河南省“十三五”散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見

河南省“十三五”散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見

“十二五”時期，全省散裝水泥行業(yè)積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，注重散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提升水泥散裝率，增強綜合設施設備能力，完善散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，培育行業(yè)有影響力的設施設備生產(chǎn)企業(yè)，圓滿完成了“十二五”目標任務，散裝水泥供應量和社會綜合效益分別位居全國第四、第二，中部第一，為我省經(jīng)濟建設和節(jié)能減排做出了積極貢獻。為進一步貫徹黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署，深入落實國家、省“十三五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排和保護環(huán)境的總體要求，進一步推動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出如下指導意見：

1 總體要求

1.1 指導思想

全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會及河南省委、省政府有關(guān)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設為主線，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，以提高全省水泥散裝化水平為目標，發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)市場活力，推動全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1.2 發(fā)展目標

到2020年,全省水泥散裝率達到60%，力爭達到65%；預拌混凝土使用量保持在10 000萬立方米；預拌砂漿使用量達到700萬噸；農(nóng)村散裝水泥使用率達到50%，力爭達到55%；加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

1.3 主要原則

1）政府引導，市場調(diào)節(jié)

發(fā)揮市場的資源配置作用，完善出臺相關(guān)政策措施，發(fā)揮杠桿作用，引領社會資金投入散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保建設，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場原則進行兼并重組，形成優(yōu)勢互補、布局合理和有序發(fā)展的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系。

2）環(huán)保優(yōu)先，綠色發(fā)展

以省政府藍天工程為依托，推進在城市建城區(qū)禁止攪拌混凝土和砂漿，并逐步向城郊及農(nóng)村發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，積極推廣可替代原材料，采取有效措施,切實減少并逐步杜絕粉塵、廢水和廢渣的排放，促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

3）創(chuàng)新驅(qū)動，加快研發(fā)

全面推進散裝水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強與環(huán)保部門的科研結(jié)合，通過新標準和新技術(shù)的推行，提高行業(yè)生產(chǎn)和應用環(huán)節(jié)的揚塵治理水平。加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究和開發(fā)應用，加快技術(shù)集成和流通模式創(chuàng)新步伐，努力提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設備的技術(shù)水平，推進行業(yè)裝備技術(shù)的標準化、系統(tǒng)化,為全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐。

4）統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展

推動散裝水泥中轉(zhuǎn)、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件生產(chǎn)項目布局與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，與新型城鎮(zhèn)化建設要求相適應，與物流運輸方式及產(chǎn)業(yè)布局等相協(xié)調(diào)，推進散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)有序競爭、持續(xù)健康發(fā)展。

2 重點任務

2.1 打造以散裝水泥為核心的一體化產(chǎn)業(yè)體系

1）促進預拌混凝土規(guī)范發(fā)展

針對預拌混凝土發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，堅持以總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少過剩為目標，加強行業(yè)指導。加快推進預拌混凝土廣泛應用，重點加大農(nóng)村地區(qū)推廣力度；加快高性能混凝土應用，推動外加劑、摻合料等關(guān)鍵材料和泵送技術(shù)、機械化施工同步發(fā)展。鼓勵、引導和支持有實力的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投資預拌砂漿、水泥預制件產(chǎn)業(yè)，實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

2）加大預拌砂漿推廣力度

注重砂漿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到合理布局;完善預拌砂漿標準體系，提高標準執(zhí)行效率，加強監(jiān)督檢查,確保產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保要求；按照國家、省技術(shù)標準的要求,組織專家對全省預拌砂漿生產(chǎn)和應用企業(yè)持續(xù)開展專業(yè)技術(shù)培訓，提高全行業(yè)的整體技術(shù)水平；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高預拌砂漿行業(yè)供給能力。整合預拌砂漿生產(chǎn)、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業(yè)隊伍、加強宣傳培訓等方式,著力提高機械化施工水平。鼓勵預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展“生產(chǎn)施工一體化”服務，推廣機械化泵送和噴漿等先進施工方法。扎實推進藍天工程,加大執(zhí)法力度，嚴格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現(xiàn)”）。

3）加快推進水泥預制件生產(chǎn)

