河南省小水電代燃料項(xiàng)目成效分析及對(duì)策

□張亞強(qiáng) 周利娟

（1河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心；2河南省燕山水庫(kù)管理局）

河南省小水電代燃料項(xiàng)目成效分析及對(duì)策

□張亞強(qiáng)1周利娟2

（1河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心；2河南省燕山水庫(kù)管理局）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分山區(qū)農(nóng)民做飯、取暖主要以燒柴為主，砍掉了大量林木，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。在水電資源比較豐富的山區(qū)農(nóng)村，通過(guò)發(fā)展小水電代燃料，替代砍樹(shù)燒柴，可以有效地保護(hù)林草植被，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。為了使小水電代燃料項(xiàng)目從根本上解決農(nóng)民生活燃料和農(nóng)村能源短缺問(wèn)題，鞏固退耕還林、天然林保護(hù)成果,文章在研究小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析了存在問(wèn)題，研討如何加快小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，更好保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的模式。

小水電代燃料；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

1 項(xiàng)目實(shí)施的背景

從2003年起國(guó)家先后開(kāi)展了小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)，取得顯著成效，探索出了一條農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)有效結(jié)合的新路子。2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)小水電代燃料工程。

河南省地跨淮河、黃河、長(zhǎng)江、海河四大流域，全省水能資源理論蘊(yùn)藏量504.50萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量320.70萬(wàn)kW，其中農(nóng)村水能資源可開(kāi)發(fā)量100.20萬(wàn)kW，主要分布在豫西、豫南缺少煤炭資源的貧困山區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)大多是退耕還林還草區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，小水電分布與主要靠燒柴做飯、取暖的農(nóng)村居民分布基本一致，為實(shí)施小水電代燃料工程奠定了基礎(chǔ)。

2 全省小水電代燃料項(xiàng)目規(guī)劃與選點(diǎn)

根據(jù)水利部《關(guān)于編制小水電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃的通知》精神，全省有20多個(gè)縣（市、區(qū)）積極申請(qǐng)實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程。河南省水利廳也非常重視這項(xiàng)工作，專門(mén)組織專家組對(duì)提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了嚴(yán)格審查，最終當(dāng)?shù)卣С?、群眾要求迫切、水電資源條件好的17個(gè)縣（市、區(qū)）確定為小水電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃區(qū)。在各縣（市）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，河南省水利廳提出了《河南省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》。規(guī)劃所選的項(xiàng)目全都位于退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)水土保持治理區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝?27.05萬(wàn)人，總戶數(shù)62.14萬(wàn)。

3 全省小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)取得的初步成效

自2006年水利部開(kāi)展小水電代燃料項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)以來(lái)，全省嵩縣、盧氏、新縣、西峽等共有11縣18個(gè)項(xiàng)目被國(guó)家列入小水電代燃料建設(shè)實(shí)施范圍。18個(gè)項(xiàng)目總投資1.85億元，代燃料裝機(jī)2.90萬(wàn)kW，代燃料戶3.20萬(wàn)戶，代燃料人口11.80萬(wàn)人，保護(hù)森林植被面積603萬(wàn)hm2。代燃料項(xiàng)目全部實(shí)施后，每年減少薪柴消耗量為5.40萬(wàn)m3，每年減少二氧化碳排放量15.23萬(wàn)t，吸收二氧化碳和釋放氧氣總量為18.73萬(wàn)t。

小水電代燃料工程有力促進(jìn)了貧困山區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益，成為新時(shí)期農(nóng)村水電工作的新亮點(diǎn)。

3.1 鞏固了生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果

小水電代燃料項(xiàng)目利用當(dāng)?shù)刎S富的小水電資源，在國(guó)家扶持下建設(shè)代燃料電站，給農(nóng)民提供低價(jià)的代燃料電力和電量替代燒柴燒煤。已實(shí)施的小水電代燃料農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)院子里堆放的薪柴、秸稈不見(jiàn)了，廚房里的老式燒柴灶拆除了。政府與農(nóng)民簽訂了山林保護(hù)協(xié)議，在享受低價(jià)代燃料電的同時(shí)，承擔(dān)不再上山砍柴、保護(hù)本地森林資源的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)違反協(xié)議私自砍樹(shù)燒柴的，停止供應(yīng)代燃料電并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰?，F(xiàn)在，做飯取暖有了小水電，最大的變化就是山綠了、水清了。

3.2 轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念

小水電代燃料給封閉的山區(qū)農(nóng)民帶來(lái)了先進(jìn)文化，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了顯著變化，衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)都明顯增強(qiáng)。

3.2.1 改變了傳統(tǒng)生活方式

小水電代燃料后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶改變了世代靠薪柴做飯、取暖的傳統(tǒng)生活方式，用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐等炊具，各種家用電器進(jìn)入了尋常百姓家，農(nóng)民生活條件大大改善，村民過(guò)上了與城里人一樣現(xiàn)代文明的好日子。

3.2.2 破除了陳規(guī)陋習(xí)

通過(guò)實(shí)施小水電代燃料后，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生、生活條件發(fā)生了明顯的變化，已建成的小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)群眾自己動(dòng)手投工投勞改造廁所、豬圈，實(shí)現(xiàn)了人畜分離，農(nóng)民衛(wèi)生條件和生活條件大大改善，一些農(nóng)民還對(duì)房屋進(jìn)行了粉刷裝修，村容村貌煥燃一新。

