記4個(gè)子灌區(qū)組成，東西長(zhǎng)約70km，南北寬約20km。該灌區(qū)是集3座大型水庫、1座中型水庫、20座小型水庫、19座塘壩、49座引水工程、16座提灌站以及328眼獨(dú)立機(jī)電井組成的多水源大型灌區(qū)，是蓄、引、提相結(jié)合的灌區(qū)工程，總集水面積1215km2，總庫容4.13億m3，興利庫容2.84億m3，總調(diào)節(jié)水量3.33億m3。莊河灌區(qū)現(xiàn)有灌溉干渠21條，長(zhǎng)202.93km。其中，總干渠2條，長(zhǎng)6.7km，干渠21條，長(zhǎng)196.23km，支渠323條，長(zhǎng)454km；渠系建筑物2703座。

灌區(qū)內(nèi)土地總面積1245.1km2，共有14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道，159個(gè)村，10.48萬戶，總?cè)丝?3.14萬人。灌溉作物主要以水田為主，經(jīng)濟(jì)作物為輔，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.45萬hm2，根據(jù)水利普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2013年灌溉水量1.83億m3，莊河灌區(qū)有效灌溉面積2.24萬hm2，實(shí)際灌溉面積1.55萬hm2，其中水田1.46萬hm2。

2013年末，灌區(qū)實(shí)有耕地面積5.42萬hm2，糧食播種面積4.03萬hm2，其中玉米2.05萬hm2，水田1.46萬hm2，糧食產(chǎn)量25.2萬t，其中玉米產(chǎn)量13.32萬t，水稻產(chǎn)量9.9萬t。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23.6億元，農(nóng)民人均純收入1.549萬元。

1999年至2013年以來，中央、大連、莊河三級(jí)財(cái)政對(duì)莊河灌區(qū)累計(jì)投入資金2.25億元，襯砌改造干渠長(zhǎng)度173.798km，干渠配套率達(dá)到85.6%，渠系建筑物改造404座，改善水田灌溉面積0.91萬hm2，對(duì)莊河市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

2 灌區(qū)節(jié)水改造工程的作用

2.1 保障工程安全運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力

改造前每到泡田高峰期，各干渠流量滿負(fù)荷運(yùn)行，渠道安全事故頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較差。近年來，因灌區(qū)改造工程的建設(shè)，逐漸消除了這些隱患，提高了灌區(qū)的安全運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)骨干工程安全通水無事故，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

2.2 提高供水能力，縮短輸水時(shí)間

灌區(qū)改造后的渠道輸水能力明顯提高，輸水時(shí)間明顯縮短，由改造前的泡田輸水時(shí)間15d縮短為10d，不僅保證了水田上下游都能在黃金季節(jié)插秧，緩解了上下游爭(zhēng)水矛盾，而且為農(nóng)民外出務(wù)工空出了時(shí)間。

2.3 提高輸水效率，節(jié)約水資源

通過對(duì)骨干渠道的防滲改造，渠系水利用系數(shù)由1999年的0.5提高到2013年的0.67；灌溉水利用系數(shù)由1999年的0.45提高到2013年的0.58；年灌溉用水量由1999年的2.38億m3減少到2013年的1.83億m3，年節(jié)約水資源2500萬m3。

2.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入

灌區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，使供水條件明顯改善，高效經(jīng)濟(jì)作物得以大面積推廣。灌區(qū)糧經(jīng)作物種植比由1999年的12:1調(diào)整到2013年10:3；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積由1999年的0.24萬hm2達(dá)到2013年的0.55萬hm2；灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入從1999年的2750元提高到2013年的15490元。

3 灌區(qū)節(jié)水改造工程存在的主要問題及原因分析

3.1 灌區(qū)信息化建設(shè)水平低

水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，同樣，灌區(qū)信息化是灌區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。莊河灌區(qū)自從1999年開始實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)以來，在灌區(qū)信息化建設(shè)方面投入資金幾乎為零，可以說，莊河灌區(qū)信息化建設(shè)基礎(chǔ)非常薄弱，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的管理水平。

