小型水利工程管理體制改革思考

□趙 明 劉學勇 賈 鵬

（1輝縣市水利局；2河南省新鄉(xiāng)水利水資源勘測局；3永城市水利局）

小型水利工程管理體制改革思考

□趙 明1劉學勇2賈 鵬3

（1輝縣市水利局；2河南省新鄉(xiāng)水利水資源勘測局；3永城市水利局）

輝縣市小型水庫長期以來，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責或承包給個人管理，存在職責不明、責任不清、經費短缺等問題，大多位于深山區(qū)，每年防汛任務非常艱巨。為適應小型水庫正常管理及除險加固工程建設需要，確保水庫防洪安全和效益發(fā)揮，徹底解決長期以來小型水庫鄉(xiāng)村管理責任不到位問題。通過改制，明晰了產權，界定了管理權，明確了所有權，搞活了經營權，落實了管護主體和責任，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

小型水利工程；管理體制改革

0 引言

輝縣市位于河南省西北部，全市總面積2007km2，人口83萬，全市共有中型水庫5座，小型水庫30座，主要行洪河道7條，水電站工程24座，水閘工程98個，泵站工程57座，農村供水工程62座，機電井9596個，地下水水源地1個，大型灌區(qū)1處、中型灌區(qū)2處。上世紀五六十年代以來，輝縣市水利工作堅持以治山治水為中心，通過半個多世紀的不懈努力，構建了北水南調、西水東調、群庫灌區(qū)聯網的調水體系，在平原低洼易澇區(qū)建成了防洪除澇和井灌系統(tǒng)，為輝縣經濟社會發(fā)展提供了堅強的水利支撐。

1 小型水庫管理

輝縣市共有30座小型水庫，長期以來，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責或承包給個人管理，這些水庫多數存在職責不明、責任不清、經費短缺等問題，加之多位于深山區(qū)，每年防汛任務非常艱巨。為適應小型水庫正常管理及除險加固工程建設需要，確保水庫防洪安全和效益發(fā)揮，徹底解決長期以來小型水庫鄉(xiāng)村管理責任不到位問題，輝縣市政府于2012年3月制訂出臺了《輝縣市小型水庫管理辦法》，2012年6月組建了輝縣市小型水庫管理處，明確規(guī)定輝縣市小型水庫由市水行政主管部門小型水庫管理機構統(tǒng)一管理，根據水庫規(guī)模和功能，每座水庫從附近鄉(xiāng)村確定1～2名管理人員，經過專業(yè)培訓合格后上崗，并簽訂用工協議，小型水庫專業(yè)管護人員聘用期限原則上為1a，每半年考核一次，連續(xù)2次考核不合格者予以解除聘用，小型水庫管理單位招聘的專業(yè)管護人員的生活待遇依據水庫的重要性按每人每年5000元左右的標準執(zhí)行，這些人員經費在水庫工程維護費用中進行支出。經過積極爭取，輝縣市小型水庫管理處公益性人員經費和公益性工程維護費共計154.97萬元（人員經費71.44萬元、維護費83.53萬元）已納入了財政預算，為實現工程的長效運轉奠定了堅實基礎。

2 中小河流管理

為加強全市河道管理，輝縣市政府于2010年7月成立了輝縣市河道管理處，組建了河道管理執(zhí)法隊伍，制定出臺了《輝縣市河道管理辦法》，明確了水行政主管部門是全市河道主管部門，全市河道實行統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則，紙坊溝河、峪河南北支、石門河、黃水河、劉店干河、淇河等7條主要河道由市水利局河道管理處直接管理，其他小型河道由河道管理處進行業(yè)務管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）負責日常管理，防汛期間嚴格落實行政首長負責制。目前，正積極爭取對全市河道進行劃邊定界。

為解決河道管護人員經費及河道維修養(yǎng)護經費，輝縣市多措并舉積極籌措資金，確保河道管理工作的有效開展。一是市財政預算撥款，2014年已將346.58萬元經費（人員經費214.60萬元、維護費131.98萬元）納入了財政預算；二是征收河道采砂管理費按一定比例用于維修養(yǎng)護；三是申請上級部門維修養(yǎng)護資金115萬元，先后對黃水河紅石堰、峪河紅石堰、黃水河險工險段進行了加固，對河道堤防及閘口實施了歲修養(yǎng)護，增強了中小河流抗御風險的能力，有效延長了工程的使用壽命。