引導預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向水泥預制件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。指導企業(yè)擴大水泥預制件在建筑工業(yè)化和相關(guān)基礎設施等領域的應用范圍，鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)開展預制件的生產(chǎn)、使用技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及相關(guān)標準的制定工作。

2.2 促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1）全面推進綠色清潔生產(chǎn)

以信息技術(shù)推動散裝水泥相關(guān)企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，提高廢水、粉塵回收利用能力。加快實施綠色建材生產(chǎn)，按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產(chǎn)目標，推動或引導淘汰一批環(huán)保不達標的混凝土攪拌站。

2）著力提高廢棄物再利用水平

進一步促進建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料、摻合料。

2.3 推進散裝水泥行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

1）加強設備和技術(shù)研發(fā)工作

鼓勵散裝水泥設備生產(chǎn)企業(yè)適應建筑施工機械化、自動化發(fā)展要求,推動散裝水泥新材料、新工藝、新技術(shù)在建筑施工中應用，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。支持科研院所、大型建筑企業(yè)、科技開發(fā)型企業(yè)和成套設備生產(chǎn)企業(yè)進行散裝水泥相關(guān)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系。

2）加快行業(yè)信息化建設步伐

3）加快散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件生產(chǎn)企業(yè)信息化建設，在現(xiàn)有散裝水泥專用車輛監(jiān)控信息服務平臺應用的基礎上，聯(lián)合安監(jiān)、公安、交通等部門共同進一步加強專用車輛管理，完善散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管綜合信息平臺，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管水平，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機制。

3）鼓勵散裝水泥物流方式創(chuàng)新

在行業(yè)中推廣應用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，推動散裝水泥生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對接，提高車輛運輸管理和資源調(diào)配能力。鼓勵發(fā)展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。

2.4 加快農(nóng)村散裝水泥推廣應用

1）創(chuàng)新農(nóng)村推廣應用散裝水泥模式

鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)采取直供銷售方式，減少流通環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)村市場需求。

2）完善農(nóng)村散裝水泥物流配送設施

制定農(nóng)村地區(qū)散裝水泥基礎設施布局規(guī)劃，出臺配套政策及行動方案，發(fā)揮規(guī)劃引導作用。推動散裝水泥、預拌混凝土雙下鄉(xiāng)，針對農(nóng)村市場特征，加快研發(fā)更適合農(nóng)村運輸、裝卸、施工的配套設備。

3 保障措施

1）加強和穩(wěn)定機構(gòu)隊伍建設

建設政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)的隊伍。加強業(yè)務學習，嚴格管理，強化服務。認真學習散裝水泥政策、法律法規(guī)，提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力，提高工作質(zhì)量和辦事效率。加強黨風廉政建設，提高散裝水泥隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

2）加快法律法規(guī)與標準建設

完善促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)；研究制定散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件生產(chǎn)、運輸、施工等有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。

3）加大政策支持力度

重點支持相關(guān)企業(yè)開展綠色節(jié)能生產(chǎn)、廢水廢渣處理與回收利用、“農(nóng)村推散”和物流方式創(chuàng)新等工作。積極拓寬融資渠道，推動解決企業(yè)融資難題。

4）搭建公共服務平臺

構(gòu)建散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，搭建公共服務平臺，實現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、人才培訓、宣傳推廣等各項功能的有機結(jié)合。完善行業(yè)統(tǒng)計制度，建立科學、全面的散裝水泥統(tǒng)計和運行分析體系。

5）提高執(zhí)法監(jiān)管能力

著力構(gòu)建散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用相互結(jié)合、共同促進的監(jiān)管工作體系，完善檢查監(jiān)督制度，提高信息化監(jiān)管水平。建立“禁現(xiàn)”工作目標責任制，完善日常巡查和考核制度。

6）廣泛開展社會宣傳

圍繞節(jié)能減排和提高建筑質(zhì)量等主題，加大政策解讀和宣傳力度；借助報刊、廣播電視、手機終端等平臺,進行全方位、多角度地宣傳，提高施工企業(yè)和廣大消費者的認知度。加大“農(nóng)村推散”宣傳力度，推動建設一批典型工程、樣本工程，提高農(nóng)民使用散裝水泥及預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件的積極性。

（河南省散辦）