3.2 缺少末級(jí)渠道改造資金

多年來，國家投資只對(duì)灌區(qū)骨干工程進(jìn)行配套改造建設(shè)，而沒有大型灌區(qū)末級(jí)渠系和田間工程投資，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，末級(jí)渠系工程沒有建設(shè)主體，采取“一事一議”很難落實(shí)。公共財(cái)政投入建設(shè)速度遠(yuǎn)低于工程老化破損速度。農(nóng)田灌溉“最后一km”問題十分突出，嚴(yán)重影響灌溉效益發(fā)揮。

3.3 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)嚴(yán)重偏低

我市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水水價(jià)只有0.03元/m3，農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，灌區(qū)管理單位虧損運(yùn)行，在一定程度上影響灌區(qū)的運(yùn)行管理。

3.4 水利定額偏低

遼寧省水利水電建筑工程預(yù)算定額于2007年4月1日開始執(zhí)行，8年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工費(fèi)、措施費(fèi)等已不能滿足工程建設(shè)費(fèi)用要求，在一定程度上影響水利工程質(zhì)量。

4 如何加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

4.1 加快灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程

4.1.1 科學(xué)規(guī)劃，明確思路

從宏觀上加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，并結(jié)合莊河灌區(qū)實(shí)際需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，及早編制完成莊河灌區(qū)信息化建設(shè)《規(guī)劃》與《近期實(shí)施方案》，有效地保證莊河灌區(qū)信息化建設(shè)的穩(wěn)妥推進(jìn)。

4.1.2 科學(xué)評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展十分迅速，使信息技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)備更新?lián)Q代速度加快。為使莊河灌區(qū)信息化建設(shè)盡可能采用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，提高投資效益和信息化建設(shè)水平，莊河水行政主管部門應(yīng)對(duì)灌區(qū)上報(bào)的年度實(shí)施方案的主要建設(shè)內(nèi)容、需求分析、技術(shù)方案、運(yùn)行管理、投資估算、效果分析等方面進(jìn)行審查和評(píng)估，并對(duì)灌區(qū)編制的年度信息化實(shí)施方案存在的問題，提出具體的修改意見和建議，確保了試點(diǎn)灌區(qū)信息化建設(shè)實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。

4.1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提供保障

灌區(qū)信息化建設(shè)成功與否在很大程度上取決于灌區(qū)信息化人才建設(shè)，針對(duì)莊河灌區(qū)從事信息化工作的技術(shù)人才缺乏與信息化建設(shè)要求存在較大差距的現(xiàn)狀，應(yīng)加大對(duì)灌區(qū)技術(shù)管理人員信息化知識(shí)的培訓(xùn)力度，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來的方式，對(duì)灌區(qū)運(yùn)行管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為灌區(qū)信息化建設(shè)提供了技術(shù)保障。

4.1.4 因地制宜，注重實(shí)效

莊河灌區(qū)信息化建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)灌區(qū)實(shí)際需求及投資可能編制完成，充分體現(xiàn)了因地制宜、量力而行和注重實(shí)效的原則。隨著近年來大連市工業(yè)、生活用水的不斷增加，莊河灌區(qū)農(nóng)業(yè)可用水量在逐漸減少。因此，灌區(qū)用水計(jì)量與管理、水費(fèi)收繳是莊河灌區(qū)信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

4.2 加大末級(jí)渠道改造資金的投入

國家在加強(qiáng)灌區(qū)骨干工程建設(shè)的同時(shí)，建議加強(qiáng)末級(jí)田間工程建設(shè)投入，解決農(nóng)田灌溉“最后一km”問題，最終實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水改造。

4.3 加大財(cái)政性管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)制度改革推進(jìn)困難，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，灌區(qū)末級(jí)渠系和田間工程維修養(yǎng)護(hù)建議以財(cái)政投入為主，加大資金整合力度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。

4.4 適當(dāng)修改水利定額

由于現(xiàn)行水利定額偏低以及施工招標(biāo)下浮，導(dǎo)致一些建筑工程綜合單價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格，建議水利部適當(dāng)?shù)男薷乃~。

5 結(jié) 語

綜上所述，從目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求以及水資源分配狀況來看，莊河灌區(qū)節(jié)水改造不僅解決了我市萬畝農(nóng)田的灌溉問題，更在水資源節(jié)約方面實(shí)現(xiàn)了突破。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)田灌溉需求還會(huì)提升，因此，必須要加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)，尤其是灌區(qū)信息化建設(shè)，努力克服灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)中存在的問題，使其能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次實(shí)現(xiàn)突破，為我市農(nóng)業(yè)灌溉與發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

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