3 農村供水工程管理方面

為加強全市農村供水工程管理，市政府于2010年9月成立了輝縣市農村供水管理服務中心，出臺了《輝縣市農村飲水安全工程運行管理辦法》，規(guī)定輝縣市所有的農村飲水安全工程產權歸國家所有，農村供水中心作為農村飲水安全工程管理的主體，對全市所有供水管理單位的經營行為和服務質量進行規(guī)范和監(jiān)督，確保供水工程良性運行。

2005年農村飲水安全工程實施以來，總投資14771萬元，有效解決了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個行政村28.35萬人農村飲水不安全問題，建設集中供水工程62處，其中：水廠19處，聯村供水站13處，單村供水站28處，延伸城市管網2處。

在長期的實踐工作中，我們確立了五種管理模式：一是由市農村供水管理中心直管，由中心派駐直屬人員到各水廠（站），全權負責該水廠（站）的正常運行，負責該水廠（站）日常維修、工程管護、水費征收、大修折舊基金的征收與使用；二是移交項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；三是拍賣經營權，由競拍所得人管理；四是委托經營管理權管理；五是將山丘區(qū)較小的單村供水站，交由村委會或用水戶協會管理。

輝縣市農村飲水安全工程管護經費主要由三部分組成：一是市財政每年從財政預算中籌集的農村飲水安全工程維修基金；二是農村飲水工程使用時從水費中提取的大修費和折舊費，按0.30元/m3提??；三是從農村飲水安全工程經營管理權的拍賣、承包、租賃所得。2014年輝縣市落實工程管護經費53.40萬元。多模式的農村飲水工程管理模式，為農村飲水安全工程良性運行開創(chuàng)了穩(wěn)固的發(fā)展局面。

4 小型農田水利工程管理

按照上級部門2012年小型農田水利工程管理體制改革工作要求，輝縣市出臺了《輝縣市小型農田水利工程管理體制改革的意見》和《輝縣市小型農田水利工程管理體制改革實施方案》，通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理及委托管理和買斷（包括投資新建）等多種管理形式，初步完成了全市小型農田水利工程管理體制改革任務。

通過水管體制改革，全市造冊登記列入改制工作的28194處小型水利工程全部完成產權界定工作，農村小型水利工程體制改革資產評估值51859.68萬元。共發(fā)放產權證及許可證13849份(其中：產權證12668份，經營管理許可證1181份)。改革后，小型農田水利工程產權更加明晰，管理責任得到落實，農民利益得到保障，群眾參與興修水利的積極性和主動性不斷提高，工程效益得到較好發(fā)揮。

5 小型水電站管理

輝縣市24座小型水電站改制工作已全部完成，其中潭頭電站、寶泉過壩電站、石門一級站、石門二級站、石門三級站、三郊口電站、三盤磨電站、陳家院電站以及付莊、圪針莊、孫石窯、地荒、八畝地、龍門三級、龍門四級、彰麥地、周君場、雁支口等小電站采取拍賣方式，進行了改制。小雙溝、西溝、龍門一級、柿園、南灣等水電站由采取承包方式，進行了改制；由個人投資修建的寶泉二級電站，直接由投資者管理。

通過改制，明晰了產權，界定了管理權，明確了所有權，搞活了經營權，落實了管護主體和責任，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。目前輝縣市水利局作為行業(yè)主管部門，僅履行行業(yè)監(jiān)管職能。下一步，我們將配合發(fā)改部門盡快完成群庫灌區(qū)水價調整工作，從根本上解決長期以來灌區(qū)水費入不敷出，支斗渠以上工程管理及維護經費緊張問題。

6 結語

通過改革，切實使小型水利工程有人管、有錢修，確保工程正常運行，最大限度延長工程使用壽命。同時，緊緊抓住南水北調中線工程全面通水的大好時機，充分利用上級分配給輝縣市的指標水量，著眼全市用水現狀，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理分配，切實做好受水區(qū)規(guī)劃建設，為進一步做好輝縣市地下水資源保護，逐步實現水務一體化，積極打造良好的水生態(tài)環(huán)境作出新的更大的努力。

F426.91

A

1673-8853（2017）09-0072-02

2017-6-23

編輯：劉長垠