水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策

□田毅博（河南省水利第一工程局）

水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策

□田毅博（河南省水利第一工程局）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程項目逐漸增多，人們對水利工程要求逐漸提高，由于工程項目管理制度不完善的原因，造成水利工程項目的管理存在一定問題。文章從管理目標(biāo)和實踐脫節(jié)、工程質(zhì)量過低、工程項目管理人員專業(yè)素質(zhì)等方面分析了目前水利工程建設(shè)管理時所存在的問題，并從完善項目法人責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管等方面提出具體的解決辦法，以供參考。

水利工程；管理；存在問題；對策

0 引言

如今，水利工程建設(shè)面臨全新的管理改革，如在項目建設(shè)過程中采用招投標(biāo)制、法人監(jiān)管制和負責(zé)制度等，不僅提高了水利工程項目的管理水平，也保障了水利工程項目的質(zhì)量。但是目前水利工程項目建設(shè)過程中仍然存在一定的管理問題，文章對水利工程項目管理中的問題進行分析，并且提出具體的解決方案。

1 水利工程項目建設(shè)管理的重要意義

對于水利工程來說，基礎(chǔ)是項目建設(shè)，但是建設(shè)的基礎(chǔ)則是工程管理，只有提高工程建設(shè)管理水平，才能保證工程項目的質(zhì)量。水利工程建設(shè)管理非常復(fù)雜，需要管理人員全面配合，并且有效地將所有資源整合、管理和配置。水利工程項目管理包含了水利工程建設(shè)的方方面面，通過系統(tǒng)資源進行合理分配，提高項目實施效率，保證工程順利實施。

2 水利工程項目管理的問題

2.1 管理目標(biāo)和實踐能力脫節(jié)

目前，在水利工程建設(shè)過程中，充斥著“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程”“打造一流項目”的標(biāo)語，但是在具體施工過程中，只有空泛的施工目標(biāo)，卻沒有明確的施工環(huán)節(jié)，并且很難界定，在水利工程項目的具體實施過程中存在嚴重的管理混亂現(xiàn)象，嚴重影響了施工質(zhì)量。

2.2 水利工程質(zhì)量過低

目前，國內(nèi)部分水利工程項目的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低，并且施工時間過長，造成工程項目的實用性大大降低，并且經(jīng)常出現(xiàn)損害和老化等現(xiàn)象，如果出現(xiàn)洪災(zāi)等危害后果不堪設(shè)想。

2.3 從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較差

在水利工程建設(shè)過程中，部分工程的管理工作會委托給當(dāng)?shù)氐拇褰M負責(zé)，村組招募村民進行施工和管理，但是因為村民沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能較差，并且村組管理人員沒有管理常識，往往對水利工程項目實行粗放管理，不時出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，使水利工程項目的質(zhì)量大打折扣。

3 對策及措施

3.1 完善項目法人責(zé)任制

在水利工程項目中，要明確法人的主體地位，創(chuàng)建法人專項考核措施，完善法人管理制度，規(guī)范法人的行為。創(chuàng)建工程項目市場評估反饋機制，要對工程項目市場的基本情況進行調(diào)研和反饋，對反饋信息進行認真核查，有效強化水利工程項目法人的約束能力，針對資質(zhì)不全的施工單位要嚴格監(jiān)管，對于施工能力不強的企業(yè)要進行整改，如果無效果就要強行逐出施工市場。建立完善的工程項目標(biāo)底制定機制，對工程項目的評標(biāo)和決標(biāo)工作進行嚴格監(jiān)管，保證中標(biāo)價格科學(xué)，不能隨意拉低水利工程價格，同時監(jiān)管水利工程項目的分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加強對重點投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，保證水利工程項目的施工質(zhì)量。

3.2 規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)

在水利工程項目招投標(biāo)的過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該積極發(fā)揮作用，嚴格監(jiān)管工程項目的招標(biāo)管理，制定專業(yè)的投標(biāo)標(biāo)底、評標(biāo)流程和辦法，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要嚴加審查，并且要對評標(biāo)專家進行審核和管理，保證評標(biāo)過程公平、公正、公開。在投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)合格的情況下，要保證價格最低者作為第一中標(biāo)候選人，并且在招投標(biāo)過程中建立投訴機制，針對招投標(biāo)雙方進行監(jiān)管，對于出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)人和串標(biāo)等不公平競爭現(xiàn)象要嚴加管理。

3.3 提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

提高工程人員的專業(yè)素養(yǎng)能夠保證水利工程的質(zhì)量。增加工作人員的工作靈活性，提升工作人員對于項目的重視程度，依法實行崗位責(zé)任制，保證工作人員持證上崗，增強專業(yè)能力和技術(shù)水平，增加培訓(xùn)機會，并且加強制度法規(guī)建設(shè)，促使從業(yè)人員法律觀念和職業(yè)素養(yǎng)不斷完善，促進水利工程項目的順利實施。

3.4 加強項目質(zhì)量監(jiān)管

政府在水利工程項目施工時，要發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管部門的管理權(quán)限，并且創(chuàng)建地方性的水利工程項目監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管工作人員的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范等內(nèi)容的業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)建一支專業(yè)能力強、工作效率高的監(jiān)督管理隊伍。要加強水利工程項目施工材料和設(shè)備管理，保證施工材料是通過正規(guī)渠道采購，堅決防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，還要保證工程材料物美價廉。政府部門要通過抽檢、自檢和互檢等形式提高項目質(zhì)量，質(zhì)量不合格的項目不允許進行下一道程序的施工，也不得撥付工程款，要督促施工單位及時返修。

3.5 保證項目資金安全

由于水利工程建設(shè)項目規(guī)模不斷擴大，促使建筑工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化股份制公司，采取現(xiàn)代化企業(yè)管理方式，吸引了大量的社會資金，不但能夠減緩工程項目資金的壓力，還能夠有效降低工程項目的施工風(fēng)險，減輕當(dāng)?shù)卣馁Y金壓力。利用市場競爭機制能夠快速培養(yǎng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系，有效掌控資金的流向，斬斷腐敗滋生的土壤，促進水利工程項目建設(shè)的順利進行。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)管理工作具有復(fù)雜的特點，對于水利工程質(zhì)量有極大影響，完善水利工程項目管理，能夠保證水利工程項目的質(zhì)量，提高水利工程施工進度，保障水利工程項目發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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2017-6-13

編輯：符 蕾