3.2.3 樹(shù)立了生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)森林和環(huán)境，亂砍濫伐得到有效遏制。調(diào)研組到新縣小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)調(diào)研時(shí)，一位村干部對(duì)調(diào)研組成員感慨地說(shuō)：“以前禁止群眾上山砍柴，可怎么罰都管不住，現(xiàn)在村民不僅不去砍柴，還自發(fā)地在屋前屋后栽上了樹(shù)。村里一位70多歲的老人發(fā)現(xiàn)有人在村里打鳥(niǎo)，就主動(dòng)上前去制止，并拿出自家的山貨相贈(zèng)，勸他不要再打鳥(niǎo)了”。

3.3 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

小水電代燃料不僅解決了農(nóng)民的辛勞，還減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全省小水電代燃料戶均年小水電代燃料用電量1200kW·h，平均代燃料電價(jià)0.36元/kW·h，戶均代燃料電費(fèi)432元，占家庭年純收入的10%～15%左右。與燃煤相比，平均每戶用煤1900塊（包括取暖），按現(xiàn)在價(jià)格每塊煤0.70元計(jì)算，需支出1330元，一戶農(nóng)民一年能節(jié)約898元。與燒柴相比，每戶農(nóng)民年砍柴需用工40個(gè)，每工以40元計(jì)，一年需工費(fèi)1600元，一年亦可節(jié)約1171元。

4 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

4.1 嚴(yán)格篩選項(xiàng)目

小水電代燃料項(xiàng)目嚴(yán)格在《關(guān)于小水電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃編制工作大綱》確定的規(guī)劃縣范圍內(nèi)選擇，并依照《小水電代燃料標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)管理辦法以及批準(zhǔn)的代燃料電站可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行篩選申報(bào)，力求項(xiàng)目建設(shè)周期較短，農(nóng)民早受益。

4.2 加大政策扶持力度，確保項(xiàng)目建設(shè)

省財(cái)政廳決定按照國(guó)家的有關(guān)要求對(duì)小水電代燃料項(xiàng)目進(jìn)行10%～15%不同比例的資金配套。2006年，省發(fā)改委把小水電代燃料項(xiàng)目納入河南省伏牛山生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)內(nèi)容之一。2008年初，省政府把小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目作為2008年節(jié)能減排工作目標(biāo)分解到省水利廳和省發(fā)改委，并對(duì)完成情況定期進(jìn)行督導(dǎo)。省水利廳將小水電代燃料項(xiàng)目納入全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠杯”競(jìng)賽的考核內(nèi)容之一。

4.3 三權(quán)分設(shè)管理體制，保障代燃料效益

“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分設(shè)行之有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，有力地制約了代燃料電站各種短期行為，確保了為代燃戶長(zhǎng)期提供代燃料電量，為代燃料項(xiàng)目長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益提供了體制保障。

一是明確所有權(quán)。國(guó)家出資部分形成的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，縣級(jí)水行政主管部門(mén)履行出資人職責(zé)，對(duì)代燃料電站中國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是明確經(jīng)營(yíng)權(quán)。由出資人組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)水電站建設(shè)和管理。三是明確使用權(quán)。電站使用權(quán)屬于代燃料農(nóng)戶，項(xiàng)目法人按核定的代燃料電量和電價(jià)，長(zhǎng)期穩(wěn)定地向代燃料戶供電，代燃料農(nóng)戶承擔(dān)保護(hù)森林植被、不再砍伐森林的責(zé)任和義務(wù)，并要接受項(xiàng)目法人和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

4.4 確定電量和電價(jià)，立足長(zhǎng)期有效發(fā)展

代燃料電價(jià)是小水電代燃料工程的關(guān)鍵。電價(jià)偏高農(nóng)戶使用不起，失去代燃料的意義；電價(jià)偏低對(duì)小水電代燃料電站的正常運(yùn)營(yíng)不利。按照經(jīng)營(yíng)成本、投資收益、用戶支付能力等因素進(jìn)行綜合考慮。經(jīng)反復(fù)測(cè)算，多方案論證比較，最后確定河南省小水電代燃料電價(jià)平均0.36元/kW·h。

5 存在的主要問(wèn)題

5.1 建設(shè)資金短缺

全省小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目大都處在貧困地區(qū)和革命老區(qū)，地方自籌能力有限，由于近年來(lái)工程建設(shè)成本大幅度提高，而國(guó)家補(bǔ)助資金沒(méi)有明顯增加，再加上金融政策調(diào)整造成銀行貸款難以落實(shí)，導(dǎo)致個(gè)別新建生態(tài)水電站項(xiàng)目進(jìn)度較慢，不能按計(jì)劃投產(chǎn)發(fā)電，影響試點(diǎn)項(xiàng)目的總體進(jìn)度。

5.2 部分縣代燃料電量過(guò)網(wǎng)供電不能落實(shí)

雖然2002年以來(lái)的中央一號(hào)文件多次提出把小水電代燃料生態(tài)工程放在更加重要的位置不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，但至今沒(méi)有明確水行政主管部門(mén)以外其他有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，導(dǎo)致有的地方水利部門(mén)在組織實(shí)施中不能得到其他部門(mén)的有力協(xié)助和支持，尤其是在代燃料過(guò)網(wǎng)供電、余電上網(wǎng)、余缺互抵等方面存在一些困難。

5.3 國(guó)家優(yōu)惠政策未能完全落實(shí)

如“小水電應(yīng)繳納6%的增值稅”等優(yōu)惠政策在部分地區(qū)未能很好的執(zhí)行。部分地方還存在電網(wǎng)企業(yè)限制水電上網(wǎng)、壓低上網(wǎng)電價(jià)、長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)等現(xiàn)象，造成水電企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，嚴(yán)重影響了水電事業(yè)的良性發(fā)展。

TV742

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1673-8853（2017）09-0084-02

2017-6-15

編輯：趙 鑫